Можно ли предоставить нотариально заверенный перевод больничного листа, выданного и переведённого в Казахстане, для подтверждения нетрудоспособности в России?

Допустим ли иностранный больничный и его нотариально заверенный перевод

Ключевая норма — п. 17 Условий и порядка выдачи листков нетрудоспособности, утверждённых Приказом Минздрава России от 23.11.2021 № 1089н:

1. Документы, подтверждающие временную нетрудоспособность (беременность и роды) граждан в период их пребывания за границей (после их легализации), по решению врачебной комиссии заменяются на листок нетрудоспособности. В случае, если указанные документы выполнены на языке иностранного государства, к ним прилагается перевод, нотариально заверенный в порядке, предусмотренном "Основами законодательства Российской Федерации о нотариате", утвержденными Верховным советом Российской Федерации 11 февраля 1993 г. № 4462-1
   — п. 17 Условий и порядка, утв. Приказом Минздрава России от 23.11.2021 № 1089н

Из этой нормы следует, что документ, подтверждающий нетрудоспособность, полученный за границей, сам по себе не является листком нетрудоспособности для целей назначения пособия: он лишь «подтверждает» временную нетрудоспособность и подлежит замене на российский листок нетрудоспособности по решению врачебной комиссии (то есть в российской медицинской организации). А перевод требуется приложить только тогда, когда иностранный документ выполнен на языке иностранного государства.

Отсюда для вашей ситуации вытекают два принципиальных следствия.

Во-первых, нотариальное заверение перевода необходимо только в том случае, если сам казахстанский больничный составлен не на русском языке (казахском). Если же клиника в Казахстане выдала документ сразу на русском языке (в Казахстане русский язык широко используется, и многие медицинские документы оформляются на русском), переводить и заверять перевод нечего — как это уже было установлено в ранее разрешённой близкой ситуации: нотариальное заверение больничного, оформленного на русском языке, не требуется.

Во-вторых, само требование к порядку заверения перевода сформулировано как «перевод, нотариально заверенный в порядке, предусмотренном Основами законодательства Российской Федерации о нотариате». Полномочие нотариуса свидетельствовать верность перевода закреплено в ст. 81 Основ:

свидетельствует верность перевода с одного языка на другой, если нотариус владеет соответствующими языками. В случае, если лицо обращается за свидетельствованием верности перевода удаленно, изготовленный нотариусом перевод в электронной форме направляется лицу, обратившемуся за совершением нотариального действия удаленно, в порядке, установленном статьей 44 3 настоящих Основ. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 480-ФЗ) Если нотариус не владеет соответствующими языками, перевод может быть сделан переводчиком, подлинность подписи которого свидетельствует нотариус
— ст. 81 Основ законодательства РФ о нотариате

Вопрос упирается в то, чьим нотариусом удостоверен перевод. В вашем случае перевод выполнен и удостоверен нотариусом Республики Казахстан. Сам по себе нотариальный акт иностранного государства признаётся в РФ, поскольку Казахстан и Россия — участники Минской конвенции о правовой помощи 1993 г. и Конвенции о правовой помощи 2002 г., действие которых прямо граничит с этим вопросом. Ст. 13 Минской конвенции устанавливает взаимное признание документов без специального удостоверения:

Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения. 2. Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов.
— ст. 13 Минской конвенции о правовой помощи от 22.01.1993

Данная норма означает: документ, изготовленный и засвидетельствованный компетентным учреждением (включая нотариуса) на территории Казахстана и скреплённый гербовой печатью, принимается в РФ без какого-либо дополнительного удостоверения (консульской легализации или апостиля). Нотариально удостоверенный перевод, выданный казахстанским нотариусом, — это тоже официальный документ, скреплённый печатью.

Таким образом, единой практики, требующей переуdoстоверения перевода именно российским нотариусом, из приведённых норм прямо не следует. Однако есть практическая оговорка: поскольку п. 17 Приказа № 1089н ссылается на «порядок, предусмотренный Основами законодательства РФ о нотариате», а нотариальные действия на территории РФ совершают именно российские нотариусы (ст. 1, 35 Основ), СФР или врачебная комиссия вправе запросить перевод, удостоверенный в порядке, установленном именно для российских нотариусов. Практически безопаснее иметь перевод, удостоверенный казахстанским нотариусом (он принимается по Минской конвенции), и при отказе — удостоверить верность перевода у российского нотариуса.

