Можно ли уволиться на пенсию за выслугу лет при 20 годах льготного стажа службы в органах внутренних дел в новых регионах, или нужна календарная выслуга?

Главный вопрос: достаточно ли льготной (кратной) выслуги для пенсии за выслугу лет, или нужны именно 20 лет календарной службы

Условие назначения пенсии за выслугу лет сформулировано в п. «а» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1:

Право на пенсию за выслугу лет имеют: а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации , и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более;
— п. «а» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Ключевой момент: закон использует термин «выслуга … 20 лет и более» без оговорки «календарная». То есть нормой требуется именно «выслуга лет», которая для сотрудников ОВД исчисляется по правилам ст. 38 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ — и эта статья прямо допускает льготное исчисление отдельных периодов:

В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы: 1) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; 2) во вредных условиях на должностях в органах внутренних дел - по перечню должностей, утверждаемому Правительством Российской Федерации; 3) в особых условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 4) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
— ч. 3 ст. 38 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

И главное — для целей назначения пенсии за выслугу лет в выслугу включаются периоды именно «в календарном или льготном исчислении»:

для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, а также периоды, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей (в календарном или льготном исчислении);
— п. 1 ч. 4 ст. 38 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Это означает, что порог в 20 лет для пенсии за выслугу лет определяется не только календарной службой, а выслугой, исчисленной с учётом льготных (кратных) коэффициентов. Иными словами, если ваша выслуга, подсчитанная с применением льготного исчисления (включая военную службу по призыву), на день увольнения составляет 20 лет и более, то право на пенсию за выслугу лет по п. «а» ст. 13 возникает. Требования «ждать именно 20 лет календарной выслуги» закон не содержит — напротив, льготное исчисление прямо предусмотрено как способ формирования выслуги для пенсии. При этом само льготное исчисление конкретных периодов (в том числе службы в отдалённых местностях и периодов в новых регионах) должно быть подтверждено соответствующими перечнями и приказами, о чём подробнее — в следующем блоке.

Ограничение, которого следует остерегаться: льготное исчисление допускается только для тех периодов и по тем основаниям, которые прямо поименованы в законе (ст. 38 Закона № 342-ФЗ) и подзаконных актах (Постановление Правительства № 941). Если какой-то период был засчитан кадровым подразделением льготно ошибочно, при проверке перед увольнением его могут пересчитать.

Вывод: ждать 20 лет именно календарной выслуги не требуется. Если ваша выслуга лет (календарная служба + периоды, засчитанные в льготном исчислении + военная служба по призыву) на день увольнения достигает 20 лет, право на пенсию за выслугу лет по п. «а» ст. 13 Закона № 4468-1 у вас имеется.

Какими нормами подтверждается сам льготный зачёт периодов (в том числе в новом регионе) и военная служба по призыву

Льготное исчисление выслуги для сотрудников ОВД установлено в трёх взаимосвязанных нормативных слоях. Первый — общее правило ч. 3 ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ, приведённое выше: льготно засчитываются периоды службы в районах Крайнего Севера, приравненных местностях и иных местностях с неблагоприятными условиями (по перечню Правительства), во вредных условиях (по перечню должностей), в особых условиях и в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Второй слой — это как раз «иные случаи» и основание льготного зачёта, детализированные в п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941:

1. В выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел , федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывать на льготных условиях:
   — п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941

В этом пункте перечислены коэффициенты кратного зачёта (1 месяц за 3, за 2, за 1,5 месяца и т.д.) и соответствующие периоды/территории. Применительно к службе в новых регионах в период СВО применяется тот же механизм: льготный характер периода определяется на основании подпунктов п. 3 № 941 либо специальных решений (подп. «г» п. 3 — один месяц за полтора в отдалённых местностях по перечням). Каждое льготное основание должно быть подтверждено конкретной применимой нормой и отражено в приказе/справке, находящейся в личном деле.

Третий слой — подтверждение при увольнении. Порядок, по которому выслуга в льготном исчислении фиксируется и объявляется сотруднику, иллюстрирует правовая позиция Конституционного Суда:

выслуги лет, который согласовывался с пенсионными органами МВД, ГУВД, УВД и объявлялся лицу, оформляемому на пенсию; материалы о назначении пенсии представлялись кадровыми аппаратами в пенсионные органы на позднее 10 дней со дня увольнения военнослужащего или сотрудника со службы; выслуга лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях указывалась в приказе и объявлялась увольняемому со службы;
— Постановление КС РФ от 14.01.2016 № 1-П, п. 4.1

Для вашей ситуации это значит: льготные периоды должны быть закреплены в расчёте выслуги, согласованном с пенсионным органом, и объявлены вам. Наличие у вас выписок из приказов и справок о льготных периодах — это и есть то документальное подтверждение, на котором будет строиться расчёт выслуги при увольнении.

Военная служба по призыву включается в выслугу для пенсии, что прямо закреплено в п. 1 Постановления № 941:

в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел , федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитываются: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.02.2002 № 132, от 08.08.2003 № 475, от 29.12.2016 № 1533, от 16.08.2017 № 972, от 21.05.2020 № 723) военная служба (в том числе по призыву)
— п. 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941

Вывод: льготный зачёт периодов правомерен только при условии, что каждое льготное основание поименовано в ч. 3 ст. 38 Закона № 342-ФЗ и в п. 3 Постановления № 941 (или в ином акте, на который они ссылаются). Военная служба (в том числе по призыву) засчитывается в выслугу для назначения пенсии в календарном порядке согласно п. 1 Постановления № 941.

