Сохранится ли льгота к пенсии по уходу за пожилым человеком, если дочь работает и взяла академический отпуск?

Можно ли сейчас оформить «на себя» выплату по уходу за пожилым человеком (компенсационная выплата ухаживающему лицу)

Ранее действовавший механизм — ежемесячная компенсационная выплата, которую получало САМО ухаживающее неработающее лицо, — с 1 января 2025 года отменён. Это прямо следует из Указа Президента РФ № 1125 от 29.12.2024:

Признать утратившими силу: Указ Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. № 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами
— п. 5 Указа Президента РФ № 1125 от 29.12.2024

Норма очерчивает границу: Указ Президента РФ № 1455 от 26.12.2006, на основании которого дочь могла бы оформить выплату на себя, признан утратившим силу. Соответственно, оформить в СФР выплату «на себя» как ухаживающее лицо по общему правилу с 01.01.2025 нельзя.

Но есть переходная (защитная) норма для тех, кому выплата была назначена ДО вступления Указа в силу:

1. Установить, что право на получение компенсационных выплат, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. № 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами", назначенных до дня вступления в силу настоящего Указа неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе, сохраняется за ними до назначения надбавки на уход к пенсии, установленной в соответствии со статьей 181 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", или надбавки на уход к страховой пенсии, установленной в соответствии с частью 21 статьи 17
   — п. 2 Указа Президента РФ № 1125 от 29.12.2024

Для фактов клиентки это означает: сохранение прежней выплаты возможно только при одном условии — если она была НАЗНАЧЕНА до 01.01.2025 неработающему трудоспособному лицу. Дочь работает, то есть изначально не отвечала критерию «неработающего» лица. Кроме того, если уход на дочь вообще не оформлялся до 2025 года, переходное правило к ней не применяется и выплата «на себя» не может быть назначена вновь.

Ранее действовавшие Правила № 343 также исходили из того, что ухаживающее лицо — неработающее:

Финансирование расходов, связанных с осуществлением ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет
— п. 2 Правил № 343 (утратили силу с 10.04.2025)

Вывод по вопросу: оформить в СФР ежемесячную компенсационную выплату по уходу «на себя» дочь не может — этот механизм утратил силу с 01.01.2025, а переходное сохранение выплаты возможно только для ранее назначенных неработающим лицам, к которым дочь (официально работающая) не относится. Исключение — если заявление на неё было подано и выплата назначена до 01.01.2025 (тогда она сохраняется до назначения надбавки на уход к пенсии бабушки).

Положена ли надбавка на уход и кому она выплачивается (взамен отменённой выплаты)

Новый механизм принципиально иной: выплата устанавливается самому нетрудоспособному гражданину (пенсионеру) как надбавка к ЕГО пенсии, а не ухаживающему лицу.

Для страховой пенсии (бабушка получает именно её):

2 1 . Лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами I группы (за исключением инвалидов с детства I группы, к пенсии которых производится ежемесячная выплата в связи с осуществлением за ними ухода), устанавливается надбавка на уход к страховой пенсии путем установления дополнительного повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, в размере 1200 рублей.
— ч. 21 ст. 17 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Для пенсии по государственному пенсионному обеспечению действует симметричная норма:

Гражданам, являющимся инвалидами I группы (за исключением инвалидов с детства I группы, к пенсии которых производится ежемесячная выплата в связи с осуществлением за ними ухода) либо достигшим возраста 80 лет, устанавливается надбавка на уход к пенсии, предусмотренной настоящим Федеральным законом (далее - надбавка на уход), в размере 1200 рублей в месяц.
— п. 1 ст. 181 ФЗ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»

Эти нормы прямо называют круг получателей: «лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами I группы». Бабушке 82 года, и одновременно она инвалид I группы — то есть она подпадает под оба основания, и именно она, а не дочь, указана в норме как получатель надбавки.

Ключевое: приведённые нормы не содержат условия о нетрудоустройстве ухаживающего лица — надбавка привязана только к статусу самого пенсионера (80+ или инвалид I группы). Поэтому занятость дочери на это право значения не имеет.

Вывод по вопросу: надбавка на уход в размере 1200 руб. в месяц по ч. 21 ст. 17 ФЗ № 400-ФЗ и п. 1 ст. 181 ФЗ № 166-ФЗ устанавливается пенсионеру (бабушке как лицу 80+ и инвалиду I группы), а не ухаживающему лицу; оформить её «на себя» дочь не может, поскольку получателем по этим нормам является сам пенсионер.

