Положен ли материнский капитал, если второй ребёнок родился в 2018 году, семья граждане России, ранее сертификат не получали?

Возникает ли право на маткапитал при рождении второго ребёнка в 2018 году

Право на дополнительные меры государственной поддержки у женщины прямо связано с рождением второго ребёнка и не ограничено тем, что семья не обращалась за ним ранее.

1. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства: (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 634-ФЗ) 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;
   — ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Дата рождения второго ребёнка — 2018 год — подпадает под условие «начиная с 1 января 2007 года». Требования нормы сформулированы в ней самой: гражданство РФ у матери на день рождения ребёнка и приобретение ребёнком гражданства РФ по рождению. Очерёдность (второй ребёнок при наличии первого) соответствует пункту 1 части 1 статьи 3.

Вывод: право на федеральный материнский капитал возникает в силу события — рождения второго ребёнка — и при соблюдении названных в норме условий (гражданство РФ матери на день рождения, гражданство РФ ребёнка по рождению) считается возникшим в 2018 году. Прекращение права возможно только по специальным основаниям (ч. 3 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ: смерть, лишение родительских прав и т.п.), которых в описанной ситуации нет; сроков давности для обращения закон не устанавливает.

Размер выплаты: как считается сумма при втором ребёнке, рождённом в 2018 году

Размер маткапитала зависит от периода, в котором возникло право, и индексируется ежегодно. Для прав, возникших до 31 декабря 2019 года включительно, закон прямо фиксирует базовую сумму.

1. 466 617 рублей при условии, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникло до 31 декабря 2019 года включительно; 2) 466 617 рублей в случае рождения (усыновления) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года. В случае рождения (усыновления) второго ребенка начиная с 1 января 2020 года при условии, что первый ребенок был рожден (усыновлен) также начиная с 1 января 2020 года, размер материнского (семейного) капитала увеличивается на 150 000 рублей и составляет в общей сумме 616 617 рублей; 3) 616 617 рублей в случае рождения (усыновления) второго ребенка начиная с 1 января 2020 года при условии, что первый ребенок был рожден (усыновлен) до 1 января 2020 года;
   — ч. 1 ст. 6 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Поскольку право у клиента возникло в 2018 году (до 31.12.2019), применяется основание пункта 1 части 1 статьи 6 — «466 617 рублей при условии, что право возникло до 31 декабря 2019 года включительно». Повышенные суммы 616 617 руб. и доплата 150 000 руб. относятся к детям, рождённым с 01.01.2020, и к случаю 2018 года не применяются.

Сумма при этом не «застыла» — она ежегодно индексируется.

1. Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год в соответствии с коэффициентом индексации, определяемым Правительством Российской Федерации. В таком же порядке осуществляется пересмотр размера оставшейся части суммы средств материнского (семейного) капитала.
   — ч. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Вывод: базовый размер капитала определяется по правилам для прав, возникших до 31.12.2019, но фактическая сумма к выплате — это проиндексированная величина. Точный размер остатка на текущую дату следует запросить в СФР (ч. 4 ст. 6), а не ориентироваться на суммы из интернета.

Сроки обращения за сертификатом и порядок оформления

Закон не устанавливает предельного срока, в течение которого нужно обратиться за сертификатом; обратиться можно «в любое время после возникновения права».

1. Лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на бумажном носителе или в форме электронного документа (далее - сертификат) путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами либо получить сертификат в беззаявительном порядке
   — ч. 1 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Сертификат — это документ, подтверждающий уже возникшее право, а не создающий его.

1. государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.
   — п. 3 ст. 2 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Решение выносится в короткий срок, причём в ряде случаев сертификат оформляется без заявления (проактивно) — на основании сведений ЗАГС и регистра населения.

1. Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты приема заявления о выдаче сертификата или поступления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений, содержащихся в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации, либо в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния.
   — ч. 3 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Вывод: обратиться за сертификатом можно сейчас, несмотря на рождение ребёнка в 2018 году. Подать заявление можно через личный кабинет на портале госуслуг, в МФЦ или в клиентской службе СФР; при наличии полных сведений в реестрах сертификат может быть оформлен без заявления. Отказ в выдаче из-за «пропуска срока» был бы незаконен, поскольку срока обращения закон не содержит.

Как можно распорядиться средствами и когда подаётся заявление

Направления использования капитала перечислены в законе; при этом не всякое распоряжение требует ожидания трёх лет.

1. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1) улучшение жилищных условий; 2) получение образования ребенком (детьми); 3) формирование накопительной пенсии для лиц, перечисленных в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона , за исключением лиц, которые осуществили перевод средств пенсионных накоплений на формирование пенсионных резервов в качестве единовременного взноса по договору долгосрочных сбережений в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" ; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 216-ФЗ, от 01.03.2020 № 35-ФЗ, от 10.07.2023 № 299-ФЗ, от 04.08.2023 № 460-ФЗ) 4) приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.11.2015 № 348-ФЗ) 5) получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста трех лет
   — ч. 3 ст. 7 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

По общему правилу заявление о распоряжении подаётся по истечении трёх лет со дня рождения ребёнка, давшего право на капитал.

1. Заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки , за исключением случаев, предусмотренных частью 6 1 настоящей статьи.
   — ч. 6 ст. 7 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Но для ряда целей (в том числе для ежемесячной выплаты и для погашения жилищного кредита) трёхлетний срок не применяется.

6 1 . Заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, на оплату платных образовательных услуг по реализации образовательных программ дошкольного образования, на оплату иных связанных с получением дошкольного образования расходов, а также на получение ежемесячной выплаты и на получение единовременной выплаты
— ч. 6.1 ст. 7 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Вывод: по ребёнку 2018 года рождения трёхлетний срок давно истёк, поэтому ограничений по срокам распоряжения нет. Средства можно направить на улучшение жилищных условий, образование детей, накопительную пенсию матери, адаптацию ребёнка-инвалида, а также на ежемесячную выплату (последняя — пока ребёнку не исполнилось 3 года, поэтому для ребёнка 2018 года рождения эта опция уже недоступна). Правила и перечень документов устанавливаются уполномоченным федеральным органом (ч. 5 ст. 7, ч. 5 ст. 10, ч. 4 ст. 11).

Влияние реформы 2020 года (первый ребёнок, продление программы) на право, возникшее в 2018 году

Акты гражданского законодательства применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и обратной силы не имеют, кроме случаев, прямо предусмотренных законом.

Статья 4. Действие гражданского законодательства во времени 1. Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
— п. 1 ст. 4 ГК РФ

В самом тексте статьи 3 размерность оснований разграничена во времени: право женщины привязано к рождению второго ребёнка начиная с 1 января 2007 года, а привязка к первому ребёнку введена только для рождений начиная с 1 января 2020 года (п. 4 ч. 1 ст. 3 — «женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года»).

1. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства: (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 634-ФЗ) 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;
   — ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Аналогично статья 6 разграничивает размеры: базовая сумма для прав, возникших до 31.12.2019, установлена отдельно от сумм для детей, рождённых с 01.01.2020.

1. 466 617 рублей при условии, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникло до 31 декабря 2019 года включительно; 2) 466 617 рублей в случае рождения (усыновления) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года. В случае рождения (усыновления) второго ребенка начиная с 1 января 2020 года при условии, что первый ребенок был рожден (усыновлен) также начиная с 1 января 2020 года, размер материнского (семейного) капитала увеличивается на 150 000 рублей и составляет в общей сумме 616 617 рублей; 3) 616 617 рублей в случае рождения (усыновления) второго ребенка начиная с 1 января 2020 года при условии, что первый ребенок был рожден (усыновлен) до 1 января 2020 года;
   — ч. 1 ст. 6 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Вывод: реформа 2020 года не отменяет и не «переписывает» право, возникшее в 2018 году: оно сохраняется на прежнем основании (второй ребёнок с 01.01.2007), а увеличение суммы возможно только за счёт ежегодной индексации (ч. 2 ст. 6 ФЗ № 256-ФЗ), а не за счёт переквалификации случая под новые правила.

Граница добросовестности: риски при получении и распоряжении средствами

Заявленные клиентом условия (гражданство РФ, второй ребёнок, ребёнок рождён в 2018 году, капитал ранее не получали) — это правомерная ситуация, а не обход закона. Однако важно, чтобы сведения в заявлении были достоверны: искажение данных либо умолчание о фактах, влияющих на право, образует состав уголовно наказуемого деяния.

Статья 159 2 . Мошенничество при получении выплат 1. Мошенничество при получении выплат, то есть хищение денежных средств или иного имущества при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем представления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, а равно путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат,
— ч. 1 ст. 159.2 УК РФ

Вывод: если гражданство матери на день рождения ребёнка и гражданство ребёнка подтверждаются документами, а ребёнок действительно второй и капитал ранее не использовался, получения средств опасаться нечего. Недостоверные сведения (например, сокрытие факта, что ребёнок не приобрёл гражданство РФ по рождению, или что право уже было реализовано) квалифицируются как мошенничество при получении выплат — поэтому заявление следует подавать только с полными и точными данными. Направления использования также должны быть реальными, а не «обналичивающими» капитал.

Очерёдность ребёнка и «первый/второй» — что именно учитывается

Право возникает при рождении второго ребёнка начиная с 01.01.2007, а также при рождении третьего и последующих детей, если ранее право не использовано.

1. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства: (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 634-ФЗ) 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;
   — ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Таким образом, определяющим является факт рождения именно второго ребёнка, а не дата его рождения относительно реформы. При этом гражданство ребёнка по рождению — обязательное условие, оговорённое в той же норме.

Вывод: в описанной ситуации очерёдность соблюдена (ребёнок второй, первый уже есть). Условие «ребёнок приобрел гражданство РФ по рождению» и наличие гражданства РФ у матери на день рождения — те два обстоятельства, от которых зависит исход; при их подтверждении право на капитал есть. Если по документам мать на день рождения ребёнка гражданства РФ не имела — право не возникает (данную дату следует проверить по паспорту/вкладышу).

Форма и порядок исполнения: как СФР выдаёт сертификат

Решение о выдаче либо отказе принимает территориальный орган СФР, а сертификат оформляется как именной документ.

1. государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.
   — п. 3 ст. 2 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Сертификат выдаётся на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

1. Лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на бумажном носителе или в форме электронного документа (далее - сертификат) путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами либо получить сертификат в беззаявительном порядке
   — ч. 1 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Решение выносится в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты приёма заявления или поступления сведений из реестров.

1. Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты приема заявления о выдаче сертификата или поступления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений, содержащихся в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации, либо в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния.
   — ч. 3 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Вывод: после подачи заявления сертификат будет выдан в форме электронного документа (это равнозначно бумажному) либо на бумаге — по выбору заявителя; решение принимается в течение пяти рабочих дней. При отказе его можно обжаловать в вышестоящий орган СФР или в суд, а основанием для отказа не может служить «пропуск срока», поскольку срок обращения законом не установлен.

Направления использования средств и акт, регулирующий порядок распоряжения

Перечень направлений использования капитала нормативно закреплён и является исчерпывающим для целевого расходования.

могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1) улучшение жилищных условий; 2) получение образования ребенком (детьми); 3) формирование накопительной пенсии для лиц, перечисленных в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона , за исключением лиц, которые осуществили перевод средств пенсионных накоплений на формирование пенсионных резервов в качестве единовременного взноса по договору долгосрочных сбережений в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" ; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 216-ФЗ, от 01.03.2020 № 35-ФЗ, от 10.07.2023 № 299-ФЗ, от 04.08.2023 № 460-ФЗ) 4) приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.11.2015 № 348-ФЗ) 5) получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста трех лет (далее также - ежемесячная выплата). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.12.2017 № 432-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 05.12.2022 № 475-ФЗ) 4. Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала может осуществляться лицами, получившими сертификат, одновременно по нескольким направлениям, установленным настоящим Федеральным
— ч. 3-4 ст. 7 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Порядок подачи заявления о распоряжении и перечень документов устанавливаются уполномоченным Правительством РФ органом (ч. 5 ст. 7 ФЗ № 256-ФЗ), а правила направления средств по отдельным целям — актами Правительства РФ (ст. 10, 11 ФЗ № 256-ФЗ).

Вывод: средства можно направить только на цели, перечисленные в законе: улучшение жилищных условий, получение образования ребёнком (детьми), формирование накопительной пенсии матери, приобретение товаров и услуг для социальной адаптации детей-инвалидов, ежемесячную выплату до достижения ребёнком трёх лет (для ребёнка 2018 года рождения последняя опция уже недоступна). Распоряжение возможно одновременно по нескольким направлениям. Получение средств «на руки» на не предусмотренные законом цели (обналичивание) невозможно и квалифицируется как мошенничество (ст. 159.2 УК РФ).

Ответственность за незаконное получение и обналичивание маткапитала

Хищение социальной выплаты путём представления недостоверных сведений либо умолчания о фактах, влекущих прекращение выплат, образует состав уголовно наказуемого деяния.

Статья 159 2 . Мошенничество при получении выплат 1. Мошенничество при получении выплат, то есть хищение денежных средств или иного имущества при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем представления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, а равно путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат, - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей
— ч. 1 ст. 159.2 УК РФ

Поскольку материнский капитал — это средства федерального бюджета (п. 2 ст. 2 ФЗ № 256-ФЗ), распоряжение ими вне предусмотренных законом направлений является нецелевым использованием бюджетных средств и при умышленном характере квалифицируется по ст. 159.2 УК РФ.

Вывод: заявленные клиентом обстоятельства (реальное рождение второго ребёнка гражданами РФ, неиспользованный ранее капитал) — правомерны и не влекут ответственности. Риск возникает только при представлении недостоверных сведений о гражданстве/очерёдности или при схемах «обналичивания». Поэтому при подаче документов сведения должны быть достоверными, а расходование — соответствовать легальным направлениям (ч. 3 ст. 7 ФЗ № 256-ФЗ).