Правомерен ли отказ ПФ в учете учебы, детей и ухода в стаж и баллы при переезде из Средней Азии?

Баллы (ИПК) и стаж за периоды ухода за детьми

1. период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет; (В редакции Федерального закона от 28.11.2025 № 443-ФЗ ) 4) период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства; 5) период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке; 6) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет; 7) период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;
   — п. 3 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Исчерпывающий перечень «иных» (нестраховых) периодов, засчитываемых в страховой стаж, закреплён частью 1 статьи 12 Закона № 400-ФЗ. Период ухода одного из родителей за каждым ребёнком до достижения им возраста полутора лет — прямо назван в пункте 3. При этом законодатель не ставит учёт этого периода в зависимость от места рождения ребёнка, его гражданства или государства, на территории которого осуществлялся уход: для зачёта важен сам факт ухода за ребёнком соответствующего возраста и подтверждающие документы.

1. Периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона.
   — ч. 2 ст. 12 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Это ключевое условие вашей ситуации: нестраховые периоды (включая уход за детьми) засчитываются, только если им предшествовала и (или) за ними следовала работа либо иная деятельность по статье 11. Поскольку у вас есть не менее 3 лет работы в РФ (после переезда и после 2002 года) — это условие выполняется для периодов ухода за младшими детьми (2002 и 2006 гг. рождения) и за пожилыми. Для периодов ухода за старшими детьми (1989 и 1992 гг. рождения, до переезда в РФ) возможность зачёта зависит от того, признаётся ли работа в среднеазиатской республике периодом по статье 11 (см. отдельный блок ниже).

1. 1,8 - в отношении периода ухода одного из родителей за первым ребенком до достижения им возраста полутора лет; 2) 3,6 - в отношении периода ухода одного из родителей за вторым ребенком до достижения им возраста полутора лет; 3) 5,4 - в отношении периода ухода одного из родителей за третьим и каждым последующим ребенком до достижения каждым из них возраста полутора лет.
   — п. 1-3 ч. 12 ст. 15 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Из нормы прямо следует, сколько баллов дают периоды ухода: 1,8 за каждый полный год ухода за первым ребёнком, 3,6 — за вторым, 5,4 — за третьим и каждым последующим (до достижения каждым 1,5 лет). Важно: максимальная суммарная продолжительность ухода за детьми, засчитываемая в стаж, — шесть лет в сумме на всех детей (это закреплено в норме, ограничивающей длительность в целом).

1. Исчисление страхового стажа производится в календарном порядке , за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи . В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии.
   — ч. 1 ст. 13 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Если период ухода за ребёнком совпадает по времени с работой или учёбой, в стаж по выбору засчитывается один из совпадающих периодов — это правило выбора более выгодного варианта.

Вывод по баллам за детей. Право на зачёт периодов ухода за детьми до 1,5 лет и на соответствующие ИПК у вас имеется: за каждого из четырёх детей — по 1,5 года в пределах общего лимита 6 лет, с баллами 1,8/3,6/5,4 за год соответственно. Отказ фонда засчитать старших детей (1989 и 1992 гг. рождения) исключительно по причине их рождения в среднеазиатской республике неправомерен — место рождения на учёт периода ухода не влияет; отказ возможен только при недоказанности факта ухода/возраста детей или при полном отсутствии периодов по статье 11, предшествующих или следующих за уходом.

Стаж и баллы за периоды ухода за пожилыми (2008–2011 и 2017–2021)

1. период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;
   — п. 6 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребёнком-инвалидом или лицом, достигшим 80 лет, также относится к нестраховым периодам, засчитываемым в страховой стаж (п. 6 ч. 1 ст. 12 Закона № 400-ФЗ), и даёт коэффициент 1,8 за каждый полный год (ч. 12 ст. 15, пункты 6–8 — уход за взрослыми 80+/инвалидами I группы входит в перечень с коэффициентом 1,8).

Для зачёта этих периодов применяется то же условие части 2 статьи 12: им должны предшествовать и (или) за ними следовать периоды работы по статье 11. Ваши периоды ухода (2008–2011 и 2017–2021) приходятся на время, когда вы уже имели работу в РФ, поэтому условие выполнимо.

Ключевой нюанс — документальное подтверждение. Периоды ухода засчитываются, если подтверждён сам факт ухода (совместное проживание либо фактическое осуществление ухода) и статус лица, за которым осуществлялся уход (инвалид I группы либо достижение 80 лет). Наиболее надёжное доказательство — факт оформления компенсационной выплаты по уходу (Постановление Правительства РФ № 343 об ежемесячных компенсационных выплатах неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) либо справка/решение территориального органа СФР. Если уход фактически осуществлялся, но компенсационная выплата не оформлялась, период может быть подтверждён иными документами (справки о совместном проживании, документы о состоянии здоровья получателя ухода), однако спорность такого подтверждения выше.

