Правомерно ли не включили в льготный стаж период работы педагогом дополнительного образования в детско-юношеском центре с 2005 по 2012 год и как доказать, что его должны засчитать?

Входит ли должность «педагог дополнительного образования» и учреждение «детско-юношеский центр» в льготный перечень

Ключевой довод органов СФР («должность не входит») прямо опровергается текстом Списка, утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002:

1. Директор (начальник, заведующий); заместитель директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом; преподаватель; тренер-преподаватель; старший тренер-преподаватель; тренер-преподаватель по адаптивной физической культуре; старший тренер-преподаватель по адаптивной физической культуре; педагог дополнительного образования 2. Учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения): центр дополнительного образования для детей, развития творчества детей и юношества, творческого развития и гуманитарного образования, детско-юношеский, детского творчества, детский (подростковый), внешкольной работы, детский экологический (оздоровительно-экологический, эколого-биологический), детского (юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников), детский морской, детский (юношеский), эстетического воспитания детей (культуры, искусств или по видам искусств), детский оздоровительно-образовательный (профильный); Дворец детского (юношеского) творчества, творчества детей и молодежи, учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, спорта для детей и юношества, художественного творчества (воспитания) детей, детский культуры (искусств); Дом детского творчества, детства и юношества, учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, детского (юношеского) технического творчества (юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), художественного творчества (воспитания) детей, детский культуры (искусств); станция юных натуралистов, детского (юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников), детская экологическая (эколого- биологическая), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов); детская школа искусств, в том числе по виду (видам) искусств; детско-юношеские спортивные школы всех наименований; специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва; детско-юношеские спортивно- адаптивные школы всех наименований
   — п. 2 раздела «Наименование должностей» и п. 2 раздела «Наименование учреждений» Списка, утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002

Клиент работал именно в должности «педагог дополнительного образования» (п. 2 раздела «Наименование должностей»), и именно в учреждении дополнительного образования детей — детско-юношеском центре, а «центр <…> детско-юношеский» прямо назван в п. 2 раздела «Наименование учреждений». То есть обе половины связки «должность + учреждение» совпадают со Списком дословно, и оснований исключать весь период 2005–2012 гг. только из-за наименования должности у СФР нет.

Сочетание «должность ↔ учреждение» проверяется по п. 3 Правил:

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
— п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002

Для должности из п. 2 раздела «Наименование должностей» требуется учреждение из п. 2 раздела «Наименование учреждений». Детско-юношеский центр относится именно к этой группе, поэтому связка соблюдена и период пригоден к зачёту (при выполнении условия по нагрузке — см. блок 2).

Отдельно нужно учесть факт переименований: наименование «муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей» — это организационно-правовая форма бюджетных учреждений 2000-х годов, а детско-юношеские центры впоследствии переименовывались. Смена наименования сама по себе стаж не отменяет:

1. В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
   — ч. 5 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Поэтому, если учреждение лишь сменило наименование (МОУ ДОД → МБУ ДО и т.п.) при сохранении характера деятельности, это не лишает вас права на зачёт; значимо только то, что в спорный период тип и вид учреждения соответствовали Списку № 781.

Вывод: позиция «должность педагога дополнительного образования не входит» неправомерна. И должность, и учреждение (детско-юношеский центр как учреждение дополнительного образования детей) прямо поименованы в Списке, утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, при соблюдении соответствия «должность из п. 2 — учреждение из п. 2». Оспаривать отказ следует, ссылаясь на п. 2 Списка и пп. 3 и 12 Правил № 781.

Условия исчисления периода 2005–2012 гг.: полная ставка, норма часов и «двойное» правило п. 12

Поскольку спорный период целиком лежит после 1 сентября 2000 г., применяется правило о норме рабочего времени, а не льготный режим для более ранних периодов:

Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
— п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002

Для вас это означает: за 2005–2012 гг. недостаточно самого факта работы — нужно документально подтвердить выполнение нормы часов, установленной за ставку заработной платы. Вы указываете «полную ставку» — это как раз и есть ключевой факт, который надо доказать (тарификация, приказы о нагрузке, расчётные листки). Норма выполняется суммарно по основному и другим местам работы, поэтому при полной ставке одного места работы условие соблюдено.

Важно: для должностей из п. 2 Списка (к которым относится «педагог дополнительного образования») действует дополнительное ограничение — п. 12 Правил:

Работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
— п. 12 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002

Это значит, что одной связи «должность + учреждение» мало: периоды работы в должностях п. 2 Списка с 1 января 2001 г. засчитываются только при одновременном соблюдении двух условий — стаж на 01.01.2001 не менее 16 лет 8 месяцев и факт работы с 01.11.1999 по 31.12.2000 в должностях и учреждениях п. 2 Списка. Для вас критичен факт работы в детско-юношеском центре (или ином учреждении п. 2) в период с 01.11.1999 по 31.12.2000. Если вы начали работу в 2005 г. и до 2001 г. такого стажа/работы не имели, то формально п. 12 может блокировать зачёт — но это условие: (а) не отменяет зачёта тех периодов, которые СФР должен оценивать по законодательству, действовавшему в момент их выполнения, и (б) в спорной практике применяется с учётом необходимости проверки всего стажа, а не только одного эпизода.