Порядок установления надбавки: автоматически или по заявлению

Порядок установления надбавки прямо закреплён в п. 4 ст. 181 ФЗ № 166-ФЗ:

Надбавка на уход устанавливается без истребования от пенсионера заявления об установлении надбавки к пенсии на основании данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, в том числе сведений о гражданине, признанном инвалидом, содержащихся в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере
— п. 4 ст. 181 ФЗ № 166-ФЗ

Из этой нормы следует, что заявление пенсионера НЕ требуется: надбавка устанавливается на основании данных, уже имеющихся у органа, осуществляющего пенсионное обеспечение (СФР). Соответственно, и заявление дочери для установления надбавки бабушке не предусмотрено.

Момент, с которого надбавка устанавливается, также определён законом:

1. гражданам, достигшим возраста 80 лет, - со дня достижения ими указанного возраста, но не ранее дня назначения пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
   — пп. 3 п. 5 ст. 181 ФЗ № 166-ФЗ

Для 82-летней бабушки это означает: надбавка устанавливается со дня достижения ею 80 лет (но не ранее назначения пенсии), без заявления — и от бабушки, и от дочери.

Вывод по вопросу: согласно п. 4 ст. 181 ФЗ № 166-ФЗ надбавка на уход устанавливается без истребования заявления пенсионера, а по пп. 3 п. 5 ст. 181 — со дня достижения 80 лет; отдельно «оформлять себя» в СФР по уходу дочери не нужно.

Засчитывается ли период ухода в страховой стаж и ИПК дочери, влияет ли её работа и академический отпуск

Период ухода за инвалидом I группы или лицом 80+ относится к нестраховым периодам, засчитываемым в страховой стаж:

1. период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;
   — п. 6 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ

Однако этот период засчитывается только в особых условиях — он должен быть связан с периодами официальной работы, а сам уход должен осуществляться «трудоспособным лицом» в период, когда лицо не занято. Норма замкнута связкой со ст. 11 ФЗ № 400-ФЗ:

Применимая защитная/ограничительная норма старого порядка прямо указывает, что уход несовместим с занятостью ухаживающего:

д) выполнение нетрудоспособным гражданином либо лицом, осуществляющим уход, работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации
— пп. «д» п. 9 Правил № 343

Для фактов клиентки это означает: поскольку дочь ОФИЦИАЛЬНО ТРУДОУСТРОЕНА, период ухода за бабушкой в её страховой стаж и ИПК как нестраховой период по п. 6 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ не засчитывается — занятость исключает квалификацию «трудоспособного лица, осуществляющего уход». Академический отпуск в вузе — это перерыв в обучении, он не прекращает трудовые отношения и не делает дочь «неработающей»; для целей ухода занятость определяется фактом работы (уплаты страховых взносов), а не учебным статусом.

Вывод по вопросу: период ухода за бабушкой не будет зачтён в страховой стаж и ИПК дочери, потому что она официально работает; академический отпуск в институте статус «неработающей» не создаёт. Работа дочери — это и причина, по которой она не может оформить компенсационную выплату «на себя», и основание не засчитывать уход в её стаж.

Ветка «если уход на дочь оформлялся до 01.01.2025» и ветка «если бабушке не установили надбавку» — что делать

Развилка зависит от решающего факта — оформлялся ли уход на дочь ранее.

Ветка А: уход на дочь был назначен до 01.01.2025 (дочь тогда была неработающей). Тогда по п. 2 Указа № 1125 право на прежнюю компенсационную выплату сохраняется за ней до назначения надбавки на уход к пенсии бабушки:

1. Установить, что право на получение компенсационных выплат, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. № 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами", назначенных до дня вступления в силу настоящего Указа неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе, сохраняется за ними до назначения надбавки на уход к пенсии, установленной в соответствии со статьей 181 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", или надбавки на уход к страховой пенсии, установленной в соответствии с частью 21 статьи 17
   — п. 2 Указа Президента РФ № 1125 от 29.12.2024

Однако при возобновлении/сохранении работы ранее назначенная выплата подлежит прекращению — ранее действовавшие Правила № 343 прекращают выплату при выполнении ухаживающим работы:

д) выполнение нетрудоспособным гражданином либо лицом, осуществляющим уход, работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации
— пп. «д» п. 9 Правил № 343

Ветка Б: уход на дочь вообще не оформлялся. Тогда выплата «на себя» ей не положена (см. вопросы 1, 4, 2), а бабушке надбавка устанавливается автоматически из её статуса 80+/инвалида I группы (см. вопросы 2, 3).

