Является ли предложенная работа «подходящей» с учётом состояния здоровья
Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (службы), за исключением оплачиваемых общественных работ, а также состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места
— п. 1 ст. 4 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1
Подходящая работа определяется органом службы занятости индивидуально для гражданина, ищущего работу, безработного гражданина. 2. Правила определения органом службы занятости подходящей работы гражданину, ищущему работу, безработному гражданину устанавливаются Правительством Российской Федерации. 3. Для определения подходящей работы используются следующие критерии: 1) образование (вид, уровень), профессия, специальность, направление подготовки, квалификация; 2) опыт работы, в том числе по профессии, специальности, направлению подготовки, должности; 3) форма занятости; 4) местонахождение рабочего места; 5) размер заработной платы; 6) обстоятельства жизненной ситуации гражданина […] в том числе сведения об имеющихся у них ограничениях жизнедеятельности, в том числе инвалидности
— п. 1, 3 ст. 27 ФЗ от 12.12.2023 № 565-ФЗ
Состояние здоровья является ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ критерием подходящей работы. Работа, противопоказанная гражданину по здоровью (тяжёлый физический труд, подъём тяжестей, запылённое помещение), НЕ может считаться подходящей, даже если она совпадает по профессии и зарплате. Сам факт совпадения профессии и зарплаты не «перевешивает» медицинские противопоказания — это самостоятельный, не факультативный критерий.
До утраты силы профильной нормы старого закона (ст. 4 Закона № 1032-1 в части «подходящей не может считаться работа, если условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда») действовало и прямое правило о непригодности работы с вредными условиями. В действующей редакции (ФЗ № 565-ФЗ) этот порог перенесён в критерий «ограничения жизнедеятельности» (п. 6 ч. 3 ст. 27).
Вывод: работа токарем в цехе со старыми станками, пылью, 12-часовой сменой стоя, противопоказанная вам по состоянию здоровья, подходящей для вас НЕ является. Отказ от неё не может квалифицироваться как отказ от подходящей работы.
Достаточна ли запись врача в карте или требуется медицинское заключение установленной формы
Медицинские заключения выдаются пациентам по результатам проведенных медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается наличие медицинского заключения. 14. Медицинские заключения выдаются на основании медицинского обследования пациента, в том числе комиссионного, и содержат комплексную оценку состояния здоровья пациента, включая: а) описание проведенного обследования и (или) лечения, их результатов; б) оценку обоснованности и эффективности лечебно-диагностических мероприятий, в том числе назначения лекарственных препаратов; в) обоснованные выводы: о наличии (отсутствии) у пациента заболевания (состояния), факторов риска развития заболеваний; о наличии медицинских показаний или медицинских противопоказаний для применения методов медицинского обследования и (или) лечения, санаторно- курортного лечения, осуществления отдельных видов деятельности, учебы; о соответствии состояния здоровья работника поручаемой ему работе
— п. 13, 14 Порядка, утв. Приказом Минздрава России от 14.09.2020 № 972н
Работника, нуждающегося в переводе на другую работу в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с его письменного согласия работодатель обязан перевести на другую имеющуюся у работодателя работу, не противопоказанную работнику по состоянию здоровья
— ч. 1 ст. 73 ТК РФ
Работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника: появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 30.11.2011 № 353-ФЗ; от 25.11.2013 № 317-ФЗ) при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором
— абз. 5 ст. 76 ТК РФ
Запись лечащего врача в медицинской карте НЕ является медицинским заключением. Закон (ТК РФ) и Порядок № 972н связывают юридические последствия — перевод, отстранение, признание работы противопоказанной — именно с МЕДИЦИНСКИМ ЗАКЛЮЧЕНИЕМ, которое выдаётся по результатам обследования (в том числе врачебной комиссией), содержит «обоснованные выводы о медицинских противопоказаниях для осуществления отдельных видов деятельности» и «о соответствии состояния здоровья работника поручаемой ему работе», оформляется с подписью врачей и печатью медорганизации.
Для спора с центром занятости вам нужно оформить именно медицинское заключение, содержащее вывод о противопоказанности вам конкретных видов работ (тяжёлый физический труд, подъём тяжестей, запылённое помещение) либо о непригодности к работе токарем. Запросите его у лечащего врача, при необходимости — через врачебную комиссию поликлиники, по правилам Приказа № 972н.
