Положена ли досрочная пенсия в 50 лет матери ребенка-инвалида с 19-летним стажем, если ребенок был инвалидом 11 лет и воспитывался без отца?

Право на досрочную страховую пенсию в 50 лет как матери ребёнка-инвалида

1. Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам: 1) женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет; одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет
   — п. 1 ч. 1 ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ

Эта норма — базовое основание вашего права. Она прямо называет «одного из родителей инвалидов с детства, воспитавшего их до достижения ими возраста 8 лет»: женщинам пенсия назначается по достижении 50 лет при страховом стаже не менее 15 лет. Ваш возраст (49, 50 исполнится) и стаж 19 лет формально укладываются в это условие. Обратите внимание: закон говорит об «инвалидах с детства» и об общем требовании ИПК не менее 30 — то есть проверке подлежат не только стаж и возраст, но и категория инвалидности ребёнка и величина вашего ИПК.

1. При определении права на страховую пенсию по старости в соответствии с пунктами 1 - 2 части 1 настоящей статьи не учитываются дети, в отношении которых застрахованное лицо было лишено родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 4. Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 настоящей статьи, утверждаются Правительством Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 26.05.2021 № 153-ФЗ)
   — ч. 3 ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ

Эта норма снимает риск, которого вы, вероятно, опасаетесь: право не учитывается только при лишении родительских прав или отмене усыновления. В вашей ситуации ребёнка вы воспитывали сами, отец ушёл и алиментов не платил — это не лишение родительских прав, поэтому ребёнок из зачёта не исключается.

Вывод по вопросу: вы относитесь к категории «один из родителей инвалида с детства», и при достижении 50 лет, стаже 15+ лет (у вас 19), ИПК не менее 30 и подтверждении, что ребёнок воспитывался вами и являлся инвалидом до 8 лет, право на досрочную страховую пенсию по старости возникает. Само по себе то, что ребёнок был инвалидом 11 лет, значения не имеет — важно воспитание до 8 лет и категория «инвалид с детства» (см. блок 3). Уход одним родителем и отсутствие алиментов от отца право не отменяют — норма ч. 3 ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ исключает только лишение родительских прав.

Соответствие возраста, стажа и величины ИПК (условие «не менее 30»)

1. Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам: 1) женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет; одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет
   — п. 1 ч. 1 ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ

Ключевое, что нужно перепроверить, — это не стаж, а величина индивидуального пенсионного коэффициента: закон требует не менее 30. Ваш стаж 19 лет — это стаж, а не ИПК; при невысокой зарплате или перерывах баллов может не хватить, тогда право «не включится», пока ИПК не достигнет 30 (либо пока вы не доработаете).

1. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. (В редакции федеральных законов от 26.05.2021 № 153-ФЗ , от 29.05.2023 № 190-ФЗ ) 2. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
   — ч. 1 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ

Норма устанавливает важное процедурное правило: пенсия назначается со дня обращения, но не ранее дня возникновения права. Это значит, что при вашем обращении до 50 лет пенсия всё равно не может быть назначена раньше дня рождения, в который вам исполнится 50, — при условии, что все документы уже собраны.

Вывод по вопросу: решающие условия, помимо 50 лет и стажа 15 лет, — величина ИПК не менее 30. Проверить ИПК заранее можно, заказав в СФР (в том числе через портал госуслуг) выписку из индивидуального лицевого счёта; если баллов не хватает, право появится только после их донабора. Пенсия в любом случае будет назначена не ранее дня достижения 50 лет.

Требуемый статус ребёнка: «ребёнок-инвалид» против «инвалид с детства»

Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ребенок-инвалид - инвалид в возрасте до 18 лет. (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 651-ФЗ) Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. Лицу, признанному инвалидом: 1) в зависимости от степени расстройств функций организма устанавливается группа инвалидности, а указанному лицу в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид" (далее также - инвалид); 2) в зависимости от структуры и степени расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности инвалида в целях применения наиболее эффективных подходов к восстановлению или компенсации нарушенных функций организма и устранению или компенсации ограничений жизнедеятельности инвалида для реализации мероприятий и оказания услуг по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов определяется целевая реабилитационная группа (несколько целевых реабилитационных групп при сочетании различных нарушенных функций организма и ограничений жизнедеятельности).
— ст. 1 ФЗ № 181-ФЗ

Здесь принципиальный момент, на который в СФР вам и намекнули «прийти к 50 годам». Формулировка ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ говорит именно об «инвалидах с детства», тогда как «ребёнок-инвалид» — это инвалид в возрасте до 18 лет. Категория «ребёнок-инвалид» и причина инвалидности «инвалид с детства» — не одно и то же, и от того, как квалифицирован статус вашего ребёнка, зависит применение льготного основания.

