Правомерен ли отказ в едином пособии, если среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, но учтена предыдущая выплата на ребенка от 3 до 7 лет?

Правомерен ли отказ: как считается среднедушевой доход и какой порог ПМ применяется

Право на единое пособие возникает, только если среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в регионе на дату обращения:

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия. При определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка учитываются наличие у заявителя и членов его семьи доходов от трудовой, предпринимательской и иных видов деятельности, а также иных доходов, движимого и недвижимого имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях, причины отсутствия доходов у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением несовершеннолетних детей) в соответствии с порядком и условиями назначения и выплаты указанного пособия, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
— ч. 4 ст. 9 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Методика расчёта единая для закона и Правил:

1. Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. 49. При иных установленных сроках расчета и выплаты доходов сумма полученных доходов делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период. 49 1 . Доходы, предусмотренные подпунктом "г" пункта 47 настоящих Правил, получаемые на основании судебного решения или судебного приказа, учитываются в размере, сведения о котором указаны заявителем в заявлении о назначении ежемесячного пособия, или в размере, представленном Федеральной службой судебных приставов, в случае исполнительного производства о взыскании алиментов.
   — п. 48 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние двенадцать календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее двенадцати календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением указанного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. В состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам). В состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются: лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах в отношении ребенка (детей), о назначении пособия на которого (которых) подается заявление;
— ч. 6 ст. 9 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Из этих норм следует: ваш способ расчёта методологически верен — сумма всех доходов за 12 месяцев (июнь 2022 – май 2023) делится на 12, затем на число членов семьи (вы + ребёнок = 2 человека). Никакого другого знаменателя (например, только на заявителя) закон не предусматривает.

Ключевая ошибка — в самом пороге. Вы сравниваете свой доход 14 959 руб. с суммой 15 093 руб., которую считаете «прожиточным минимумом в крае». Однако для единого пособия применяется именно прожиточный минимум на душу населения, а не ПМ для трудоспособного населения. Например, если вы из Краснодарского края, то постановлением Губернатора Краснодарского края от 16.12.2022 № 961 на 2023 год установлено: на душу населения — 13 800 руб., а для трудоспособного населения — 15 042 руб. (близкое к вашему числу 15 093 — это, судя по всему, ПМ для трудоспособного населения, а не «на душу»).

Отсюда принципиальный вывод: при вашем расчёте 14 959 руб. и пороге 13 800 руб. доход действительно превышает порог, и отказ формально обоснован (подп. «б» п. 31 Правил). Но при вашем исходном предположении «порог 15 093 руб.» доход был бы НИЖЕ порога, и отказ был бы незаконным. То есть ответ на ваш главный вопрос «правомерно ли отказали» прямо зависит от того, какую именно величину ПМ применил СФР и из какого акта.

б) превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения; в) наличие в заявлении о назначении ежемесячного пособия недостоверных или неполных данных, за исключением случая, предусмотренного пунктом 35 настоящих Правил; г) достижение ребенком, в отношении которого поступило заявление о назначении ежемесячного пособия, возраста 17 лет; д) непредставление заявителем документов (сведений) (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 22 и 24 перечня), а также непредставление документов (сведений) в сроки, указанные в пунктах 26 и 27 настоящих Правил; е) непредставление заявителем в течение 5 рабочих дней необходимых заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документов (сведений) после возвращения заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документов (сведений) на доработку в соответствии с пунктом 35 настоящих Правил; ж) установление факта назначения ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, на ребенка, в отношении которого подается заявление о назначении ежемесячного пособия (за исключением случаев обращения за назначением ежемесячного пособия в соответствии с абзацем вторым пункта 21 настоящих Правил и случаев, когда по решению суда место жительства ребенка определено с другим законным представителем) ;
— подп. «б» п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Вывод: видимых оснований для иной методики расчёта нет — методика (сумма за 12 мес. / 12 / 2) правильная. Решающий фактор — какая величина прожиточного минимума применена: если СФР сравнивал доход с ПМ на душу населения (13 800 руб. для Краснодарского края), отказ правомерен; если с ПМ для трудоспособного населения (15 042 руб.), — отказ незаконен и подлежит обжалованию. Проверить это можно только по письменному обоснованию отказа, которое СФР обязан направить.

