Законно ли принудительное подписание целевого договора с заводом для студента бюджетного отделения колледжа и что будет при отказе

Добровольность целевого обучения: договор нельзя навязать, принуждение к подписанию незаконно

Закон прямо закрепляет, что заключение договора о целевом обучении — это ПРАВО гражданина, а не его обязанность.

1. Гражданин Российской Федерации, поступающий на обучение по образовательной программе среднего профессионального или высшего образования либо обучающийся по соответствующей образовательной программе, вправе заключить договор о целевом обучении с федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - заказчик целевого обучения), если иное не установлено настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
   — ч. 1 ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ»

Из формулировки «вправе заключить» следует, что вступление в целевые правоотношения носит добровольный характер: ни закон, ни колледж, ни завод не могут обязать студента-бюджетника подписать такой договор. Это подтверждает и Положение о целевом обучении.

1. Граждане заявляют о своем желании заключить договор о целевом обучении посредством подачи заявок на заключение договора о целевом обучении в соответствии с предложениями (далее - заявки), включающих в себя сведения, подтверждающие их соответствие требованиям, предъявляемым к гражданам, которые установлены пунктом 23 настоящего Положения.
   — п. 13 Положения о целевом обучении (утв. ПП № 555 от 27.04.2024)

1. Граждане, желающие заключить договор о целевом обучении (далее - претенденты), подают заявки в соответствии с предложениями: граждане, обучающиеся по образовательным программам, - в период обучения в письменном виде на бумажном носителе заказчику или в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в которой осуществляется обучение;
   — п. 15 Положения о целевом обучении (утв. ПП № 555 от 27.04.2024)

Норма прямо описывает инициативу гражданина: он «заявляет о своём желании», сам «подаёт заявку» и становится «претендентом». Иными словами, единственный правовой сценарий заключения договора — по свободному волеизъявлению самого обучающегося. Колледж не вправе «ставить перед фактом», подсовывая уже заполненный договор с конкретным предприятием.

Свобода договора — это и общегражданский принцип.

1. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор
   — п. 1 ст. 421 ГК РФ

Принуждение к заключению договора под угрозой отчисления/недопуска к ГИА означает также принуждение к будущей трёхлетней работе на конкретном заводе, а это затрагивает конституционный запрет принудительного труда.

Принудительный труд запрещен. Принудительный труд - выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в том числе: в целях поддержания трудовой дисциплины; в качестве меры ответственности за участие в забастовке; в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития; в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе; в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности. К принудительному труду также относится работа, которую работник вынужден выполнять под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в то время как в соответствии с настоящим Кодексом или иными федеральными законами он имеет право отказаться от ее выполнения, в том числе в связи с: нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере; возникновением непосредственной угрозы для жизни и здоровья работника вследствие нарушения требований охраны труда, в частности необеспечения его средствами коллективной или индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами.
— ст. 4 ТК РФ

Вывод: требование руководства колледжа «обязательно подписать» договор о целевом обучении с навязанным предприятием незаконно. Договор может быть заключён только по добровольному заявлению самого студента; вы вправе отказаться от подписания, и этот отказ сам по себе не порождает никаких правовых последствий для вас.

Отказ от подписания не даёт колледжу права отчислить или не допустить к защите диплома

Перечень обязанностей обучающегося закрыт: иные обязанности (кроме перечисленных в законе и в договоре об образовании) на него возложить нельзя.

1. Иные обязанности обучающихся, не предусмотренные частью 1 настоящей статьи, устанавливаются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, договором об образовании (при его наличии).
   — ч. 2 ст. 43 ФЗ «Об образовании в РФ»

Из этого следует, что обязанность «заключить целевой договор с заводом» не входит в круг обязанностей обучающегося и не может быть установлена локальным актом или устным требованием руководства.

Допуск к государственной итоговой аттестации (защите диплома) регулируется только условиями, названными в законе.

1. К государственной итоговой аттестации допускается обучающийся, не имеющий академической задолженности и в полном объеме выполнивший учебный план или индивидуальный учебный план, если иное не установлено порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам.
   — ч. 6 ст. 59 ФЗ «Об образовании в РФ»

Условий допуска к ГИА всего два: отсутствие академической задолженности и выполнение учебного плана. Наличие или отсутствие целевого договора в этот перечень не входит — недопуск к защите диплома по мотиву отказа подписать договор незаконен.

Основания досрочного отчисления исчерпывающе перечислены в законе.

1. Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: 1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность; 2) по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию; 3) по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в случае ликвидации организации, осуществляющей образовательную деятельность; 4) в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом.
   — ч. 2 ст. 61 ФЗ «Об образовании в РФ»

Отказ подписать целевой договор не подпадает ни под одно из оснований отчисления: это не дисциплинарный проступок, не академическая задолженность, не нарушение порядка приёма. Более того, даже досрочное прекращение отношений по инициативе самого обучающегося не порождает материальных обязательств перед организацией, если иное не установлено федеральным законом.

1. Досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося не влечет за собой возникновение каких-либо дополнительных, в том числе материальных, обязательств указанного обучающегося перед организацией, осуществляющей образовательную деятельность , если иное не предусмотрено федеральными законами
   — ч. 3 ст. 61 ФЗ «Об образовании в РФ»

Психическое давление (угрозы «не допустить к защите», «отчислить») прямо противоречит принципу уважения достоинства обучающихся.

1. Дисциплина в организации, осуществляющей образовательную деятельность, поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, педагогических работников. Применение физического и (или) психического насилия по отношению к обучающимся
   — ч. 3 ст. 43 ФЗ «Об образовании в РФ»

Вывод: если вы не подпишете договор, колледж не вправе ни отчислить вас, ни не допустить к защите диплома только за отказ от подписания. Если руководство всё же это сделает — такие действия будут незаконными и обжалуемыми.

Условие о неустойке/возмещении затрат при отказе: применяется только к заключившему договор, но не к отказавшемуся

Закон определяет существенные условия договора о целевом обучении, в том числе срок отработки не менее трёх лет.

1. Существенными условиями договора о целевом обучении являются: 1) обязательства заказчика целевого обучения: а) по организации предоставления и (или) предоставлению гражданину, заключившему договор о целевом обучении, в период обучения мер поддержки, включая меры материального стимулирования, оплату профессионального обучения и дополнительного образования за рамками образовательной программы, осваиваемой в соответствии с договором о целевом обучении, предоставление в пользование и (или) оплату жилого помещения в период целевого обучения, и (или) других мер; б) по трудоустройству гражданина, заключившего договор о целевом обучении, в соответствии с полученной квалификацией не позднее срока, установленного договором о целевом обучении, с указанием места осуществления трудовой деятельности в соответствии с полученной квалификацией. В случае, если заказчиком целевого обучения является федеральный государственный орган, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления либо если организация, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении, включена в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, формируемый в соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", сведения о месте осуществления трудовой деятельности могут содержать только данные об основном виде деятельности и организационно-правовой форме организации, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении, а также о субъекте Российской Федерации, на территории которого такое юридическое лицо расположено; 2) обязательства гражданина, заключившего договор о целевом обучении: а) по освоению основной образовательной программы, указанной в договоре о целевом обучении (с возможностью изменения образовательной программы и (или) формы обучения по согласованию с заказчиком целевого обучения); б) по осуществлению трудовой деятельности в месте, определенном договором о целевом обучении, в течение не менее трех лет и не более пяти лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный таким договором.
   — ч. 3 ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ»

Важно: такие обязательства возникают только у гражданина, «заключившего договор». Пока договор вами НЕ подписан, у вас нет обязательств по отработке, возмещению затрат или уплате неустойки.

Положение о целевом обучении подтверждает: меры ответственности (компенсация за обучение и штраф) адресованы именно лицу, ЗАКЛЮЧИВШЕМУ договор или подавшему заявку, — а не отказавшемуся от его заключения.

1. В случае, указанном в подпункте "в" пункта 98 настоящего Положения, компенсация за обучение выплачивается: а) заказчиком в случае: если гражданин при приеме на обучение или в период обучения подал заявку и заказчик отказался от заключения договора о целевом обучении (за исключением случаев, если число претендентов превысило количество предложений), - в размере расходов на обучение гражданина за первый год обучения по образовательной программе; если гражданин после приема на обучение или в период обучения заключил договор о целевом обучении и заказчик не исполнил обязательство по трудоустройству гражданина или в одностороннем порядке расторгнул договор о целевом обучении, - в размере расходов на обучение гражданина за период освоения гражданином образовательной программы до дня, когда договор о целевом обучении был расторгнут заказчиком (стал считаться расторгнутым), но не менее чем за первый год обучения гражданина; б) гражданином, заключившим договор о целевом обучении после приема на обучение или в период обучения, в случае: если гражданин не исполнил обязательство по осуществлению трудовой деятельности в связи с тем, что договор о целевом обучении был расторгнут гражданином (стал считаться расторгнутым) до завершения освоения образовательной программы, - в размере расходов на обучение гражданина за период фактического обучения по образовательной программе
   — п. 101 Положения о целевом обучении (утв. ПП № 555 от 27.04.2024)

Как видно из текста, все сценарии выплаты компенсации и штрафа привязаны к факту заключения договора или к факту подачи заявки с последующим отказом ЗАКАЗЧИКА (а не студента). Для студента, который договор не подписывал и заявку не подавал, оснований взыскивать «затраты на обучение» или неустойку нет.

Неустойка в силу закона — это ответственность за НЕИСПОЛНЕНИЕ уже возникшего обязательства, а не за отказ его принять на себя.

1. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.
   — п. 1 ст. 330 ГК РФ

У завода просто нет обязательственного требования к вам: вы не должник, поскольку договор не заключён, а обязанности «отработать три года» у вас не возникло. Неустойка без основного обязательства взысканию не подлежит.

Дополнительно: даже если бы такой договор был подписан, условия, ухудшающие положение гражданина по сравнению с законом, не подлежат применению (по аналогии принципа трудового права).

Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению.
— ч. 2 ст. 9 ТК РФ

Условие проекта договора о «неустойке за отказ» в той части, где оно фактически наказывает за сам отказ заключить договор (а не за неисполнение уже взятого обязательства), не основано на законе: ни статья 56 Закона об образовании, ни Положение № 555 не устанавливают неустойки за отказ от подписания. Такое условие, если бы договор был заключён под давлением, могло бы быть оспорено как сделка с пороком, а противоречащие закону условия не порождают последствий.

1. За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
   — ст. 168 ГК РФ, п. 1

Вывод: поскольку вы договор не подписывали, требование «возместить затраты на обучение или заплатить неустойку за отказ подписать» не имеет правового основания. Эти меры в принципе применимы только к лицу, добровольно заключившему договор и затем нарушившему взятые на себя обязательства.

Ответственность руководства и порядок защиты прав

Действия руководства колледжа (принуждение, угрозы отчисления и недопуска к ГИА) образуют состав административного правонарушения.

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
   — ч. 1 и 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Если руководство реально отчислит вас или не допустит к защите диплома по мотиву отказа от целевого договора, это квалифицируется именно как незаконное ограничение права на образование (ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ, штраф до 50 тыс. руб. для должностных лиц и до 200 тыс. руб. для организации) либо нарушение прав и свобод обучающегося (ч. 2, штраф до 30 тыс./100 тыс. руб.).

Порядок защиты (органы едины для всех блоков):

1. Письменное заявление на имя директора колледжа с указанием, что вы реализуете право, предусмотренное ч. 1 ст. 56 Закона об образовании, и отказываетесь от подписания договора — зафиксируйте отказ письменно (вручите под отметку о принятии или направьте заказным письмом с описью).
2. Жалоба в орган управления образованием субъекта РФ и в Рособрнадзор — на принуждение и угрозы.
3. Жалоба в прокуратуру — на нарушение законодательства об образовании (прокурор вправе провести проверку и внести представление/возбудить дело по ст. 5.57 КоАП).
4. Судебная защита: при фактическом отчислении или недопуске к ГИА — иск об оспаривании действий образовательной организации. Споры о восстановлении нарушенных прав рассматриваются районным судом по месту нахождения ответчика; по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, истец освобождается от пошлины.

При обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, в том числе по поводу невыполнения либо ненадлежащего выполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов.
— ст. 393 ТК РФ

Сроки: жалобу в надзорные органы целесообразно подавать незамедлительно при фиксации факта давления; при судебном оспаривании отчисления применяются общие процессуальные сроки (по трудовым спорам — 3 месяца со дня, когда лицо узнало о нарушении права; по спорам об увольнении — 1 месяц), а также срок оспаривания решений органов власти по ст. 219 КАС РФ. Для образовательного спора о незаконном отчислении ключевое — не пропустить разумный срок и зафиксировать дату, когда вы узнали о нарушении.

Вывод: поведение руководства наказуемо по ст. 5.57 КоАП РФ, его можно и нужно пресекать через заявление в колледж, жалобы в Рособрнадзор и прокуратуру, а при фактическом отчислении/недопуске — через суд; по трудовым требованиям истец освобождается от госпошлины.