Учитывается ли стаж работы в Казахстане при назначении пенсии в России и как его подтвердить, если предприятие закрылось

Засчитывается ли иностранный (казахстанский) стаж в страховой стаж в РФ

Периоды работы за пределами РФ включаются в страховой стаж не безусловно, а только в случаях, прямо предусмотренных законом или международным договором РФ, либо при уплате взносов в российский пенсионный фонд:

1. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ )
   — ч. 2 ст. 11 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Применительно к клиенту это означает: его работа слесарем в Караганде (Казахстан, 1996–2013) шла на территории иностранного государства, поэтому зачёт этих лет возможен только по международному договору РФ, действующему в отношении Казахстана, либо в случае фактической уплаты за него страховых взносов в СФР (что для работы в Казахстане не происходило).

Республика Казахстан — государство-член ЕАЭС. Для граждан, работавших на территории государств-членов ЕАЭС, действует Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов ЕАЭС от 20.12.2019 (ратифицировано РФ Федеральным законом от 09.11.2020 № 354-ФЗ). По правилам пропорциональности, заложенным в этом Соглашении, стаж работы, приобретённый на территории государства-члена ЕАЭС, учитывается при назначении пенсии государством, где лицо проживает (то есть РФ), — с запросом подтверждающих сведений в компетентный орган Казахстана.

Важное отличие от ранее действовавшего Соглашения СНГ 1992 года: Российская Федерация денонсировала Соглашение от 13.03.1992, и оно прекратило своё действие для РФ с 1 января 2023 года. Это прямо отражено в позиции Верховного Суда РФ:

1. После денонсации Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. и прекращения его действия для Российской Федерации с 1 января 2023 г. в отсутствие международного договора между Российской Федерацией и соответствующим государством СНГ о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения периоды работы и (или) иной деятельности граждан Российской Федерации на территории этого государства включаются в их страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». А. 7 ноября 2023 г. обратился в суд с иском к пенсионному органу о признании незаконным решения ответчика в части отказа во включении в страховой стаж периода работы, о возложении на ответчика обязанности включить в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости период работы и назначении страховой пенсии по старости. В обоснование исковых требований А. указывал, что 2 августа 2023 г. обратился пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии 38 по старости на основании статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.
   — п. 12 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.12.2025 № 4/2025

Ключевой вывод из этой нормы практики: сам по себе факт того, что Соглашение СНГ 1992 года больше не действует, НЕ означает, что «стаж пропал». Во-первых, для Казахстана как члена ЕАЭС действует отдельное Соглашение 2019 года (оно заменило режим 1992 года). Во-вторых, стаж до 1992 года (на территории бывшего СССР) и иные периоды, закреплённые в прежних договорах, сохраняют значение через принцип учёта «трудового стажа, приобретённого на территории любого из этих государств»:

Как следует из содержания п. 2 ст. 6 названного Соглашения, при установлении пенсий гражданам государств – участников Соглашения стран СНГ учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории любого из этих государств (независимо от времени приобретения), а также на территории бывшего СССР до 13 марта 1992 г. Вместе с тем согласно ст. 2 Соглашения о взаимном зачёте в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в государствах – участниках СНГ от 25 ноября 1998 г. трудовой стаж и выслуга лет в качестве прокуроров и следователей органов прокуратуры, научных и педагогических работников научных и образовательных учреждений прокуратуры, в том числе исчисленные в льготном порядке, приобретённые в связи с трудовой деятельностью на территориях государств – участников СНГ, взаимно признаются Сторонами для выплаты надбавок (доплат) в размере, предусмотренном внутренним законодательством за выслугу лет к заработной плате (денежному содержанию), и не подлежат изменению в одностороннем порядке. Данное Соглашение имеет специальное значение и предусматривает взаимное признание государствами – участниками Соглашения трудового стажа и выслуги лет в качестве прокуроров и следователей органов прокуратуры, научных и педагогических работников научных и образовательных учреждений прокуратуры исключительно для выплаты соответствующих надбавок (доплат) прокурорским работникам. При этом в силу ст.
— п. 13 Обзора судебной практики ВС РФ от 10.03.2010

Поэтому для клиента, работавшего в Казахстане в 1996–2013 годах и обращающегося за пенсией уже после 01.01.2023, применимым правовым основанием зачёта казахстанского стажа является именно Соглашение ЕАЭС от 20.12.2019 (Казахстан — член ЕАЭС), а не денонсированное Соглашение СНГ 1992 года.

