Отказ в едином пособии многодетной семье из-за двух нежилых помещений: как оспорить и добиться пересчёта

Правомерность отказа по имущественному критерию (наличие двух нежилых помещений)

Право на единое пособие обусловлено нуждаемостью: оно предоставляется гражданам РФ с детьми до 17 лет, при этом при назначении учитываются не только доходы, но и наличие у семьи движимого и недвижимого имущества.

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации. Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка назначается и выплачивается в соответствии с настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, города Байконура, федеральной территории "Сириус". Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются: беременной женщине в случае, если срок ее беременности составляет шесть и более недель и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до двенадцати недель); одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.
— ст. 9 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

1. Право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячного пособия (далее - величина прожиточного минимума на душу населения). В случае если ежемесячное пособие назначено и выплачивается одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей), при назначении ежемесячного пособия в случае рождения последующего ребенка при условии, что обращение за назначением ежемесячного пособия последовало не позднее 6 месяцев со дня рождения такого ребенка, положения абзаца первого настоящего пункта и пункта 47 настоящих Правил не применяются.
   — п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Основанием для отказа, прямо предусмотренным Правилами, является наличие у заявителя и членов его семьи определённых объектов недвижимости. Среди них — именно сочетание «2 и более» нежилых объектов:

з) наличие в собственности у заявителя и (или) членов его семьи следующих объектов недвижимого имущества, в том числе находящихся в общей долевой собственности заявителя и членов его семьи (за исключением объектов недвижимого имущества (их частей), находящихся в собственности у детей, находящихся под опекой (попечительством), долей в праве общей долевой собственности на объект недвижимого имущества, совокупность которых на всех членов семьи составляет менее одной трети или равна одной трети его общей площади, объектов недвижимого имущества (их частей), которые находятся под арестом и (или) в отношении которых установлен запрет на регистрационные действия): (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2023 № 2010 ) 2 и более помещений с назначением "жилое", суммарная площадь которых больше произведения 24 кв. метров в расчете на одного человека и количества членов семьи (за исключением такого помещения, которое предоставлено уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки семьи, в том числе многодетной, или стоимость приобретения которого в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества (за исключением средств материнского (семейного) капитала), такого помещения (его части), занимаемого заявителем и (или) членом его семьи, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации, такого помещения (его части), признанного в установленном порядке непригодным для проживания); 2 и более зданий с назначением "жилое", "жилое строение" и "жилой дом", суммарная площадь которых больше произведения 40 кв. метров в расчете на одного человека и количества членов семьи (за исключением такого здания, которое предоставлено уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки семьи, в том числе многодетной, или стоимость приобретения которого в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества (за исключением средств материнского (семейного) капитала); 2 и более зданий с назначением "садовый дом"; 2 и более зданий с назначением "нежилое", помещений с назначением "нежилое", сооружений (за исключением хозяйственных построек
— подп. "з" п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Ключевая для вашей ситуации норма — последний абзац подп. «з» п. 31, где установлено, что основанием отказа признаётся наличие «2 и более зданий с назначением “нежилое”, помещений с назначением “нежилое”, сооружений»:

2 и более зданий с назначением "нежилое", помещений с назначением "нежилое", сооружений (за исключением хозяйственных построек и сооружений, имеющих обеспечивающие функции, расположенных на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садовых земельных участках, объектов недвижимого имущества, являющихся общим имуществом в многоквартирном доме, объектов недвижимого имущества, являющихся имуществом общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества)
— подп. "з" п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330 (окончание абзаца)

Что это означает для вашего случая. Закон связывает отказ не с доходностью имущества, а с самим фактом наличия двух и более объектов с назначением «нежилое». То обстоятельство, что помещения не сдаются и не приносят дохода, юридического значения для применения этого основания не имеет — критерий имущественной обеспеченности формальный, он не ставится в зависимость от фактического извлечения дохода. Если в ЕГРН на обоих объектах (помещение, полученное по наследству, и гараж) стоит назначение «нежилое» и они находятся в собственности семьи, отказ по подп. «з» п. 31 формально обоснован.

