Какие льготы положены матери участника СВО, если она живёт в Ивановской области, а сын — в Ленинградской?

Статус матери живого участника СВО: отдельная федеральная выплата «матери» не установлена

Ключевой момент: федеральное законодательство связывает выплаты и льготы либо с самим военнослужащим, либо с членами семьи погибшего (умершего) военнослужащего. Для матери живого участника СВО отдельной федеральной денежной выплаты «как матери участника СВО» не установлено.

Единовременная выплата 5 млн руб. предоставляется членам семьи только при гибели/смерти военнослужащего:

Установить, что: а) в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях.
— п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Это значит, что пока сын жив, право на эту выплату у вас не возникло. Аналогично льготы «членам семей» по ФЗ «О ветеранах» привязаны к потере кормильца:

Меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
— п. 1 ст. 21 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Даже в случае гибели сына льготы предоставлялись бы вам только при условии нетрудоспособности (пенсионный возраст, инвалидность) и нахождения на его иждивении. Сейчас, при живом сыне, эти меры вам не положены — ваш статус родителя не порождает самостоятельного права на федеральные выплаты.

Вывод: у вас как у матери живого участника СВО нет самостоятельной федеральной денежной выплаты; права на выплату 5 млн руб. и на льготы «члена семьи погибшего» возникнут только при определённых условиях (гибель сына + ваша нетрудоспособность/иждивение).

Какие меры доступны сейчас, при живом сыне (федеральный уровень)

Несмотря на отсутствие «материальной» выплаты как таковой, статус сына — участника СВО даёт вам отдельные производные социальные гарантии через ФЗ «О статусе военнослужащих», где социальные гарантии установлены в том числе членам семей военнослужащих (к ним относится и мать):

социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих международных договоров Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 4. Статус военнослужащих, проходящих военную службу на территориях государств, не указанных в пункте 3 настоящей статьи, а также военнослужащих, направленных в вооруженные силы указанных государств в порядке военного сотрудничества, определяется в соответствии с международными договорами Российской Федерации. 5. Социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются: (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) военнослужащим и членам их семей; гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств, и членам их семей; гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Союза ССР, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, войсках гражданской обороны, органах и войсках государственной безопасности, других воинских формированиях Союза ССР, и членам их семей.
— п. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Право на медицинскую помощь и санаторно-курортное лечение членов семей:

Члены семей военнослужащих имеют право на медицинскую помощь в медицинских организациях государственной или муниципальной систем здравоохранения и подлежат обязательному медицинскому страхованию на общих основаниях с другими гражданами.
— п. 3 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования), и члены семей военнослужащих-граждан имеют право на санаторно-курортное лечение и организованный отдых
— п. 4 ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Практическое значение: право на медпомощь в государственной/муниципальной системе здравоохранения и на ОМС у вас есть на общих основаниях независимо от места жительства. Право на санаторно-курортное лечение в ведомственных санаториях реализуется, как правило, за плату в размере полной стоимости путёвки (льготы по оплате — отдельным категориям). Эти гарантии определяются статусом сына, а не регионом вашего проживания.

Важное уточнение: право сына на признание его ветераном боевых действий (подп. 4 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» — военнослужащие, принимавшие участие в боевых действиях) влечёт ЕДВ ветерана боевых действий, но эти меры — самого сына, а не ваши; на вас «ветеранские» меры не распространяются, пока сын жив.

Вывод: при живом сыне вам гарантированы общие права члена семьи военнослужащего (медпомощь, ОМС, санаторно-курортное лечение), но не отдельные денежные выплаты.

Региональные меры: почему регион проживания и регион службы сына не совпадают

Это центральный вопрос вашей ситуации. Порядок предоставления региональных мер поддержки определяется законодательством того субъекта, где вы постоянно проживаете и куда обращаетесь, то есть для вас — Ивановская область. Региональные меры Ленинградской области (где проходит службу сын) на вас, как на жительницу Ивановской области, по месту вашего постоянного проживания не распространяются.

Общий принцип, закреплённый в п. 1 ст. 20 ГК РФ и сложившейся практике (Обзор судебной практики ВС РФ от 17.06.2020, п. 6, 12): меры социальной поддержки предоставляются по месту жительства (месту пребывания) получателя на территории соответствующего субъекта. Данное правило у органов соцзащиты разных регионов является единообразным.

Следовательно:

• Если вы постоянно проживаете в г. Шуе Ивановской области — вы вправе обращаться именно за мерами поддержки, установленными Ивановской областью (в территориальный орган Департамента социальной защиты населения Ивановской области по месту жительства).
• Льготы и выплаты, установленные Ленинградской областью, адресованы лицам, проживающим в Ленинградской области (или, по отдельным мерам, самому военнослужащему, зарегистрированному либо проходящему службу в Ленобласти). На вас, проживающую в Ивановской области, они не распространяются автоматически.