Вывод: да, стаж, наработанный в Казахстане, учитывается при назначении страховой пенсии по старости в РФ — на основании Соглашения ЕАЭС от 20.12.2019. Годы 1996–2013 «не пропадают», но подлежат документальному подтверждению в порядке, предусмотренном для иностранного стажа.

Какими документами подтверждается иностранный стаж и куда обращаться

Порядок подтверждения страхового стажа до регистрации лица в системе персонифицированного учёта установлен ст. 14 ФЗ № 400-ФЗ:

1. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования " подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ ) 2. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования " подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ ) 3.
   — ч. 1 ст. 14 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Работа же клиента в Казахстане проходила в период, когда в РФ (тем более для иностранца) персонифицированный учёт не вёлся, — следовательно, стаж подтверждается документами, а не сведениями СФР.

Основным документом, подтверждающим периоды работы, признаётся трудовая книжка; при неправильных/неточных записях или отсутствии отдельных периодов принимаются и иные документы:

1. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. 12. В случае если трудовая книжка не ведется, периоды работы по трудовому договору подтверждаются письменным трудовым договором, оформленным в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений. 13. Периоды работы по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг, подтверждаются указанным договором, оформленным в соответствии с гражданским законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, и документом работодателя об уплате обязательных платежей.
   — п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

Для клиента это означает: его сохранившаяся трудовая книжка с записями о работе в Казахстане — первичное доказательство. При отсутствии трудовой книжки или неполноте записей принимаются: трудовые договоры, справки работодателей или госорганов, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выплату зарплаты. Поскольку предприятие ликвидировано, эти документы нужно истребовать из архива.

Практический порядок действий:

1. Обратиться в территориальный орган СФР (ранее ПФР) по месту жительства в Пермском крае с заявлением о назначении страховой пенсии, приложив трудовую книжку и имеющиеся документы о работе в Казахстане.
2. По линии Соглашения ЕАЭС 2019 СФР сам запрашивает в компетентном органе Казахстана (ЕНПФ) сведения о стаже и уплаченных взносах за периоды работы на территории Казахстана — эти сведения передаются через уполномоченные органы в рамках взаимодействия государств-членов ЕАЭС.
3. При ликвидации предприятия — направить запрос в государственный архив Казахстана (архивный фонд по месту нахождения предприятия, в Карагандинской области) о выдаче архивной справки о периодах работы и заработке. Архивная справка — надлежащее доказательство стажа наравне с трудовой книжкой.

Если документы не удаётся получить ни от работодателя (ликвидирован), ни из архива, заявитель вправе подтвердить стаж в судебном порядке — путём установления факта, имеющего юридическое значение:

1. Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. 2. Суд рассматривает дела об установлении: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) факта принятия наследства и места открытия наследства; 10) других имеющих юридическое значение фактов.
   — ст. 264 ГПК РФ, п. 1

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
— ст. 265 ГПК РФ

Вывод: стаж подтверждается трудовой книжкой и (или) архивными справками. Обращаться следует в клиентскую службу СФР по месту жительства в Пермском крае; недостающие сведения по Казахстану СФР запрашивает в компетентный орган Казахстана по Соглашению ЕАЭС, а при ликвидации предприятия документы истребуются из госархива Казахстана либо устанавливаются судом (ст. 264–265 ГПК РФ — районный суд по месту жительства).