Включалась ли в доход старая выплата 3–7 лет (7 871 руб.) и как учитываются алименты

Выплата 3–7 лет. Перечень доходов, которые НЕ учитываются при расчёте среднедушевого дохода, прямо определён в п. 53 Правил:

1. При расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются: а) предусмотренное настоящими Правилами ежемесячное пособие беременной женщине, произведенное за прошлые периоды; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 № 107 ) б) предусмотренное настоящими Правилами ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, произведенное за прошлые периоды в отношении детей, на которых подается заявление о назначении ежемесячного пособия, а также в отношении детей, достигших возраста 17 лет; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 № 107 ) в) ежемесячная выплата гражданам, местом жительства которых на 6 августа 2024 г. являлась территория Курской области, на которой введены правовой режим контртеррористической операции, режим чрезвычайной ситуации федерального характера и в отношении жителей которой принято решение о временном отселении, в связи с утратой ими имущества первой необходимости; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2025 № 1928 ) г) ежемесячная денежная выплата, установленная Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", произведенная за прошлые периоды в отношении детей, на которых подается заявление о назначении ежемесячного пособия;
   — п. 53 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Ежемесячная выплата на ребёнка 3–7 лет выплачивалась по Указу Президента РФ от 20.03.2020 № 199. В п. 53 Правил она как самостоятельный вид прямо не поименована — там исключены ежемесячные выплаты по Указам № 606 и № 606/№ 175, а также прежние выплаты в отношении детей, на которых подаётся заявление. Однако это не означает, что старая выплата 7 871 руб. автоматически «плюсуется» к зарплате: п. 47 Правил учитывает только доходы в денежной форме, перечисленные в нём, а выплата на ребёнка 3–7 лет относилась к «пособиям и аналогичным выплатам» (подп. «б» п. 47) в той мере, в какой она фактически поступала в расчётный период. Если выплата 3–7 лет завершилась до июля 2023 (срок был «до июля 2023»), то в месяцы расчётного периода (июнь 2022 – май 2023) она могла частично учитываться. Точный ответ даёт только письменный расчёт СФР.

Алименты. В состав учитываемых доходов входит «сумма полученных алиментов»:

г) сумма полученных алиментов; д) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании; е) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии); (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 № 107 , от 28.12.2024 № 1961 ) ж) компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей; з) дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами и операциям с производными финансовыми инструментами, а также в связи с участием в управлении собственностью организации;
— подп. «г» п. 47 и абз. 2 п. 34 Правил № 2330 — уведомление об отказе

Формулировка «полученных алиментов» означает: учитывается только фактически поступившая сумма. Алименты, которые бывший супруг не платит и которые вы не получаете (нет ни приказа, ни соглашения, ни фактических перечислений), в доход включаться не должны. Ваша ситуация отличается от случая, когда алименты взысканы и удерживаются — там учёту подлежит реально полученная сумма (п. 49.1 Правил). У вас алиментов нет вовсе, следовательно, и «суммы полученных алиментов» как дохода не существует.

Состав семьи и бывший супруг. В состав семьи для расчёта входят заявитель, его супруг(а) и несовершеннолетние дети:

1. В состав семьи, определяемый на дату подачи заявления о назначении ежемесячного пособия и учитываемый при определении права на получение ежемесячного пособия и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), и его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам). 46. В состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячного пособия и при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются: а) лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах в отношении ребенка (детей), на которого (которых) подается заявление о назначении ежемесячного пособия; б) лица, находящиеся на полном государственном обеспечении (за исключением заявителя, а также детей, находящихся под его опекой или попечительством , детей, обучающихся и проживающих в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам );
   — п. 45 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Поскольку вы разведены, бывший супруг не является членом вашей семьи и его доходы в расчёт не включаются; в знаменателе остаётесь вы и ребёнок (2 человека). Это соответствует и ч. 6–7 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ (бывший супруг не входит в состав семьи и не входит в перечень исключаемых — он просто не включается изначально, т.к. не является супругом на дату заявления).