1. Граждане, которым установлена категория "ребенок-инвалид", по достижении возраста 18 лет подлежат переосвидетельствованию в порядке, установленном настоящими Правилами. При этом исчисление сроков, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 13 настоящих Правил, осуществляется со дня установления им категории "ребенок-инвалид".
   — п. 14 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 588

Правила признания лица инвалидом подтверждают, что по достижении 18 лет ребёнок подлежит переосвидетельствованию, а сроки инвалидности исчисляются со дня установления категории «ребёнок-инвалид». Это важно для оценки периода: инвалидность в 2005–2016 гг. надо соотнести с возрастом ребёнка — если она приходилась на его детство и он был инвалидом в период до 18 лет, а ребёнок воспитывался вами до 8 лет, основание применимо.

Вывод по вопросу: ваши выписки МСЭ и заключения — главное доказательство. Нужно установить по документам возраст ребёнка на момент установления инвалидности: если он был признан ребёнком-инвалидом и инвалидность продолжалась в детском возрасте (до 18 лет), а также имел статус инвалида, воспитывался вами до 8 лет — право по п. 1 ч. 1 ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ есть. Если по документам ребёнок стал инвалидом уже взрослым или инвалидность приходилась только на период после 18 лет, льготное основание «родитель инвалида с детства» не сработает — этот случай надо разбирать отдельно. Вам следует сверить дату рождения ребёнка, дату первичного установления инвалидности и возраст, до которого инвалидность непрерывно продолжалась.

Зачёт периода ухода за ребёнком-инвалидом в страховой стаж

1. период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет; 7) период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности; 8) период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, но не более пяти лет в общей сложности; 9) период, засчитываемый в страховой стаж в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности";
   — п. 6 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ

1. Периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона.
   — ч. 2 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ

Это ответ на ваш второй вопрос. Период ухода за ребёнком-инвалидом прямо назван среди нестраховых периодов, засчитываемых в страховой стаж. Но есть условие: такой период засчитывается, только если ему предшествовали и (или) за ним следовали периоды официальной работы (уплаты взносов). То есть сам по себе уход «в чистом виде» без работы до или после него в стаж не войдёт — он привязывается к периодам работы.

период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет; период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более 5 лет в общей сложности; период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, но не более 5 лет в общей сложности ; период, засчитываемый в страховой стаж в соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" ;
— п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1015

Правила подсчёта и подтверждения стажа дублируют то же основание (без нумерации — это п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1015): период ухода трудоспособного лица за ребёнком-инвалидом включается в стаж. Обе цитаты описывают один и тот же период ухода, только из разных актов (ФЗ № 400-ФЗ и подзаконных Правил). Отсюда практический вывод: важно, что вы были трудоспособным лицом, осуществлявшим уход, и что у вас есть периоды работы, к которым этот уход «пристёгивается».

Что касается влияния на размер пенсии: за каждый полный календарный год ухода за ребёнком-инвалидом по ст. 15 ФЗ № 400-ФЗ начисляется индивидуальный пенсионный коэффициент (при действовавшем порядке — в размере 1,8 за полный год; точный действующий размер уточняйте в СФР при обращении). Это условие имеет значение для размера, но не для самого права — оно уже обеспечено стажем.

Вывод по вопросу: да, годы ухода за ребёнком-инвалидом (2005–2016) засчитываются в страховой стаж, но не «сами по себе», а при условии наличия до и (или) после них периодов работы с уплатой взносов (ч. 2 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ). Если вы в эти годы работали, они уже, как правило, учтены как работа; если не работали — этот период включат за счёт предшествующей/последующей работы, что увеличит ваш стаж и может повысить ИПК.