Процедура, сроки и последствия при неполном пакете документов

Пенсия назначается со дня обращения, а при неполном пакете документов заявителю даётся разъяснение и срок для представления недостающего:

1. В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые для подтверждения права на страховую пенсию документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг. (В редакции Федерального закона от 26.05.2021 № 153-ФЗ ) 4.
   — ч. 3 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Применительно к клиенту это означает: если при подаче заявления не хватает документов о казахстанском стаже, СФР обязан дать разъяснение, какие именно документы представить. Если недостающие документы (например, архивные справки из Казахстана) будут представлены в течение трёх месяцев со дня получения разъяснения, пенсия будет назначена со дня первоначального обращения — это важно, поскольку процедура истребования архивов за рубежом может занять время.

Ограничение из ч. 2 ст. 13 ФЗ № 400-ФЗ:

1. В страховой стаж не включаются периоды, учтенные при установлении пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства. 3. При исчислении страхового стажа периоды деятельности лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств, членов семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность, периоды работы у физических лиц (группы физических лиц) по договорам включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации . (В редакции федеральных законов от 27.06.2018 № 164-ФЗ , от 14.07.2022 № 237-ФЗ ) 4.
   — ч. 2 ст. 13 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Оно означает: если один и тот же период работы в Казахстане уже был учтён при назначении какой-либо пенсии по казахстанскому законодательству, повторно в российский страховой стаж он не включается (во избежание двойного зачёта). Для клиента, который в Казахстане пенсию не оформлял и не получал, это ограничение не применяется — весь период 1996–2013 подлежит зачёту в РФ.

Вывод: обращаться за пенсией можно уже сейчас; СФР даст разъяснение по недостающим документам, и при их представлении в 3-месячный срок пенсия назначается со дня подачи заявления. Двойной зачёт периода исключён только если те же годы уже учтены казахстанской пенсией — в обычной ситуации (пенсия в Казахстане не оформлялась) весь стаж засчитывается в РФ.

Риски, доказательства и порядок защиты при отказе в зачёте стажа

Риски. Главный риск для клиента — отказ СФР засчитать казахстанский стаж со ссылкой на то, что Соглашение СНГ 1992 года денонсировано. Такой отказ неправомерен применительно к Казахстану, поскольку для государств-членов ЕАЭС действует Соглашение от 20.12.2019. Однако на практике возможна ситуация, когда конкретный период (особенно до 1996 года или в случае, если работа оформлялась не по трудовому договору) потребует дополнительного доказывания. Второй риск — если окажется, что в Казахстане за спорные годы клиенту уже назначалась/выплачивалась пенсия: тогда эти периоды не включаются в российский стаж (ч. 2 ст. 13 ФЗ № 400-ФЗ, процитирована выше).

Доказательства. При ликвидации предприятия стаж доказывается любыми сохранившимися документами (трудовая книжка, договоры, приказы, лицевые счета, ведомости — п. 11 Правил № 1015) и архивными справками. Закон также допускает установление стажа по свидетельским показаниям при утрате документов не по вине работника — ч. 3 ст. 14 ФЗ № 400-ФЗ. Поскольку предприятие «давно закрылось» и документы у клиента сохранились лишь частично, основным инструментом является архивная справка, а при её невозможности — судебное установление факта работы (ст. 264–265 ГПК РФ).

Исполнение и защита. Порядок назначения и сроки заданы ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ (3-месячный срок на до представления недостающих документов — пенсия со дня обращения). При отказе СФР решение подлежит обжалованию в вышестоящий орган СФР и (или) в суд общей юрисдикции (районный суд по месту нахождения органа либо по месту жительства заявителя, в порядке гл. 22 КАС РФ — оспаривание решения органа, наделённого публичными полномочиями). Для суда понадобятся те же документы о стаже плюс доказательства обращения в архивы (запросы и ответы об отказе/отсутствии сведений).

Вывод: риск отказа существует только при неправильной ссылке СФР на денонсированное Соглашение СНГ или при двойном учёте одного периода казахстанской пенсией. Стаж доказывается трудовой книжкой, архивными справками, свидетельскими показаниями и судебным установлением факта; отказ СФР обжалуется в вышестоящий орган и в районный суд (гл. 22 КАС РФ).