Если бабушке надбавку фактически не установили, защита строится через обращение в СФР с последующим обжалованием. Порядок работы с обращением установлен ФЗ № 59-ФЗ — обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

а орган обязан принять меры к восстановлению нарушенного права и дать письменный ответ по существу:

1. принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
   — п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

Вывод по вопросу: если выплата была назначена до 01.01.2025 — дочь сохраняет её до назначения надбавки бабушке (п. 2 Указа № 1125), но при выполнении работы выплата прекращается (пп. «д» п. 9 Правил № 343); если не назначалась — дочь права на выплату «на себя» не имеет. Спор с СФР ведётся через письменное обращение, рассматриваемое в 30-дневный срок (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ), с последующим обжалованием в вышестоящий орган Фонда и суд.

Региональный слой: доплаты/надбавки за уход в субъекте РФ и альтернативы

Регионы вправе устанавливать собственные меры поддержки в сфере социального обслуживания и доплат к пенсиям, поэтому окончательный ответ зависит от субъекта проживания бабушки. Так, в городе Москве действует Постановление Правительства Москвы от 27.11.2007 № 1005-ПП, которым утверждено Положение о начислении и выплате ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям. Эти региональные доплаты назначаются по своим условиям и, как правило, адресованы самому пенсионеру, а не ухаживающему лицу, и не заменяют федеральную надбавку на уход.

Практический смысл: региональная доплата к пенсии может быть дополнительным основанием увеличить доход бабушки, но не даёт дочери права оформить выплату «на себя» по уходу.

Что касается академического отпуска: он сохраняет статус обучающегося, но для целей ухода значения не имеет — критерий «неработающего» лица определяется занятостью, а не обучением (см. вопрос 4).

Альтернативный путь — оформление ухода за бабушкой через социальное обслуживание (в том числе услуги по долговременному уходу), которое предоставляется нуждающемуся пенсионеру независимо от занятости родственников; такое обслуживание оформляется на саму бабушку.

Вывод по вопросу: региональная доплата к пенсии может быть установлена бабушке по законодательству её субъекта РФ (условия и размер зависят от региона), но она не даёт дочери права на выплату «на себя»; при необходимости организация ухода решается через социальное обслуживание самой бабушки. Академический отпуск на квалификацию дочери как «неработающей» не влияет.

Денежный аспект: индексация надбавки на уход

Надбавка на уход — публично-правовая социальная выплата из федерального бюджета; денежная защита здесь обеспечивается не частноправовыми способами, а специальным механизмом индексации, установленным в самом профильном законе.

Пункт 3 ст. 181 ФЗ № 166-ФЗ устанавливает, что надбавка на уход подлежит ежегодной индексации «в порядке, предусмотренном статьей 25 настоящего Федерального закона для индексации размера социальной пенсии»; сама статья 25 закрепляет этот механизм:

социальные пенсии - ежегодно с 1 апреля с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за прошедший год. Коэффициент индексации социальных пенсий определяется Правительством Российской Федерации;
— абз. 4 п. 1 ст. 25 ФЗ № 166-ФЗ

Для фактов клиентки это означает: базовые 1200 рублей ежегодно индексируются, поэтому бабушке надбавка выплачивается в проиндексированном, а не первоначальном размере.

Вывод по вопросу: денежная составляющая по этому делу — индексация надбавки на уход, предусмотренная п. 3 ст. 181 и абз. 4 п. 1 ст. 25 ФЗ № 166-ФЗ; надбавка бабушке выплачивается в проиндексированном размере со дня её установления.

Если СФР откажет или не установит надбавку: порядок обжалования

Отказ СФР в установлении надбавки на уход либо её невыплата обжалуются в административном порядке через обращение (жалобу), а затем — в суд.

Подача жалобы в порядке ФЗ № 59-ФЗ: письменное обращение, поступившее в орган в соответствии с его компетенцией (здесь — Отделение Социального фонда России по месту получения пенсии), рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Орган при рассмотрении обращения обязан принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, и дать письменный ответ по существу поставленных вопросов:

1. принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
   — п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

Для клиентки это означает следующую цепочку: (1) письменное обращение (или через личный кабинет на ЕПГУ) в Отделение СФР с просьбой установить/проверить надбавку на уход у бабушки — ответ обязателен в 30-дневный срок; (2) при несогласии с ответом или бездействии — обжалование в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ; (3) окончательная защита — в суде.

Вывод по вопросу: отказ/бездействие СФР по надбавке на уход обжалуются путём письменного обращения, которое рассматривается в 30-дневный срок (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ), с обязанностью органа принять меры к защите права (ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ); далее — в вышестоящий орган Фонда, затем в суд. Органом, куда адресуется обращение, является Отделение Социального фонда России.