Порядок обращения и документы: как оформить пенсию заранее

1. Заявление о назначении пенсии по старости , накопительной пенсии может быть принято территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста. (В редакции приказов Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.03.2022 № 116н, от 15.12.2022 № 782н) 14. Заявление о назначении страховой пенсии по старости в автоматическом режиме принимается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, утверждаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии со статьей 22 1 Федерального закона "О страховых пенсиях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 52, ст. 6965; 2021, № 22, ст. 3688). (В редакции Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2022 № 782н) III. Порядок рассмотрения заявления об установлении пенсии 15. При приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных гражданином для установления пенсии, территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации : (В редакции Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2022 № 782н) а) проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам;
   — п. 13 Правил, утв. Приказом Минтруда № 546н

Эта норма снимает главное недоумение от консультации в СФР. Заявление о назначении пенсии по старости можно подать заранее — не ранее чем за месяц до достижения пенсионного возраста. То есть примерно с 49 лет и 11 месяцев вы уже вправе подать заявление и приложить документы, а не ждать «приходите к 50».

1. Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми для ее назначения документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, за исключением случаев, указанных в пунктах 22 - 24 настоящих Правил. (В редакции Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2022 № 782н) 22. При направлении заявления о назначении пенсии и всех необходимых для ее назначения документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, по почте днем обращения за пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации почтовой связи по месту отправления данного заявления. 23. В случае представления заявления о назначении пенсии в форме электронного документа днем обращения за пенсией считается дата подачи заявления в форме электронного документа. 24. В случае подачи заявления о назначении пенсии и всех необходимых для ее назначения документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг днем обращения за пенсией считается дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг. 25.
   — п. 21 Правил, утв. Приказом Минтруда № 546н

1. Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. 8. Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе. 8 1 .
   — ч. 7 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ

Днём обращения считается день приёма заявления со всеми документами, которые обязан представить заявитель, а органы СФР сами запрашивают документы, находящиеся в других госорганах. Это означает: статус инвалидности ребёнка, сведения о работе СФР в значительной части может получить сам, а от вас требуются подтверждающие документы.

1. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. (В редакции федеральных законов от 26.05.2021 № 153-ФЗ , от 29.05.2023 № 190-ФЗ ) 2. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
   — ч. 1 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ

Пенсия назначается со дня обращения, но не ранее дня возникновения права, — поэтому при подаче примерно за месяц до 50-летия и полном комплекте документов пенсия будет назначена со дня исполнения 50 лет.

Вывод по вопросу: вам не нужно ждать 50 лет — заявление подаётся не ранее чем за месяц до этой даты. Соберите: паспорт; свидетельство о рождении ребёнка; выписки МСЭ и заключения, подтверждающие категорию «ребёнок-инвалид» и периоды инвалидности (2005–2016), а также, желательно, документ о причине инвалидности «инвалид с детства», если он имеется; документы о работе (трудовая книжка, выписка из ИЛС); при необходимости — документы, подтверждающие воспитание ребёнка до 8 лет. Подать заявление можно в клиентскую службу СФР, через МФЦ или портал госуслуг.

Если СФР откажет или затянет рассмотрение

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39 , 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей
— ст. 5.59 КоАП РФ

Эта норма устанавливает ответственность за нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и организаций, осуществляющих публично значимые функции, — штраф от 5 000 до 10 000 рублей. Если по вашему заявлению не дадут мотивированного ответа или нарушат процедуру, это основание для жалобы.

1. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. (В редакции федеральных законов от 26.05.2021 № 153-ФЗ , от 29.05.2023 № 190-ФЗ ) 2. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
   — ч. 1 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ

По существу же спора о праве: если СФР откажет в назначении пенсии, отказ можно обжаловать в вышестоящий орган СФР, а затем — в суд. Поскольку речь идёт о споре с государственным органом об установлении пенсии, заявление подаётся в районный суд в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ (глава 22 КАС РФ), в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права.

Вывод по вопросу: при отказе требуйте письменное решение с указанием причин; его обжалуйте сначала в вышестоящий орган СФР, затем в районный суд по правилам КАС РФ (срок — 3 месяца). За нарушение порядка рассмотрения обращения должностное лицо может быть привлечено к ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ.