Можно ли учесть заработок за годы военной службы при расчёте пенсии, если нет 60 месяцев непрерывного стажа?

Включается ли воинское денежное довольствие за службу 1987–1989 гг. в заработок для расчёта пенсии

Да, включается. Прямое правило содержится в составе заработка по советскому пенсионному закону, который действовал именно в спорный период.

В заработок для исчисления пенсии наряду с выплатами, предусмотренными частью первой настоящей статьи, также включаются: а) денежное довольствие военнослужащих и лиц, приравненных к ним в пенсионном обеспечении, выплачиваемое за период прохождения службы (статья 90 Закона);
— п. «а» ст. 100 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1

Это означает, что месяцы вашей офицерской службы 1987–1989 гг. дают не «пустоту» в 60-месячном периоде, а особый вид заработка — денежное довольствие, которое приравнено к обычной зарплате. Именно поэтому в военном билете и справке из части указаны суммы: это и есть первичные документы о заработке за эти месяцы.

Далее важно, что служба и работа считаются в одном общем периоде, без разрыва на «гражданскую» и «военную» части.

Служба в составе Вооруженных Сил Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формирований, Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил бывшего СССР, в органах внутренних дел, органах внешней разведки, органах контрразведки Российской Федерации, министерствах и ведомствах Российской Федерации, в которых законом предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также органах государственной безопасности и внутренних дел бывшего СССР (в том числе в период, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской и Великой Отечественной войн включаются в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона.
— ст. 90 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1

Среднемесячный заработок при назначении пенсии определяется (по желанию обратившегося за пенсией): за 24 последних месяца работы (службы, кроме срочной военной службы) перед обращением за пенсией либо за любые 60 месяцев работы (службы) подряд в течение всей трудовой деятельности перед обращением за пенсией.
— абз. 1 ст. 102 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1

Следовательно, и военная служба, и работа в проектном отделе до и после неё образуют общий трудовой стаж; при подсчёте средней величины месяцы службы суммируются с месяцами работы, а разрыв 1987 и 1989 годов сам по себе не мешает взять 60 месяцев «подряд» в смысле их последовательности в трудовой деятельности.

Среднемесячный заработок за периоды, указанные в статье 102 Закона, подсчитывается путем деления общей суммы заработка за 24 месяца работы (службы) и 60 месяцев работы (службы) соответственно на 24 и 60.
— абз. 1 ст. 103 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1

Арифметически это означает: общая сумма заработка за все 60 взятых месяцев (включая денежное довольствие за службу) делится на 60. Даже если часть этих месяцев приходится на службу, у вас собирается непрерывная цепочка месяцы работы — месяцы службы — месяцы работы, оборвавшаяся в 1991 году.

Вывод. Воинское денежное содержание (довольствие) за службу офицером в 1987–1989 гг. по закону включается в заработок для исчисления пенсии наравне с заработной платой по трудовой книжке, а сама служба входит в общий трудовой стаж наравне с работой. Поэтому отказ принимать военный билет и справку из части только по мотиву «служба в заработок не идёт» неправомерен: период службы восполняет недостающие месяцы и не разрывает 60-месячную последовательность.

Как это правило применяется при оценке пенсионных прав по действующему законодательству

Назначение пенсии сейчас идёт по правилам, где месяцы работы и службы как таковые больше не «складываются в 60 месяцев для средней зарплаты», а оценивается заработок строго определённых периодов.

ЗР - среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Свидетельскими показаниями среднемесячный заработок не подтверждается;
— абз. 5 п. 3 ст. 30 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ

Обратите внимание на конструкцию нормы: это либо данные персонифицированного учёта за 2000–2001 годы, либо заработок за любые 60 месяцев работы подряд, подтверждённый документами работодателей или государственных (муниципальных) органов. Служба 1987–1989 гг. сюда прямо не подпадает — этим и объясняется требование фонда о справке.

Расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи.
— п. 2 ст. 30 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ

Однако выбор способа оценки принадлежит вам, а не фонду. Это рычаг: если 60-месячный период по документам не собирается или даёт низкое отношение заработков, вы вправе потребовать расчёта по иному варианту (в частности, по данным персонифицированного учёта за 2000–2001 годы), и фонд обязан рассчитать оба варианта и применить более выгодный.

При применении настоящего Федерального закона уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место в период до вступления в силу настоящего Федерального закона, приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
— п. 2 ст. 29 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ

Ключевое переходное правило: уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года (а именно в этом порядке существовала ваша работа 1983–1991 гг.) приравнена к уплате страховых взносов. Значит, ваша работа до 1991 года не «выпадает» из стажа из-за отсутствия персучёта — она подтверждается документами.