Вывод по уходу за пожилыми. Периоды ухода за лицами 80+ или инвалидами I группы засчитываются в стаж и дают по 1,8 балла за полный год при условии документального подтверждения факта ухода и статуса получателя ухода. Отказ фонда без истребования и без разъяснения конкретного перечня недостающих документов неправомерен: фонд был обязан указать, чем именно не подтверждены эти периоды.

Учёт работы и учёбы за пределами РФ (среднеазиатская республика)

1. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
   — ч. 2 ст. 11 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Работа, выполненная за пределами РФ, включается в страховой стаж только в трёх случаях: если это предусмотрено законодательством РФ, международным договором РФ либо при уплате страховых взносов в СФР по Закону № 167-ФЗ.

После денонсации Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. и прекращения его действия для Российской Федерации с 1 января 2023 г. в отсутствие международного договора между Российской Федерацией и соответствующим государством СНГ о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения периоды работы и (или) иной деятельности граждан Российской Федерации на территории этого государства включаются в их страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
— п. 12 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.12.2025 № 4/2025

Позиция Верховного Суда РФ с 2025 года однозначна: после денонсации Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ от 13.03.1992 (действие которого для РФ прекратилось с 01.01.2023) и при отсутствии нового двустороннего договора между РФ и соответствующей среднеазиатской республикой, периоды работы на территории этого государства включаются в страховой стаж только при условии уплаты страховых взносов в СФР. Если вы обращались за пенсией и работали в этой республике после 01.01.2023, стаж работы там без уплаты взносов в РФ не засчитывается. Однако: если работа имела место в советский период (до 1991 г.) либо обращение за пенсией состоялось до денонсации, правовой режим иной — стаж мог учитываться по Соглашению 1992 года; для советского периода (до 1991/до введения национальных систем) применяются положения о труде на территории бывшего СССР. Это необходимо проверить по конкретным датам вашей трудовой книжки.

Что касается учёбы: учёба в вузе (в том числе очная, 1985–1990 гг.) не входит в страховой стаж по статьям 11–12 Закона № 400-ФЗ — перечень статьи 12 её не содержит. Возможность её учёта существует только при оценке (конвертации) пенсионных прав по состоянию на 01.01.2002 в рамках понятия «общего трудового стажа» по правилам, действовавшим до 2002 года (пункт 4 статьи 30 Закона № 173-ФЗ допускал включение периодов подготовки к профессиональной деятельности, включая обучение в высших учебных заведениях, в общий трудовой стаж при исчислении расчётного размера пенсии). Точную редакцию пункта 4 статьи 30 Закона № 173-ФЗ, действующую на момент оценки, следует сверить по первоисточнику при подготовке требования к фонду — от точного текста зависит формула конвертации.

1. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
   — п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

Трудовая книжка установленного образца — основной документ, подтверждающий периоды работы по трудовому договору. Если фонд заявляет, что «документы не подходят» (вероятно, из-за отсутствия легализации, апостиля, либо записей на иностранном языке без перевода, либо отсутствия печатей/подтверждения уплаты взносов), это должно быть мотивировано в письменном отказе с указанием конкретного недостатка. Трудовые книжки образца СССР/союзных республик подтверждают стаж; при неполноте записей принимаются справки работодателей, архивные справки, ведомости на выдачу зарплаты.

Вывод по работе в республике. Советский/иностранный стаж работы за пределами РФ засчитывается лишь при уплате взносов в СФР либо по действовавшему на момент обращения международному договору; после 01.01.2023 без нового договора с республикой — стаж там не учитывается. Учёба в вузе в страховой стаж не включается, но может учитываться в «общий трудовой стаж» при конвертации пенсионных прав по состоянию на 01.01.2002. Отказ фонда должен мотивировать, какое именно требование к документам (перевод, легализация, апостиль, архивное подтверждение) не выполнено.

Порядок обжалования отказа и восстановление права

1. В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые для подтверждения права на страховую пенсию документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии,
   — ч. 3 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Если к заявлению о назначении пенсии были приложены не все документы, фонд обязан дать разъяснение, какие именно документы донести. Если недостающие документы представлены в течение трёх месяцев со дня разъяснения, днём обращения (и, соответственно, датой назначения пенсии) считается первоначальный день подачи заявления — то есть пенсия должна быть назначена с первоначальной даты, а не с даты повторного обращения.