Вывод: запись в карточке сама по себе в споре с центром занятости юридической силы не даёт — необходим документ, оформленный как медицинское заключение по Приказу Минздрава № 972н.
Зачтут ли первый отказ как отказ от подходящей работы, и что грозит при повторном отказе
Безработный гражданин снимается с регистрационного учета в одном из следующих случаев: 1) признание гражданина занятым в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 49 настоящего Федерального закона; 2) истечение 12 месяцев (для граждан, которым установлены особенности назначения пособия по безработице в соответствии с частью 1 статьи 48 настоящего Федерального закона, - 18 месяцев; для граждан, которым установлены особенности назначения пособия по безработице в соответствии с частью 3 статьи 48 настоящего Федерального закона, - 36 месяцев) с даты признания гражданина безработным; 3) снятие гражданина с регистрационного учета
— ч. 1 ст. 25 ФЗ от 12.12.2023 № 565-ФЗ
отказавшийся в течение десяти дней со дня его регистрации в органе службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы
— п. 10 ч. 1 ст. 24 ФЗ от 12.12.2023 № 565-ФЗ
Гражданин, ищущий работу, которому в установленном порядке отказано в признании его безработным или который отказался от содействия органа службы занятости в поиске подходящей работы, а также безработный гражданин, снятый с регистрационного учета в связи с отказом от содействия органа службы занятости в поиске подходящей работы, имеет право на повторное обращение в орган службы занятости для решения вопроса о признании его безработным через один месяц со дня соответствующего отказа
— ч. 2 ст. 24 ФЗ от 12.12.2023 № 565-ФЗ
Ключевой момент: снятие с учёта и прекращение выплаты пособия закон связывает с отказом именно от ПОДХОДЯЩЕЙ работы. Если работа противопоказана вам по состоянию здоровья, она подходящей не является (см. блок 1), а значит отказ от неё юридически «отказом от подходящей работы» не считается и суммироваться с другими отказами НЕ должен.
Однако работники центра занятости, пока им не предоставлено надлежащее медзаключение, исходят из того, что работа «токарь — та же профессия, зарплата подходит — значит подходящая». Поэтому практическая задача — до наступления второго отказа документально «выбить» эту вакансию из категории подходящих, представив медзаключение. Тогда первый отказ не будет засчитан, а угроза «ещё один отказ — и снимут» станет беспредметной.
Развилка по времени: если вы уже в статусе безработного (решение принято) — действует ст. 25 (снятие с учёта при двух отказах); если вы ещё только «ищущий работу» в первые 10 дней — действует ст. 24 п. 10 (отказ в признании безработным). В обоих случаях отказ от НЕподходящей по здоровью работы основание не образует.
Вывод: ваш отказ по состоянию здоровья, подтверждённый медзаключением о противопоказаниях, не засчитывается как отказ от подходящей работы. Если центр занятости всё же снимет вас с учёта — вы вправе повторно обратиться через один месяц.
Гарантии как лицу предпенсионного возраста: размер и срок пособия
граждане предпенсионного возраста (в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно)
— подп. «г» п. 4 ч. 1 ст. 2 ФЗ от 12.12.2023 № 565-ФЗ
Период выплаты пособия по безработице безработным гражданам предпенсионного возраста, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы (за исключением граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, граждан, уволенных за совершение дисциплинарного проступка или других виновных действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, и отчисленных из нее за совершение виновных действий), не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев
— ч. 1, 4 ст. 48 ФЗ от 12.12.2023 № 565-ФЗ
Период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, указанным в части 1 настоящей статьи, имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год страхового стажа
— ч. 2, 3 ст. 48 ФЗ от 12.12.2023 № 565-ФЗ
Выплата пособия по безработице приостанавливается на один месяц в случае: 1) явки безработного гражданина в орган службы занятости в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств, психотропных, одурманивающих или иных вызывающих опьянение веществ; 2) невыполнения без уважительных причин безработным гражданином индивидуального плана содействия занятости
— п. 2 ч. 2 ст. 49 ФЗ от 12.12.2023 № 565-ФЗ
Вы относитесь к категории «граждане предпенсионного возраста» (вы уволены по сокращению, до пенсии по старости на тот момент оставалось около 1,5 лет). Это даёт более выгодный режим пособия, чем у обычных безработных: выплата до 12 месяцев (в течение 18), размер по шкале 75/60/45% среднего заработка, а при страховом стаже более 25 лет — продление периода выплаты на 2 недели за каждый «лишний» год (максимум 24 месяца в течение 36).
Именно поэтому сохранение статуса безработного для вас критически значимо: снятие с учёта обнулит эти гарантии, восстанавливаться придётся заново через месяц. С вашим стажем ~38 лет вы попадаете под ч. 2 ст. 48 (продление периода выплаты) — это дополнительный аргумент требовать от центра занятости корректного подбора работы.
Вывод: как предпенсионер вы имеете право на пособие до 12 месяцев (в течение 18), при стаже более 25 лет — с продлением до 24 месяцев, в размере 75/60/45% среднего заработка. Потеря статуса безработного этих гарантий лишает.
Ответственность за дискриминацию предпенсионера и обжалование решения центра занятости
Необоснованный отказ в приеме на работу лица по мотивам достижения им предпенсионного возраста, а равно необоснованное увольнение с работы такого лица по тем же мотивам - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей
— ст. 144.1 УК РФ, п. 3
добровольность труда и свобода выбора гражданами формы занятости, рода деятельности, профессии, специальности, вида, характера и режима труда. Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности
— п. 1 ст. 4 ФЗ от 12.12.2023 № 565-ФЗ
обеспечение равных возможностей гражданам независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, наличия инвалидности, имущественного и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств при реализации права на защиту от безработицы и содействие занятости
— п. 2 ст. 4 ФЗ от 12.12.2023 № 565-ФЗ
Уголовная ответственность (ст. 144.1 УК РФ) касается прежде всего работодателя: если завод откажет вам в приёме «из-за возраста», это состав преступления. Для спора с центром занятости основной рычаг — административный и судебный (КАС РФ): решение о снятии с регистрационного учёта или о приостановке/прекращении выплаты пособия оформляется приказом органа службы занятости и может быть оспорено.
Порядок действий при отказе/снятии: 1) письменно запросить у центра занятости копию решения (приказа); 2) обжаловать его вышестоящему органу (исполнительному органу субъекта РФ в сфере занятости) либо сразу в суд по месту нахождения органа службы занятости в порядке КАС РФ; 3) приложить медицинское заключение о противопоказаниях — оно доказывает, что работа не была подходящей, а отказ не был «отказом от подходящей работы».
Вывод: отказ работодателя из-за предпенсионного возраста уголовно наказуем (ст. 144.1 УК РФ); решение центра занятости о снятии с учёта или прекращении выплаты пособия обжалуется в орган занятости субъекта РФ или в суд по правилам КАС РФ с приложением медзаключения.
Дополнительные направления: медосмотр на вакансии, переобучение, досрочная пенсия
Работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника: появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр
— абз. 3 ст. 76 ТК РФ
Работа токарем на металлообрабатывающих станках относится к работам, при которых обязателен предварительный медосмотр при поступлении (перечень вредных факторов и работ утверждён Приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н). Это даёт второй «бесспорный» инструмент: при направлении на такую вакансию вы вправе пройти обязательный предварительный медосмотр за счёт работодателя; выявленные на нём противопоказания будут зафиксированы заключением о несоответствии состояния здоровья поручаемой работе — и отказ станет документально обоснован.
организация прохождения профессионального обучения, получения дополнительного профессионального образования безработными гражданами, включая прохождение обучения в другой местности
— п. 8 ч. 3 ст. 28 ФЗ от 12.12.2023 № 565-ФЗ
пенсии, назначаемой безработному гражданину по предложению государственного учреждения службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно
— п. 2 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 12.12.2023 № 565-ФЗ
У вас, как у предпенсионера, есть право на содействие в профобучении/переподготовке с сохранением статуса безработного и пособия (п. 8 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 565-ФЗ). А принципиальная «подушка безопасности» для вашего возраста — назначение ПЕНСИИ по предложению службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе досрочную): это возможно для безработного предпенсионера, не трудоустроенного после истечения периода выплаты пособия, при наличии страхового стажа не менее 25 лет (для мужчин) — с вашим стажем ~38 лет это достижимо, если подходящая по здоровью работа не будет найдена.
Вывод: есть три рабочих пути, не требующие соглашаться на противопоказанную работу: (1) обязательный медосмотр на вакансии с фиксацией противопоказаний; (2) направление на профобучение/переподготовку с сохранением пособия; (3) при стаже 25+ лет — пенсия по предложению службы занятости на период до достижения пенсионного возраста.