Вывод: по периоду 2005–2012 гг. решающими являются два обстоятельства: (1) выполнение нормы часов за ставку (подтверждается тарификацией/приказами/расчётными листками) и (2) соблюдение условий п. 12 Правил № 781 (стаж 16 лет 8 месяцев на 01.01.2001 и работа в 01.11.1999–31.12.2000 в должности/учреждении п. 2 Списка). Если условия п. 12 не выполняются, спор надо строить на защите права по законодательству, действовавшему в период работы, и на тождественности деятельности; если условия выполняются — период подлежит безусловному зачёту.

Право на досрочную пенсию и применимое законодательство по периодам до 2015 года

Базовое право педагогического работника закреплено в п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ:

1. лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи; (В редакции федеральных законов от 03.10.2018 № 350-ФЗ , от 30.04.2021 № 117-ФЗ ) 20) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи; (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 21) лицам, осуществлявшим творческую деятельность на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях (в зависимости от характера такой деятельности) не менее 15 - 30 лет, по достижении возраста 55 - 60 лет либо независимо от возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 1 1 . Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
   — п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Для вас это требование — не менее 25 лет педагогической деятельности в организациях для детей; возраст значения не имеет (с учётом переходного повышения сроков назначения по приложению 7). Если спорный период 2005–2012 гг. будет зачтён, он напрямую прибавляется к этим 25 годам.

Для периодов, имевших место до вступления в силу ФЗ № 400-ФЗ, действует правило «сохранения» ранее приобретённых прав:

1. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. 4. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
   — ч. 3 и 4 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Период 2005–2012 гг. относится ко времени действия ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» и Списка № 781, поэтому он оценивается по тем же Списку и Правилам № 781 (они применялись и тогда), а не по правилам, ухудшающим положение. Это снимает довод о том, будто позднейшие изменения лишают вас права на этот период.

Вывод: ваш период подлежит оценке по законодательству, действовавшему в 2005–2012 гг. (ФЗ № 173-ФЗ и Список № 781), а право на досрочную пенсию определяется п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ. Совокупность этих норм означает, что отказ неправомерен, если подтверждаются должность, учреждение и норма часов.

Ветка «недостаточно первичных документов»: чем подтверждать период

Основной документ — трудовая книжка, но при неполноте записей принимаются и иные документы:

1. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
   — п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014

Здесь работает ваша доказательственная база: приказы о нагрузке, тарификационные списки, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. Эти документы прямо названы в п. 11 Правил и позволяют подтвердить и должность/учреждение, и норму часов.

Приоритет отдаётся индивидуальному (персонифицированному) учёту, а документы — восполняющее звено:

1. Периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 1 настоящих Правил.
   — п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014

Если в сведениях вашего лицевого счёта за 2005–2012 гг. нет кода выслуги или указана не та формулировка должности, вы вправе требовать уточнения через документы работодателя/архива. При ликвидации учреждения документы принимаются из архива (муниципального).

Если часть документов утрачена:

При утрате документов о работе и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина. К заявлению работника об установлении периода его работы на основании свидетельских показаний по указанным причинам прилагается документ работодателя либо иные документы, подтверждающие факт и причину утраты документов о работе не по вине работника и невозможность их получения. Продолжительность стажа, установленного на основании свидетельских показаний, не может в этом случае превышать половины страхового стажа
— п. 38 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014

То есть при утрате документов не по вашей вине период может быть установлен показаниями двух и более свидетелей, знавших вас по совместной работе у того же работодателя, с приложением документов о факте и причине утраты. Важное ограничение — свидетельскими показаниями можно подтвердить не более половины требуемого стажа.

Вывод: для зачёта периода 2005–2012 гг. собирайте: заверенные копии приказов о приёме/нагрузке, тарификационные списки, лицевые счета/расчётные ведомости, справку-уточнение от работодателя или архивную справку, документ о лицензии учреждения. При утрате часть стажа можно подтвердить свидетельскими показаниями (п. 38 Правил № 1015) — в пределах половины требуемого стажа. Это самостоятельное основание для зачёта, даже если записи в трудовой книжке неполны.

Процедура: как обжаловать отказ и куда обращаться

Решение СФР должно содержать причину и порядок обжалования:

1. В случае отказа в удовлетворении заявления о назначении страховой пенсии, заявления о переводе на страховую пенсию или заявления о переводе с одного вида страховой пенсии на другой орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять рабочих дней после дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования и одновременно возвращает все представленные им документы.
   — ч. 9 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Это даёт вам точку опоры: письменное решение об отказе с указанием основания — обязательный документ для дальнейшего спора. Если период исключён «из-за должности», это основание нужно опровергать ссылками на п. 2 Списка № 781 и п. 3, 12 Правил.