Вывод. Действующая формула оценки пенсионных прав работает либо с заработком 2000–2001 годов по персучёту, либо с любыми 60 месяцами работы подряд по документам; выбор варианта — за гражданином, и фонд обязан применить более выгодный. Работа до 1991 года подтверждается документами и приравнена к страховым взносам. Поэтому если ваши 60 месяцев «не собираются» из-за службы и ликвидации организации, требование о справке за 60 месяцев не является для вас безысходным: расчёт по 2000–2001 годам — законная альтернатива, о которой следует заявить письменно.

Учёт службы в страховом стаже по действующему закону

Служба в армии имеет самостоятельное значение — она засчитывается в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации
— ч. 1 ст. 11 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей";
— п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Значит, два года офицерской службы 1987–1989 гг. входят в страховой стаж даже без страховых взносов, поскольку для этого периода закон прямо называет военную службу в перечне «иных периодов». Это снимает риск того, что из-за перерыва и ликвидации организации у вас «не наберётся» стаж для пенсии.

Вывод. Период прохождения военной службы засчитывается в страховой стаж наравне с работой (п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ) и не требует уплаты взносов. Служба 1987–1989 гг. не теряется ни для стажа, ни для заработка, а вопрос о 60 месяцах касается только размера (расчётной величины), а не самого права на пенсию.

Ветка «нет 60 месяцев работы и утрачены документы»: допустимые доказательства заработка

Если организация расформирована в 1991 году и справку о зарплате взять негде, закон не оставляет вас без доказательств — но требует строго определённых документов.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
— п. 11 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

Для вас это означает: месяцы работы в проектном отделе подтверждаются трудовой книжкой, а суммы заработка — сохранившимися лицевыми счетами или ведомостями на выдачу зарплаты, справками архивов (в том числе архивов субъекта, куда сдаются документы ликвидированных организаций). Именно поэтому имеет смысл запросить архивную справку о заработке за 1983–1991 годы по месту хранения документов расформированной организации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей.
— п. 15 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 № 30

Существенная деталь: свидетельскими показаниями подтверждается сам период работы, но не среднемесячный заработок — в п. 3 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ это прямо оговорено («Свидетельскими показаниями среднемесячный заработок не подтверждается»). Поэтому, если ни лицевых счетов, ни ведомостей не сохранилось, 60-месячный период заработка документально не восстановить, и тогда единственный надёжный путь — вариант с 2000–2001 годами по персучёту либо иные периоды, предусмотренные п. 2 ст. 30.

Вывод. При утрате документов ликвидированной организации заработок подтверждается архивными справками, лицевыми счетами и ведомостями, а период работы — также показаниями двух и более свидетелей; заработок свидетелями не подтверждается. Поэтому целесообразно параллельно запросить архивную справку о зарплате и заявить о расчёте по данным персонифицированного учёта за 2000–2001 годы — так вы защищаете размер пенсии независимо от того, сохранился ли архив.

Можно ли требовать применения советского законодательства (темпоральная развилка)

Поскольку ваши спорные периоды и заработок относятся ко времени до 1991 года, работает правило о сохранении прежних условий.

При разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
— п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 № 30

Это означает: если по законодательству, действовавшему в 1983–1991 годах, денежное довольствие за службу прямо включалось в заработок (как показано в блоке 1), то применение к вам нового регулирования, ухудшающего эти условия, недопустимо; суд проверяет расчёт и по нормам того периода.

Вывод. При несогласии с расчётом вы вправе ссылаться на законодательство, действовавшее во время службы и работы (Закон РФ № 340-1 и подзаконные акты), — закон прямо допускает его применение в интересах гражданина, чтобы не ухудшить условия реализации права на пенсию. Итоговое решение по спору принимает районный суд по месту нахождения органа, осуществляющего пенсионное обеспечение; досудебное обращение в вышестоящий орган фонда возможно, но не обязательно.

Если фонд откажет — порядок и срок обжалования

Отказ принять военный билет, справку из части или рассчитать по более выгодному варианту обжалуется в суд в порядке искового производства.

{c13}

Это означает: требование о назначении пенсии и перерасчёте её размера рассматривает районный суд по месту нахождения отделения фонда, отказавшего в расчёте; госпошлина истца-пенсионера по таким имущественным требованиям к фонду не взимается. На досудебное обжалование в вышестоящее отделение СФР вы вправе обратиться (это позволяет оперативно получить письменный мотив отказа), но обязательным условием обращения в суд оно не является — срок на суд оно не приостанавливает автоматически, поэтому при риске просрочки иск следует подать без затягивания.

Вывод. При отказе фонда: получить письменное решение с мотивом отказа, при необходимости — обжаловать в вышестоящее отделение СФР, затем либо сразу обратиться с иском в районный суд по месту нахождения отделения фонда. В иске заявить требования о признании права на учёт спорного заработка (службы), обязании произвести расчёт по наиболее выгодному для вас варианту и о перерасчёте; истцы-пенсионеры по искам имущественного характера к фонду освобождены от госпошлины.