Вывод по вопросу: предоставить нотариально заверенный перевод больничного, оформленного на языке иностранного государства, — можно и нужно: это прямо предусмотрено п. 17 Приказа № 1089н. Если же исходный казахстанский больничный уже составлен на русском языке, перевод и его нотариальное заверение не требуются вовсе. Перевод, выполненный и удостоверенный нотариусом Казахстана, как официальный документ государства — участника Минской конвенции принимается в РФ без легализации/апостиля, однако для устранения формальных претензий целесообразно параллельно иметь перевод, удостоверенный российским нотариусом.

Основание выплаты пособия и роль СФР/работодателя

Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается работнику на основании листка нетрудоспособности, сформированного медицинской организацией. Иностранный документ сам по себе не является таким основанием — он лишь основание для замены на российский листок по решению врачебной комиссии.

Основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
— ч. 6 ст. 13 ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ

Порядок формирования листков нетрудоспособности (включая процедуру замены иностранных документов) установлен подзаконным актом Минздрава:

Условия и порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
— ч. 6 ст. 13 ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ (порядок формирования ЛН)

При этом назначение и выплату пособия осуществляет страховщик (СФР), а не работодатель:

Назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений, содержащихся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета, и иных сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, сведений и документов, представляемых страхователем , а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.
— ч. 16 ст. 13 ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ

Отсюда следует: работодатель не вправе самостоятельно, по своему усмотрению, решать вопрос о действительности иностранного больничного и отказывать в выплате немотивированно. Его функция — передать страховщику сведения и документы, а правовую оценку иностранному документу и переводу даёт СФР (и, при замене, врачебная комиссия российской медорганизации). СФР при недостаточности представленных сведений направляет извещение о недостающих документах (ч. 20 ст. 13 ФЗ № 255-ФЗ), а не отказывает «с порога».

Гарантия выплаты пособия работнику при временной нетрудоспособности закреплена в ТК РФ:

При временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами
— ст. 183 ТК РФ

Вывод по вопросу: представленный иностранный больничный с нотариально заверенным переводом — это законное основание для инициирования процедуры назначения пособия. Окончательное признание документа и перевод в российский листок нетрудоспособности решает врачебная комиссия российской медорганизации, а назначение и выплату пособия — СФР. Работодатель обязан принять документы и передать их для назначения пособия, а при отказе — выдать мотивированное решение.

Сроки обращения и выплаты; последствия задержки

Пособие по временной нетрудоспособности назначается при обращении не позднее шести месяцев со дня восстановления трудоспособности:

1. Пособие по временной нетрудоспособности назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), а также окончания периода освобождения от работы в случаях ухода за больным членом семьи, карантина, протезирования и долечивания.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ

Срок выплаты пособия страховщиком — не более 10 рабочих дней со дня представления необходимых сведений и документов:

1. Страховщик назначает и выплачивает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня представления страхователем или застрахованным лицом сведений и документов
   — ч. 1 ст. 15 ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ

Отказ в назначении пособия должен быть мотивированным, и он может быть обжалован в вышестоящий орган СФР или в суд:

1. В случае отказа в назначении и выплате пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком страховщик выносит мотивированное решение об отказе в назначении и выплате страхового обеспечения, которое направляется страхователю и застрахованному лицу в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня вынесения указанного решения. Решение об отказе в назначении и выплате страхового обеспечения может быть обжаловано страхователем или застрахованным лицом в вышестоящий орган страховщика или в суд.
   — ч. 2 ст. 15 ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ

За задержку выплаты причитающихся работнику сумм работодатель несёт материальную ответственность в виде процентов (денежной компенсации) — не ниже 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день задержки:

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно.
— ст. 236 ТК РФ

Неправомерные действия или бездействие работодателя дают работнику право на компенсацию морального вреда:

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
— ст. 237 ТК РФ

За невыплату в срок выплат в рамках трудовых отношений установлена административная ответственность:

1. Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 221-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
   — ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ

Вывод по вопросу: обращаться за пособием нужно в пределах шести месяцев с даты закрытия (восстановления трудоспособности) по иностранному больничному. Казахстанский документ и его перевод следует подать максимально оперативно, поскольку на процедуру его замены врачебной комиссией на российский листок нетрудоспособности уходит время, а пропуск шестимесячного срока влечёт назначение пособия только при наличии уважительных причин (ч. 3 ст. 12 ФЗ № 255-ФЗ). При задержке выплаты по вине работодателя вы вправе требовать проценты по ст. 236 ТК РФ и компенсацию морального вреда по ст. 237 ТК РФ, а также инициировать привлечение работодателя к ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Развилка по страховому статусу гражданина