Обжалование возможно сразу в двух формах:

1. Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.
   — ч. 20 ст. 21 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Практически это означает: сначала целесообразно подать жалобу в вышестоящий орган СФР (региональное Отделение), а её отказ (или молчание) — повод идти в суд. Обращаться в суд можно и без жалобы, поскольку норма допускает альтернативу «и (или)».

Дополнительно: неверные/неполные сведения персонифицированного учёта и документы работодателя восполняются согласно правилам подтверждения стажа, а при отказе в назначении пенсии вы вправе требовать назначения со дня обращения (ч. 1 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ): если комплект документов был полным, назначение производится со дня обращения, но не ранее дня возникновения права.

Вывод: при отказе — требуйте письменное решение с причиной; обжалуйте его в вышестоящий орган СФР (Отделение Фонда по вашему региону) и/или в суд. Споры об установлении/отказе в установлении пенсии подведомственны судам общей юрисдикции (п. 1 Постановления Пленума ВС № 30 от 11.12.2012), иски предъявляются по месту нахождения пенсионного органа; дела по искам, не подлежащим оценке (о признании права на пенсию, о включении периодов в стаж), подсудны районному суду (п. 2 того же Постановления).

Деньги, риски и исполнение: последствия для выплат

Денежные последствия отказа определяются правилом о назначении пенсии со дня обращения:

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
— ч. 1 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Поскольку спорный период 2005–2012 гг. относится к стажу, увеличивающему индивидуальный пенсионный коэффициент за периоды до 1 января 2015 г., при его зачёте производится перерасчёт размера пенсии:

Перерасчет размера страховой пенсии производится в случае: 1) увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 года; 2) увеличения суммы коэффициентов, определяемых за каждый календарный год иных засчитываемых в страховой стаж периодов, указанных в части 12 статьи 15 настоящего Федерального закона, имевших место после 1 января 2015 года до даты назначения страховой пенсии; 3) увеличения по данным индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования величины индивидуального пенсионного коэффициента, определяемой в порядке, предусмотренном частью 18 статьи 15 настоящего Федерального закона, исходя из суммы страховых взносов на страховую пенсию, не учтенных при определении величины индивидуального пенсионного коэффициента для исчисления размера страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, при их назначении, переводе с одного вида страховой пенсии на страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности, предыдущем перерасчете, предусмотренном настоящим пунктом, а также при назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца.
— ч. 1–2 ст. 18 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Из совокупности этих норм следует: если ваше право на 25 лет спецстажа на момент первоначального обращения уже возникло, пенсия должна быть назначена со дня обращения (не с даты судебного решения), а недополученное за прошлый период подлежит доплате через перерасчёт. На практике в иске следует заявлять требование о включении периода в стаж и о назначении пенсии со дня обращения с выплатой недополученных сумм.

Риск по нагрузке напрямую вытекает из уже процитированной нормы п. 4 Правил № 781: начиная с 1 сентября 2000 г. работа засчитывается при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
— п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002

То есть если документы о нагрузке не подтвердят полную ставку (тарификация, приказы о нагрузке, расчётные листки), это и будет главным риском отказа. Дополнительный риск — несоблюдение условий п. 12 Правил № 781 (стаж 16 лет 8 месяцев на 01.01.2001 и работа в 01.11.1999–31.12.2000), о чём сказано в блоке 2 на основании > Работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

— п. 12 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002; подтверждение документов — по п. 11 Правил № 1015 (> 11. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
— п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014), а при утрате — свидетельские показания по п. 38 Правил № 1015 (> При утрате документов о работе и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина. К заявлению работника об установлении периода его работы на основании свидетельских показаний по указанным причинам прилагается документ работодателя либо иные документы, подтверждающие факт и причину утраты документов о работе не по вине работника и невозможность их получения. Продолжительность стажа, установленного на основании свидетельских показаний, не может в этом случае превышать половины страхового стажа
— п. 38 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014), не более половины требуемого стажа.

Исполнение: после включения периода СФР производит перерасчёт и выплату; при судебном удовлетворении суд обязывает пенсионный орган включить период и назначить пенсию с определённой даты, исполнение контролируется через Отделение СФР по региону.

Вывод: денежные последствия реализуются через требование назначить пенсию со дня обращения (ч. 1 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ) и перерасчёт при увеличении ИПК за период до 2015 г. (п. 1 ч. 2 ст. 18 ФЗ № 400-ФЗ). Главный риск — документальное подтверждение полной ставки/нормы часов (п. 4 Правил № 781) и, при отсутствии более раннего стажа, условия п. 12 Правил № 781. Подсудность во всех случаях — районный суд по месту нахождения пенсионного органа, орган ответчика — Отделение СФР по субъекту РФ, что согласуется с блоками выше.