Важно по фактическим мерам Ивановской области:

• Законом Ивановской области от 04.03.2024 № 1-ОЗ предусмотрено бесплатное предоставление земельных участков участникам СВО и членам их семьи (норма — не менее 0,06 га), с обращением в уполномоченный орган по месту расположения участка (ст. 4, п. 1 ст. 6.1 Закона).
• Постановление Правительства Ивановской области от 22.02.2024 № 52-п включает участников СВО и членов их семей в льготные категории на субсидию при газификации (подп. «д» п. 1).
• Указ Губернатора Ивановской области от 27.03.2024 № 26-уг и постановление Правительства Ивановской области от 27.10.2022 № 609-п устанавливают отдельные меры (единовременные выплаты детям, меры для многодетных семей с участниками СВО) — они касаются прежде всего детей и многодетных семей, а не матери совершеннолетнего военнослужащего как таковой.

Точный перечень действующих региональных мер Ивановской области для матери (не нетрудоспособной) участника СВО следует уточнить в Департаменте социальной защиты населения Ивановской области или через филиал Госфонда «Защитники Отечества» по месту жительства: отдельные льготы (например, по транспортному налогу) установлены для самих ветеранов боевых действий, а не для их родителей.

Вывод: при проживании в разных регионах льготы предоставляются по месту вашего постоянного проживания (Ивановская область); меры Ленинградской области на вас не распространяются, если вы там не проживаете и не зарегистрированы. Обращаться нужно в соцзащиту Ивановской области по месту жительства в г. Шуе.

Что меняется при гибели/ранении сына; ошибочные «двойные» выплаты

Предупредительный аспект. Если сын получит увечье с наступлением инвалидности вследствие военной травмы либо погибнет, ваши права существенно меняются:

Установить, что: а) в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях.
— п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

При этом категории членов семьи, имеющих право на выплату, определяются ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ и ч. 12 ст. 12 ФЗ № 247-ФЗ — туда в определённой очерёдности входят супруг(а), дети, родители (при определённых условиях), иждивенцы.

Также на будущее: ЕДВ устанавливается только по одному основанию — если вы сами являетесь ветераном боевых действий, «двойная» ЕДВ (своя + как члена семьи) не назначается:

Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1), Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.
— п. 2 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»

Размер ЕДВ члена семьи погибшего ветерана боевых действий составляет 927 руб.:

членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда - 927 рублей.
— подп. 4 п. 4 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»

Практически: если сын погибнет, вам (при нетрудоспособности и иждивении) полагалась бы ЕДВ члена семьи — 927 руб., но она не суммируется с вашей собственной ЕДВ ветерана боевых действий, если таковая есть; предоставляется одна, более высокая.

Вывод: при наступлении трагических событий (гибель/ранение с инвалидностью) ваши права существенно расширяются, но требуют подтверждения статуса нетрудоспособного иждивенца; «двойные» выплаты по закону не предоставляются.

Порядок обращения и обжалование отказа

Обращаться следует по месту вашего постоянного жительства (г. Шуя, Ивановская область):

1. В территориальный орган Департамента социальной защиты населения Ивановской области (по месту жительства) или через МФЦ/Госуслуги — за региональными мерами (земельный участок, субсидия на газификацию, иные меры, если установлены для вашей категории).
2. В филиал Государственного фонда поддержки участников СВО «Защитники Отечества» по Ивановской области — за комплексным содействием и оформлением любых мер поддержки (этот фонд координирует помощь участникам СВО и членам их семей независимо от места службы).
3. В Социальный фонд России (СФР) — если возникнут права на выплаты по линии СФР (например, в случае гибели сына — страховая/компенсационные выплаты).

Документы: ваше удостоверение личности, справка из воинской части и удостоверение сына — участника СВО (подтверждают статус), документы о родстве (свидетельство о рождении сына), СНИЛС. Наличие у вас справки и удостоверения сына подтверждает его статус, но сам по себе не создаёт для вас денежных выплат.

Если по заявлению вам откажут в мере, которая, по вашему мнению, положена, отказ можно:

• обжаловать в вышестоящий орган (Департамент социальной защиты населения Ивановской области) либо в прокуратуру;
• оспорить в суде в порядке, предусмотренном КАС РФ (гл. 22, ст. 218–219 КАС РФ) — по месту нахождения административного ответчика либо по месту жительства гражданина.

Дополнительно полезно письменно (через Госуслуги, МФЦ либо заказным письмом) запросить в Департаменте соцзащиты Ивановской области полный перечень региональных мер поддержки, полагающихся матери участника СВО, проживающей в Ивановской области, — с указанием конкретных НПА, чтобы получить актуальный и исчерпывающий перечень по вашему региону.

Вывод: обращайтесь за мерами поддержки по месту жительства в Ивановской области; при отказе — обжалуйте через вышестоящий орган, прокуратуру или суд в порядке КАС РФ.