Основание увольнения и порядок подачи документов

Увольнение сотрудника ОВД по выслуге лет — самостоятельное правомерное основание прекращения службы, предусмотренное п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ:

по выслуге лет, дающей право на получение пенсии; 5) в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в органах внутренних дел - на основании рекомендации аттестационной комиссии; 6) в связи с грубым нарушением служебной дисциплины; 7) в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя; 8) по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе; 9) в связи с восстановлением в должности в органах внутренних дел сотрудника, ранее замещавшего эту должность (в случае отказа сотрудника, замещающего эту должность, от перевода на другую должность в органах внутренних дел в соответствии с пунктом 5 части 5 или пунктом 5 части 7 статьи 30 настоящего Федерального закона); 10) в связи с отчислением из образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 11) в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником;
— п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Это значит: вы вправе уволиться именно «по выслуге лет, дающей право на получение пенсии» — то есть именно по тому основанию, которое прямо увязывает увольнение с возникновением права на пенсию. Поскольку право на пенсию возникает при выслуге 20 лет (с учётом льготного исчисления), а у вас она достигнута, данное основание к вам применимо. «Проблем» из-за того, что часть выслуги льготная, в законе нет: льготное исчисление — штатный элемент формирования выслуги (п. 1 ч. 4 ст. 38, ч. 3 ст. 38 Закона № 342-ФЗ), а не основание для отказа.

Процедура: сотрудник подаёт рапорт об увольнении. По общему правилу со ссылкой на ст. 84 (увольнение по собственной инициативе) рапорт подаётся за месяц, однако для увольнения по выслуге лет применяется именно основание п. 4 ч. 2 ст. 82, а не «по собственной инициативе». В рапорте указывается основание увольнения — «по выслуге лет, дающей право на получение пенсии» (п. 4 ч. 2 ст. 82 Закона № 342-ФЗ). Кадровое подразделение готовит расчёт выслуги (с выделением календарной и льготной частей), согласует его с пенсионным органом МВД и объявляет вам в приказе об увольнении (см. позицию КС РФ в предыдущем блоке).

Заявление о назначении пенсии подаётся уже после увольнения — в пенсионные органы МВД:

Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 51 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Сроки рассмотрения и назначения:

Заявления и поступившие вместе с ними документы для назначения пенсий лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям рассматриваются пенсионными органами не позднее десяти дней со дня поступления заявления либо не позднее десяти дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
— ст. 52 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Пенсии в соответствии с настоящим Законом назначаются: а) лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, - со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении, кроме следующих случаев назначения им пенсии с более поздних сроков:
— п. «а» ст. 53 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Вывод: вы вправе уволиться по п. 4 ч. 2 ст. 82 Закона № 342-ФЗ — по выслуге лет, дающей право на пенсию. Рапорт подаётся с указанием этого основания; расчёт выслуги (в том числе льготной) оформляет кадровое подразделение и согласует с пенсионным органом. Заявление о назначении пенсии подаётся в пенсионные органы МВД после увольнения; оно рассматривается в срок не позднее 10 дней, а пенсия назначается со дня увольнения (но не ранее дня, до которого выплачено денежное довольствие).

Риски при неподтверждении льготных периодов и порядок защиты

Главный риск при увольнении «по выслуге лет» состоит не в самом льготном характере стажа, а в правильности и документальной подтверждённости каждого льготного периода. Льготное исчисление допускается только по прямо поименованным основаниям (ч. 3 ст. 38 Закона № 342-ФЗ; п. 3 Постановления № 941). Если кадровое или пенсионное подразделение при проверке сочтёт, что какой-то период засчитан льготно без надлежащего основания, выслуга может быть пересчитана в меньшую сторону — и тогда 20 лет может «не хватить», что станет препятствием для увольнения именно по выслуге лет (п. 4 ч. 2 ст. 82) и для назначения пенсии по п. «а» ст. 13 Закона № 4468-1.

Что делать, чтобы снизить риск: до подачи рапорта письменно запросить в кадровом подразделении расчёт выслуги лет в календарном и льготном исчислении и сверить его с имеющимися у вас выписками из приказов и справками о льготных периодах. Если расчёт занижен или льготные периоды не учтены — заявить об этом в письменной форме. При отказе устранить расхождение или при отказе в увольнении по выслуге лет / в зачёте льготных периодов решение уполномоченного руководителя и (или) пенсионного органа обжалуется в суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ).

Поскольку ваш вопрос касается именно права на пенсию (главный предмет спора — исчисление выслуги и право на увольнение по выслуге лет), подсудность и сроки при судебном обжаловании определяются гл. 22 КАС РФ: административный иск подаётся в суд по месту нахождения органа (или по месту жительства гражданина), срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.

Вывод: льготный характер части выслуги сам по себе не создаёт препятствий для увольнения по выслуге лет и назначения пенсии — при условии, что каждое льготное основание документально подтверждено и правомерно. До подачи рапорта сверьте расчёт выслуги с вашими выписками и справками; при расхождениях — требуйте письменного устранения, а при отказе обжалуйте решение в суд по КАС РФ.