Учет трудового стажа после 1990 года в бывшей союзной республике при назначении пенсии в РФ: законность и порядок перерасчета

Существует ли «постановление» об учёте стажа после 1990 года

Да, сведения клиента верны: действует специальное законодательство, по которому «иностранный» (советский и постсоветский) трудовой стаж, приобретённый после 1990 года, включается в страховой (трудовой) стаж при установлении и перерасчёте пенсии. Речь идёт не о «приказе пенсионного фонда», а о федеральных законах об особенностях пенсионного обеспечения жителей вошедших в РФ территорий.

Для граждан, постоянно проживавших на 30.09.2022 на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей (либо проживавших там и выехавших в РФ в переходные периоды), действует ФЗ от 17.02.2023 № 17-ФЗ:

Настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области. 2. С 1 марта 2023 года на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. 3.
— ч. 1 ст. 1 ФЗ от 17.02.2023 № 17-ФЗ

Согласно этому закону периоды работы на Украине и новых территориях приравниваются к стажу, включаемому при установлении и пересмотре пенсий — причём стаж на Украине учитывается без ограничения «только до 1991 года»:

Периоды работы, иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при установлении, пересмотре пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, периоды работы, включаемые в стаж (выслугу лет), дающий указанным гражданам право на дополнительное социальное обеспечение, имевшие место на территории Украины по 29 сентября 2022 года, на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года по 31 декабря 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 30 сентября по 31 декабря 2022 года, а в организациях, которые до 1 января 2026 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, до 1 января 2026 года, приравниваются соответственно к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ, к периодам работы, включаемым в стаж (выслугу лет), дающий право на дополнительное социальное обеспечение. 1.1.
— ч. 1 ст. 5 ФЗ от 17.02.2023 № 17-ФЗ

Для остальных граждан РФ — не проживавших на новых территориях, но имеющих периоды работы на территории Украины, ДНР и ЛНР — с 01.07.2025 действует отдельный закон ФЗ от 13.12.2024 № 455-ФЗ:

Настоящий Федеральный закон устанавливает особенности пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные статьей 2 настоящего Федерального закона, за исключением граждан из числа лиц, указанных в части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и части 1 статьи 1 Федерального закона от 17 февраля 2023 года N 17-ФЗ "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области". 2. Гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, страховые пенсии устанавливаются в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом
— ч. 1 ст. 1 ФЗ от 13.12.2024 № 455-ФЗ

Указание в нём принципиально: стаж на территории Украины с 1 января 1991 года (то есть и после 1990 года) включается в страховой (трудовой) стаж:

При установлении страховых пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, в страховой (трудовой) стаж включаются: 1) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Украины с 1 января 1991 года по 23 февраля 2022 года; 2) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года по 31 декабря 2022 года; 3) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территориях Запорожской области и Херсонской области с 24 февраля по 31 декабря 2022 года
— ст. 2 ФЗ от 13.12.2024 № 455-ФЗ

Вывод. То, что клиенту называли «каким-то постановлением», юридически представляет собой федеральные законы № 17-ФЗ (для жителей новых регионов) и № 455-ФЗ (для остальных граждан РФ с периодами работы на Украине/ДНР/ЛНР). Оба прямо предусматривают зачёт работы после 1990 года. Ранее действовавшее Соглашение СНГ от 13.03.1992 позволяло учитывать стаж, но РФ денонсировала его с 01.01.2023 (ФЗ № 175-ФЗ), поэтому теперь опираться нужно именно на названные специальные законы, а не на Соглашение СНГ.

Какими документами подтверждается «иностранный» стаж и достаточно ли имеющихся

Порядок подтверждения периодов работы, приравненных к стажу по ч. 1 ст. 5 ФЗ № 17-ФЗ, прямо установлен законом:

Периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в том числе содержащимися в выплатном деле. 3. Периоды, указанные в части 1.1 настоящей статьи, подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, в соответствии с Федеральным законом от 13 июня 2023 года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации". (часть 3 введена Федеральным законом от 08.08.2024 N 313-ФЗ)
— ч. 2 ст. 5 ФЗ от 17.02.2023 № 17-ФЗ

Имеющиеся у клиента документы — трудовая книжка, справка о зарплате, архивная выписка — относятся к документам, которые по прямому указанию закона подтверждают периоды работы. Общий порядок подтверждения работы по трудовому договору для пенсий установлен п. 11 Правил № 1015:

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. 12. В случае если трудовая книжка не ведется, периоды работы по трудовому договору подтверждаются письменным трудовым договором, оформленным в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений. 13. Периоды работы по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг, подтверждаются указанным договором, оформленным в соответствии с гражданским законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, и документом работодателя об уплате обязательных платежей.
— п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

Ключевой момент для клиента: если в ПФР говорили, что «этого недостаточно», необходимо различать две ситуации. Если документы в порядке и орган в состоянии проверить их подлинность — период засчитывается по ним. Если же у гражданина нет возможности подтвердить периоды работы и заработок документами работодателя либо орган не может проверить обоснованность выдачи и достоверность сведений, закон предусматривает специальный (более мягкий, чем в ФЗ № 400-ФЗ) механизм — установление периодов решением межведомственной комиссии:

В случае, если гражданин, указанный в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, не имеет возможности подтвердить периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области или Украины до 1 января 2023 года, и размер заработка за периоды работы, имевшие место на соответствующей территории до 1 января 2002 года, документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в том числе в случае невозможности проведения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, проверки обоснованности выдачи документов, представленных для подтверждения таких периодов и размера заработка, достоверности содержащихся в них сведений, такие периоды и размер заработка могут быть установлены на основании решения межведомственной комиссии по заявлению гражданина, поданному в межведомственную комиссию или орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, для последующего направления в межведомственную комиссию. Характер работы межведомственной комиссией не подтверждается. 2.
— ч. 1 ст. 8 ФЗ от 17.02.2023 № 17-ФЗ

При полном отсутствии документов стаж может устанавливаться комиссией даже по показаниям двух и более свидетелей:

При отсутствии у гражданина, указанного в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, документов, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, могут устанавливаться межведомственной комиссией на основании показаний двух и более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе и располагающих документами о своей работе у того же работодателя и в тот же период, что и гражданин, в отношении которого они дают свидетельские показания. 6. Установление межведомственной комиссией размера заработка и заработка, с учетом которого устанавливается дополнительное социальное обеспечение, осуществляется на основании: 1) документа, содержащего сведения о заработке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета Украины за период до 30 сентября 2022 года, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области за период до 1 января 2023 года; 2) документа, содержащего сведения о размере заработка гражданина, выданного организацией на основании имеющихся в ее распоряжении документов иной организации, в том числе не являющейся правопреемником организации, создавшей указанный документ; 3) расчетной книжки (расчетного листа), оформленной в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда;
— ч. 5 ст. 8 ФЗ от 17.02.2023 № 17-ФЗ

Вывод. Трудовой книжки, справки о зарплате и архивной выписки достаточно, чтобы подтвердить периоды работы, приравниваемые к стажу по ФЗ № 17-ФЗ. Если же орган ссылается на невозможность проверки документов или на их неполноту, это не конец процедуры: те же периоды устанавливаются решением межведомственной комиссии (по заявлению в комиссию или через орган СФР), а при отсутствии документов — свидетельскими показаниями. Отказ со ссылкой «документов недостаточно» без направления на рассмотрение комиссии неправомерен.

Как подать заявление о перерасчёте и с какого момента выплачивается разница

Право на перерасчёт уже назначенной пенсии при выявлении неучтённых периодов работы прямо закреплено в ФЗ № 400-ФЗ:

Перерасчет размера страховой пенсии производится в случае: 1) увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 года; 2) увеличения суммы коэффициентов, определяемых за каждый календарный год иных засчитываемых в страховой стаж периодов, указанных в части 12 статьи 15 настоящего Федерального закона, имевших место после 1 января 2015 года до даты назначения страховой пенсии; 3) увеличения по данным индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования величины индивидуального пенсионного коэффициента, определяемой в порядке, предусмотренном частью 18 статьи 15 настоящего Федерального закона, исходя из суммы страховых взносов на страховую пенсию, не учтенных при определении величины индивидуального пенсионного коэффициента для исчисления размера страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, при их назначении, переводе с одного вида страховой пенсии на страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности, предыдущем перерасчете, предусмотренном настоящим пунктом, а также при назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца.
— п. 2 ст. 18 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Специальный акт для граждан с периодами работы на Украине прямо предписывает перерасчёт ранее назначенных пенсий на основании заявления:

Размеры пенсий, установленных гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, в соответствии с законодательством Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат перерасчету в соответствии с положениями настоящего Федерального закона на основании заявлений пенсионеров о перерасчете размера пенсии и документов, представленных с заявлением, а также сведений, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение. 2. Перерасчет размера пенсии осуществляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление о перерасчете размера пенсии
— ст. 4 ФЗ от 13.12.2024 № 455-ФЗ

Порядок исчисления срока перерасчёта аналогичен общему правилу ст. 23 ФЗ № 400-ФЗ:

с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения. 2. Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. 3. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления о перерасчете размера страховой пенсии дает лицу, обратившемуся за перерасчетом размера страховой пенсии, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе. 4.
— п. 2 ч. 1 ст. 23 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Практические действия. Заявление о перерасчёте подаётся в территориальный орган СФР по месту жительства (лично, через МФЦ или через портал госуслуг) с приложением трудовой книжки, справки о зарплате, архивной выписки (и, при наличии, паспорта с отметкой о регистрации на соответствующей территории). Если документы неполны или орган не может их проверить — одновременно (или дополнительно) подаётся заявление в межведомственную комиссию, созданную в субъекте РФ (для новых регионов — по Постановлению Правительства РФ от 12.01.2023 № 11; заключение комиссии действует бессрочно на всей территории РФ).

Срок. Перерасчёт производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления о перерасчёте (п. 2 ч. 1 ст. 23 ФЗ № 400-ФЗ; ч. 2 ст. 4 ФЗ № 455-ФЗ). Это означает, что доплата за прошлое время не начисляется — только со следующего месяца после обращения. Поэтому подавать заявление нужно незамедлительно.

Вывод. Основание для перерасчёта есть: специальные законы № 17-ФЗ и № 455-ФЗ прямо требуют пересчитать пенсию при включении неучтённых «послесоветских» периодов. Доплата будет начисляться с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения, без взыскания задолженности за прошлые годы.

Что делать при отказе и возможные денежные последствия

Если СФР откажет в перерасчёте, отказ можно обжаловать: в вышестоящий орган СФР, в прокуратуру, а при необходимости — в суд в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ), поскольку орган осуществляет публично-властные полномочия по назначению пенсий.

Отдельно обращаю внимание на денежно-правовой аспект. По общему правилу перерасчёт в сторону увеличения производится только на будущее время (с месяца, следующего за подачей заявления). Однако если неучтённый стаж не был засчитан по вине пенсионного органа (например, орган располагал документами, но безосновательно их не принял), применима норма о выплате пенсии, неполученной по вине органа, — без ограничения сроком:

Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. 3. Начисленные суммы страховой пенсии, причитавшиеся пенсионеру в текущем месяце и оставшиеся не полученными в связи с его смертью в указанном месяце, выплачиваются тем членам его семьи, которые относятся к лицам, указанным в части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и проживали совместно с этим пенсионером на день его смерти, если обращение за неполученными суммами указанной пенсии последовало не позднее чем до истечения шести месяцев со дня смерти пенсионера. При обращении нескольких членов семьи за указанными суммами страховой пенсии причитающиеся им суммы страховой пенсии делятся между ними поровну. 4. При отсутствии лиц, имеющих на основании части 3 настоящей статьи право на начисленные суммы страховой пенсии, причитавшиеся пенсионеру в текущем месяце и оставшиеся не полученными в связи с его смертью в указанном месяце, или при непредъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в установленный срок соответствующие суммы наследуются на общих основаниях, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации . 5.
— ч. 2 ст. 26 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Важная развилка. Если окажется, что пенсия была назначена (или стаж не зачтён) в уже действующий период, когда специальные законы № 17-ФЗ / № 455-ФЗ уже вступили в силу и обязывали учитывать спорные периоды, а орган этого не сделал при наличии документов, — есть основания ставить вопрос не только о перерасчёте, но и о выплате недополученных сумм за прошедшее время (ч. 2 ст. 26 ФЗ № 400-ФЗ). Если же отказ был формально законен на тот момент (например, орган действовал до вступления специальных законов в силу), доплата возможна только с месяца, следующего за подачей заявления.

Вывод. При отказе СФР: сначала письменное требование перерасчёта с указанием на ФЗ № 17-ФЗ / № 455-ФЗ и ст. 5, 8 этого закона; при несогласии — жалоба в вышестоящий орган СФР, затем административный иск в районный суд (гл. 22 КАС РФ). Требование о выплате неполученной пенсии за прошлое время обоснованно, если неучёт стажа произошёл по вине органа уже после вступления специальных законов в силу.