Однако есть развилка, от которой зависит перспектива оспаривания:

1. Если гараж подпадает под исключение — а именно является хозяйственной постройкой/сооружением, «имеющим обеспечивающие функции» и расположенным на земельном участке для ИЖС, ЛПХ или садовом участке, то он из подсчёта исключается. Тогда у семьи остаётся только одно нежилое помещение, «2 и более» объектов нет — и основание для отказа отпадает. Это самостоятельный аргумент для жалобы, но он работает только при подтверждении статуса гаража как хозпостройки (вид/назначение по ЕГРН, расположение на соответствующем участке).

2. Если оба объекта являются капитальными нежилыми помещениями (например, гараж оформлен как самостоятельный объект недвижимости с назначением «нежилое» вне участков ИЖС/ЛПХ/садовых), то сочетание «2 и более нежилых» налицо, и отказ по имущественному критерию признать незаконным проблематично. Здесь перспективнее путь через устранение основания: продажа или отчуждение одного из объектов, после чего повторное обращение.

Вывод. Отказ по основанию «два нежилых помещения» при их реальном наличии в собственности семьи является правомерным с точки зрения подп. «з» п. 31 Правил — факт отсутствия дохода от имущества на этот критерий не влияет. Шанс на успешное оспаривание есть только если один из объектов (вероятнее всего гараж) подпадает под исключение как хозяйственная постройка с обеспечивающими функциями; в противном случае целесообразно устранить основание отказа и подать заявление повторно.

Порядок и сроки оспаривания отказа: досудебная жалоба и суд

Отказ в назначении пособия можно обжаловать двумя путями — во внесудебном порядке (в вышестоящий орган) и/или в суд. Это прямо допускает административно-процессуальный закон:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Порядок назначения и выплаты пособия осуществляет Фонд пенсионного и социального страхования РФ (СФР) через свои территориальные органы:

Право на ежемесячное пособие предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации. Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются: беременной женщине в случае, если срок ее беременности составляет 6 и более недель и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до 12 недель); одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.
— п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Досудебный порядок. Первым шагом следует подать жалобу в вышестоящий по подчинённости орган — в Отделение СФР по вашему региону (если отказ вынесло его территориальное подразделение) либо в центральный аппарат СФР. В жалобе нужно оспорить квалификацию имущества: если гараж фактически является хозяйственной постройкой на участке ИЖС/ЛПХ/садовом участке, потребовать исключить его из подсчёта и пересчитать имущественную обеспеченность. К жалобе прилагаются выписки из ЕГРН с указанием назначения и вида объектов, документы о земельном участке, свидетельство об инвалидности ребёнка.

Судебный порядок (гл. 22 КАС РФ). Если досудебная жалоба не дала результата (или параллельно), отказ оспаривается административным иском об оспаривании решения органа, наделённого публичными полномочиями. Подсудность — районный суд по месту нахождения ответчика (Отделения СФР) либо по месту жительства истца (ч. 1 ст. 22, ст. 24 КАС РФ). Требование — признать решение об отказе незаконным и обязать назначить пособие.

Срок обращения в суд — три месяца:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ст. 219 КАС РФ, п. 1

Вывод. Оспорить отказ можно и нужно: сначала жалоба в Отделение СФР (вышестоящий орган), затем — в случае отказа — административный иск в районный суд в порядке гл. 22 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно об отказе. Сроки и орган одинаковы для всех этапов: досудебная жалоба — в вышестоящее Отделение СФР, судебное оспаривание — районный суд по КАС РФ.

Повторное обращение, период выплаты и перерасчёт

Даже если текущий отказ правомерен, он не лишает семью права на пособие на будущее: можно устранить основание отказа (например, отчуждение одного из нежилых объектов) и подать заявление повторно. Период, за который назначается пособие, определён Правилами:

1. Ежемесячное пособие назначается гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, с месяца рождения ребенка, но не ранее месяца приобретения ребенком гражданства Российской Федерации , если обращение о назначении ежемесячного пособия последовало в срок не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается начиная с месяца обращения за назначением ежемесячного пособия , но не ранее месяца приобретения ребенком гражданства Российской Федерации
   — п. 13 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, выплачивается начиная с месяца рождения ребенка, если обращение о назначении указанного пособия последовало в срок не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях указанное пособие выплачивается начиная с даты обращения за назначением указанного пособия.
— ст. 9.1 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Что это означает для вас. Пособие на детей 8–17 лет назначается с месяца обращения (либо с месяца рождения ребёнка, если обратились в течение 6 месяцев после его рождения). При повторном обращении после устранения имущественного основания пособие будет назначено с месяца нового обращения — «задним числом» за период, пока действовал отказ, оно не выплачивается. Иными словами, перерасчёта за прошлые месяцы по факту последующего устранения препятствия закон не предусматривает.

Вывод. При успешном оспаривании через суд пособие назначается по правилам п. 13 Правил — с месяца обращения за назначением (либо с месяца рождения ребёнка при обращении в течение 6 месяцев). За месяцы, в течение которых действовал оспариваемый отказ, автоперерасчёт не производится: либо суд обяжет назначить пособие с даты первоначального обращения (если признает отказ незаконным), либо пособие назначат с месяца нового обращения после устранения имущественного основания.

Региональные меры поддержки многодетной семьи и семьи с ребёнком-инвалидом

Отказ в федеральном (едином) пособии не отменяет право на региональные выплаты, устанавливаемые субъектом РФ. Многие из них назначаются независимо от среднедушевого дохода и от имущественного критерия, то есть не затрагиваются тем основанием, по которому вам отказали в едином пособии. Например, законодательство города Москвы прямо предусматривает для семей с пятью и более детьми и для семей с детьми-инвалидами отдельные ежемесячные выплаты:

1. ежемесячная компенсационная выплата на приобретение товаров детского ассортимента семьям, имеющим пять и более детей; (В редакции законов Москвы от 20.06.2007 № 22 , от 28.12.2016 № 54 ) 8) ежемесячная компенсационная выплата семьям, имеющим 10 и более детей; 9) ежемесячная компенсационная выплата матерям, родившим 10 и более детей и получающим пенсию; 10) региональная социальная доплата к пенсии ребенку-инвалиду; (В редакции законов Москвы от 19.05.2010 № 19 , от 28.12.2016 № 54 ) 11) региональная социальная доплата к пенсии ребенку, получающему пенсию в связи со смертью одного или обоих родителей; (В редакции законов Москвы от 19.05.2010 № 19 , от 28.12.2016 № 54 ) 12) ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги семьям, имеющим трех и более детей; (В редакции законов Москвы от 20.06.2007 № 22 , от 05.11.2008 № 56 , от 28.12.2016 № 54 ) 13) ежемесячная компенсационная выплата за пользование телефоном семьям, имеющим трех и более детей; (В редакции законов Москвы от 20.06.2007 № 22 , от 28.12.2016 № 54 ) 14) ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги и за пользование телефоном в жилом помещении, в котором фактически проживает несовершеннолетний, находящийся под опекой (попечительством);
   — ст. 7 Закона г. Москвы от 23.11.2005 № 60 (ежемесячные выплаты семьям с 5+ детьми), п. 1

Обратите внимание: ежемесячные компенсационные выплаты, перечисленные в п. 2–16 ч. 1 ст. 7, назначаются независимо от среднедушевого дохода семьи (что подтверждается ч. 3 ст. 7 данного Закона). Это значит, что даже при наличии двух нежилых помещений семья сохраняет право на: ежемесячную компенсацию на товары детского ассортимента (семьи с 5+ детьми), компенсацию на ЖКУ (семьи с 3+ детьми), компенсацию лицу, осуществляющему уход за ребёнком-инвалидом, и другие региональные выплаты.

Вывод. Помимо оспаривания единого пособия, у многодетной семьи с ребёнком-инвалидом есть самостоятельное право на региональные меры поддержки, которые, как правило, не зависят от имущественного критерия нуждаемости. Вам следует проверить и оформить в органах соцзащиты вашего субъекта РФ положенные выплаты (на ребёнка-инвалида, на многодетность, на ЖКУ) — они не связаны с отказом в федеральном едином пособии и могут быть назначены независимо от наличия нежилых помещений.