Сроки: когда произведут перерасчёт, если вы представите документы о службе и заработке

1. с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения. 2. Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. 3. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления о перерасчете размера страховой пенсии дает лицу, обратившемуся за перерасчетом размера страховой пенсии, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе. 4.
   — ч. 1 ст. 23 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Для вас это значит: перерасчёт в сторону увеличения делается не «задним числом с 1987 года», а с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято ваше заявление с полным комплектом документов. Поэтому затягивать сбор справок невыгодно — «сгорают» только месяцы до момента подачи заявления с подтверждающими документами.

1. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления о перерасчете размера страховой пенсии дает лицу, обратившемуся за перерасчетом размера страховой пенсии, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе.
   — ч. 3 ст. 23 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Это означает, что при подаче заявления фонд обязан разъяснить, какие документы он вправе запросить сам, а какие должны представить вы; часть архивных сведений может быть получена фондом самостоятельно. Если какие-то документы вы представите позже по разъяснению фонда (в пределах трёх месяцев со дня разъяснения), днём обращения считается день первоначального заявления.

Вывод. Сроки: перерасчёт в сторону увеличения — с 1-го числа месяца, следующего за месяцем принятия заявления с документами; поэтому военный билет, справку из части и архивную справку о заработке следует подать одним пакетом как можно раньше; днём обращения при доносе документов по разъяснению фонда сохраняется первоначальная дата, если документы представлены в течение трёх месяцев со дня получения разъяснения.

Риски и как их снять

Главный риск — отказ принять военный билет и справку из части вместо справки о зарплате за 60 месяцев работы. Он снимается тем, что закон прямо называет военное денежное довольствие частью заработка (блок 1) и допускает выбор варианта расчёта (блок 2): требование должно быть сформулировано письменно — «произвести оценку пенсионных прав по наиболее выгодному варианту с учётом денежного довольствия за службу и (или) по данным персонифицированного учёта за 2000–2001 годы».

Второй риск — утрата документов расформированной в 1991 году организации: тогда 60-месячный заработок может не подтвердиться, поскольку свидетельскими показаниями среднемесячный заработок не подтверждается (блок 4). Нейтрализуется запросом архивной справки и параллельным требованием расчёта по 2000–2001 годам и по п. 2 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ.

Третий риск — пропуск срока на судебное обжалование при длительной переписке с фондом: обращение в вышестоящее отделение СФР не заменяет суд, поэтому при отказе следует своевременно подать иск в районный суд по месту нахождения отделения фонда (блок 6), приложив письменное решение об отказе.

Вывод. Риски сводятся к трём: (1) отказ учитывать довольствие — парируется письменным требованием расчёта по всем допустимым вариантам; (2) утрата архива предприятия — парируется архивным запросом и расчётом по персучёту за 2000–2001 годы; (3) просрочка судебного обжалования — требует своевременного иска в районный суд, поэтому досудебную переписку не следует затягивать.

Смежное право: возможна ли военная пенсия за выслугу лет через Закон № 4468-1

Вы затрагиваете альтернативу — «военную» пенсию. Проверяем, даёт ли ваш двухлетний офицерский период такое право.

б) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации , и (или) служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации . (В редакции федеральных законов от 28.11.1995 № 186-ФЗ, от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 03.07.2016 № 227-ФЗ, от 01.07.2017 № 154-ФЗ, от 01.10.2019 № 328-ФЗ) При определении права на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом "б" части первой настоящей статьи в общий трудовой стаж включаются: а) трудовой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий до дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ;
— п. «б» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Для права на пенсию за выслугу лет нужно либо 20 лет чистой военной выслуги (п. «а» ст. 13), либо смешанный вариант: общий трудовой стаж 25 лет, из которых не менее 12 лет 6 месяцев — военная служба. У вас военная служба 1987–1989 гг. составляет всего около 2 лет, что заведомо не дотягивает ни до 20 лет выслуги, ни до 12 лет 6 месяцев в смешанном варианте. Следовательно, самостоятельного права на военную пенсию за выслугу по Закону № 4468-1 у вас нет.

Отсюда важный вывод: ваша пенсия — именно страховая (по старости), и спор о заработке за 60 месяцев решается в её рамках, а не по военному закону. Двухлетняя служба при этом не «теряется»: она идёт в страховой стаж (блок 3) и её довольствие — в заработок (блок 1), но на право именно военной пенсии этот период не влияет.

Вывод. Военная пенсия за выслугу лет вам не положена: для неё требуется 20 лет выслуги либо 25 лет общего стажа с не менее чем 12 годами 6 месяцами службы, а у вас службы около 2 лет. Поэтому вопрос решается исключительно в рамках страховой пенсии, где ваша служба учитывается и в стаже, и в заработке.