Условия выплаты пособия различаются в зависимости от категории застрахованного лица. Если вы — иностранный гражданин, временно пребывающий в РФ, право на пособие возникает только при условии начисления страховых взносов с выплат в вашу пользу не менее чем за шесть месяцев:

Иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие в Российской Федерации (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), имеют право на получение страхового обеспечения в виде пособия по временной нетрудоспособности при условии начисления с выплат в их пользу страховых взносов страхователями, указанными в части 1 статьи 2 1 настоящего Федерального закона, за период не менее шести месяцев, предшествующих месяцу, в котором наступил страховой случай.
— ч. 4.1 ст. 2 ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ

Если же вы гражданин РФ, работающий по трудовому договору в РФ (и заболели в период пребывания в Казахстане — командировка, отпуск, частная поездка), указанное условие об уплате взносов за шесть месяцев не применяется: вы подлежите обязательному соцстрахованию в силу самого факта работы по трудовому договору (ч. 1 ст. 2 ФЗ № 255-ФЗ).

Вывод по вопросу: право на пособие не зависит от того, где именно наступила нетрудоспособность (в РФ или за рубежом), — оно зависит от вашего страхового статуса в РФ. Если вы гражданин РФ, работающий по трудовому договору, право на пособие безусловно; если временно пребывающий иностранец (в том числе гражданин Казахстана) — проверьте, начислялись ли за вас взносы не менее шести месяцев до болезни. В обоих случаях представленный иностранный больничный с нотариально заверенным переводом — надлежащий первичный документ для запуска процедуры.

Альтернативные пути и порядок действий при отказе

Если СФР или врачебная комиссия не примет ваш казахстанский перевод, существуют запасные варианты, которые полностью закрывают вопрос признания документа.

Альтернатива 1 — удостоверение перевода российским нотариусом. Поскольку п. 17 Приказа № 1089н прямо ссылается на «порядок, предусмотренный Основами законодательства РФ о нотариате», а нотариальные действия на территории РФ совершают именно российские нотариусы, вы в любой момент можете заново удостоверить верность уже имеющегося перевода у российского нотариуса. Это устраняет любые формальные сомнения.

Альтернатива 2 — замена иностранного документа на российский листок нетрудоспособности. Именно эту процедуру предписывает п. 17 Приказа № 1089н: документ «по решению врачебной комиссии заменяется на листок нетрудоспособности». То есть конечная цель вашего обращения — не «признать» казахстанский больничный, а получить на его основе российский листок нетрудоспособности в российской медицинской организации (как правило, той, где вы состоите на учёте по месту жительства), которой вы предъявите иностранный документ с переводом.

Порядок исполнения выстроен следующим образом:

Назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений, содержащихся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета, и иных сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, сведений и документов, представляемых страхователем , а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.
— ч. 16 ст. 13 ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ

1. В случае отказа в назначении и выплате пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком страховщик выносит мотивированное решение об отказе в назначении и выплате страхового обеспечения, которое направляется страхователю и застрахованному лицу в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня вынесения указанного решения. Решение об отказе в назначении и выплате страхового обеспечения может быть обжаловано страхователем или застрахованным лицом в вышестоящий орган страховщика или в суд.
   — ч. 2 ст. 15 ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ

Практическая последовательность: (1) подайте работодателю (страхователю) заявление и иностранный документ с нотариально заверенным переводом; (2) работодатель обязан передать сведения в СФР; (3) при недостаточности документов СФР направит извещение о недостающих сведениях (ч. 20 ст. 13 ФЗ № 255-ФЗ) — у вас будет пять рабочих дней для их представления; (4) при мотивированном отказе вы вправе обжаловать его в вышестоящий орган СФР или в суд.

Вывод по вопросу: даже если казахстанский нотариальный перевод вызовет претензии, у вас есть два независимых запасных пути — удостоверить перевод у российского нотариуса и добиться замены иностранного документа на российский листок нетрудоспособности через врачебную комиссию. Отказ СФР оформляется мотивированным решением и подлежит обжалованию; рекомендуемый порядок — сначала жалоба в вышестоящий орган СФР, затем иск в суд.