Пенсионный орган обязан разъяснить гражданину, обратившемуся с заявлением о назначении страховой пенсии с приложением не всех необходимых для этого документов, какие документы ему следует представить дополнительно. Если эта обязанность пенсионным органом не исполнена, что повлекло отказ в назначении страховой пенсии, суд вправе обязать пенсионный орган выплатить гражданину, предоставившему при повторном обращении недостающие документы, страховую пенсию со дня его первоначального обращения.
— п. 2 Обзора судебной практики ВС РФ от 26.06.2024

Позиция Верховного Суда РФ: на фонде лежит обязанность разъяснить, какие документы представить дополнительно. Если эта обязанность не исполнена и это повлекло необоснованный отказ, суд вправе обязать выплатить пенсию со дня первоначального обращения. Ваша ситуация — «отказ дали письменно и толком ничего не объяснили» — прямо подпадает под этот механизм защиты.

1. Начисленные суммы страховой пенсии, выплата которых была приостановлена органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие месяцу, следующему за месяцем, в котором он обратился за получением начисленной страховой пенсии. Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
   — ч. 2 ст. 26 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

При необоснованном отказе фонда пенсия, не полученная своевременно по вине органа, выплачивается за всё прошедшее время без ограничения сроком — то есть вы вправе требовать доплату за весь период с момента, когда пенсия должна была быть назначена.

1. В страховой стаж не включаются периоды, учтенные при установлении пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства. 3. При исчислении страхового стажа периоды деятельности лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств, членов семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность, периоды работы у физических лиц (группы физических лиц) по договорам включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации . (В редакции федеральных законов от 27.06.2018 № 164-ФЗ , от 14.07.2022 № 237-ФЗ ) 4.
   — ч. 2 ст. 13 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Дополнительное ограничение, которое нужно исключить: периоды, уже учтённые при назначении пенсии иностранным государством, в страховой стаж не включаются (ч. 2 ст. 13). Если в среднеазиатской республике вам назначалась/выплачивалась пенсия за те же периоды — эти периоды не будут дважды засчитываться.

Вывод по обжалованию. Письменный отказ, не содержащий мотивированного перечня недостающих документов и причин невключения каждого спорного периода, может быть обжалован. Сначала — вышестоящему органу СФР (жалоба) и/или в суд. По спорам об отказе в назначении (перерасчёте) страховой пенсии подлежит иск (административное исковое заявление в порядке гл. 22 КАС РФ об оспаривании решения органа) либо иск о признании права и обязании зачесть периоды, рассматриваемый судом общей юрисдикции по месту нахождения территориального органа СФР либо месту жительства истца. При признании отказа незаконным доплата взыскивается за весь период без ограничения сроком по ч. 2 ст. 26 Закона № 400-ФЗ.

Риски и порядок исполнения решения в вашу пользу

1. В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые для подтверждения права на страховую пенсию документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии,
   — ч. 3 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Риск, который нужно контролировать: право назначить пенсию с первоначальной даты сохраняется только при донесении недостающих документов не позднее трёх месяцев со дня получения разъяснения фонда. Если фонд уже давал разъяснения (пусть и невнятные), отсчёт трёх месяцев идёт от их получения; при пропуске срока пенсия назначается со дня повторного обращения, и доплата за прошлое время по данному основанию утрачивается. Поэтому при повторном обращении важно сразу и полно представить все документы (легализованные/переведённые свидетельства о рождении, диплом, архивные справки о советской работе, документы об уходе) и зафиксировать дату подачи.

1. Начисленные суммы страховой пенсии, выплата которых была приостановлена органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие месяцу, следующему за месяцем, в котором он обратился за получением начисленной страховой пенсии. Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
   — ч. 2 ст. 26 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

При признании отказа фонда незаконным страховая пенсия, не полученная своевременно по вине органа, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком — именно эта норма обеспечивает полную доплату за весь период, пока шёл спор. Исполнение: после вступления решения суда в законную силу СФР производит перерасчёт и доплату; при неисполнении — через службу судебных приставов либо путём направления исполнительного листа в орган Федерального казначейства/финансовый орган (для бюджетных требований к территориальному органу СФР).

1. В страховой стаж не включаются периоды, учтенные при установлении пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства. 3. При исчислении страхового стажа периоды деятельности лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств, членов семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность, периоды работы у физических лиц (группы физических лиц) по договорам включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации . (В редакции федеральных законов от 27.06.2018 № 164-ФЗ , от 14.07.2022 № 237-ФЗ ) 4.
   — ч. 2 ст. 13 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Дополнительный риск ограничить доплату: если какие-то из спорных периодов уже учтены при назначении пенсии иностранным государством (той среднеазиатской республикой), они в страховой стаж повторно не включаются, и перерасчёт за них не производится.

Вывод по рискам и исполнению. Соблюдение трёхмесячного срока донесения документов — главное условие сохранения первоначальной даты назначения пенсии и права на доплату за прошлое. При выигрыше дела доплата взыскивается за весь период без ограничения сроком (ч. 2 ст. 26 Закона № 400-ФЗ) и исполняется органом СФР после вступления решения в силу, а при уклонении — принудительно через пристава либо финансовый орган.