Вывод: старая выплата 3–7 лет, если она реально поступала в расчётные месяцы, учитывается как пособие (подп. «б» п. 47), но её учёт нужно проверить по письменному обоснованию отказа. Неполученные алименты в доход включаться не должны — так как учитывается только «сумма полученных алиментов», а её в вашем случае нет. Бывший супруг в состав семьи и в доход не входит, поскольку вы разведены.

Порядок обжалования отказа: ведомственный и судебный путь

Отказ оформляется уведомлением с аргументированным обоснованием в течение одного рабочего дня:

В случае принятия решения об отказе в назначении ежемесячного пособия органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня принятия такого решения, гражданину направляется уведомление с указанием аргументированного обоснования. Решение о назначении ежемесячного пособия в соответствии с пунктом 19 1 настоящих Правил в беззаявительном порядке принимается органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в течение 10 рабочих дней со дня поступления сведений о рождении ребенка. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2024 № 1961 ) 35.
— абз. 2 п. 34 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Первое действие — запросить (если не пришло или пришло без цифр) письменное обоснование отказа с расшифровкой всех учтённых сумм дохода по месяцам и указанием применённой величины прожиточного минимума. Именно из него вы увидите, какие доходы включил СФР и какой порог применил. Без этого оспаривать отказ по существу невозможно.

Судебное обжалование — в порядке административного судопроизводства:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Суд при признании отказа незаконным обязывает орган устранить нарушение:

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).
   — п. 2 ст. 227 КАС РФ

Подсудность: административный иск об оспаривании решения территориального органа СФР подаётся в районный (городской) суд по месту нахождения органа или по месту жительства заявителя (гл. 2 КАС РФ). Требование формулируется как признание отказа незаконным и обязание СФР повторно рассмотреть заявление о назначении пособия.

Вывод: обжалование возможно сначала во внесудебном порядке (в вышестоящий орган СФР, через Госуслуги или письменно) либо сразу в районный суд по правилам КАС РФ, в течение трёх месяцев с момента, когда вы узнали об отказе (или с момента получения письменного обоснования, если раньше его не было). Суд не назначает пособие сам, а обязывает СФР устранить нарушение.

Смежное право: взыскание алиментов с бывшего супруга

Отсутствие алиментов — самостоятельная проблема, которую стоит решать независимо от пособия, поскольку поступления от алиментов в будущем изменили бы и ваши доходы, и содержание ребёнка. Основания:

1. Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 16 настоящего Кодекса. 2. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.
   — п. 1, 2 ст. 80 СК РФ

Размер алиментов на одного ребёнка — одна четверть заработка:

При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей. 2. Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств.
— п. 1 ст. 81 СК РФ

Алименты взыскиваются в приказном порядке (мировым судьёй выдаётся судебный приказ), если требование не связано со спором об отцовстве или привлечением третьих лиц. Поскольку ваш брак расторгнут и родительство не оспаривается, вам доступен именно этот упрощённый путь — заявление о вынесении судебного приказа подаётся мировому судье. В случае неуплаты по вступившему в силу решению/приказу и неоднократности бездействия возможно привлечение плательщика к ответственности:

Неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, если это деяние совершено неоднократно, - наказывается исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на тот же срок, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года. 2. Неуплата совершеннолетними трудоспособными детьми без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание нетрудоспособных родителей, если это деяние совершено неоднократно, - наказывается исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на тот же срок, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года. Примечания. 1.
— ч. 1 ст. 157 УК РФ

Обратите внимание: уголовная ответственность по ст. 157 УК РФ наступает только при неоднократной неуплате вопреки решению суда/приказу или нотариальному соглашению. Пока алименты не взысканы судом, состав преступления отсутствует — поэтому первым шагом должно быть именно получение судебного приказа, а далее — принудительное взыскание через службу судебных приставов (ФЗ № 229-ФЗ).

Вывод: вам следует обратиться к мировому судье за судебным приказом о взыскании алиментов в размере 1/4 заработка бывшего супруга; при неисполнении — к приставам, а при неоднократной неуплате — ставится вопрос о привлечении к административной и уголовной ответственности. Это не влияет на прошлый расчётный период пособия, но укрепляет ваше и ребёнка материальное положение на будущее. Важно: неуплаченные ранее алименты в доход для расчёта пособия не включаются (учитывается только фактически полученная сумма).