Как рассчитывается пенсия пенсионера из Кыргызстана при переезде в Россию после 1 января 2023 года: будет ли назначена российская пенсия, в каком размере и с какого момента, учитывается ли стаж, выработанный не в России

Имеет ли гражданка Кыргызстана право на российскую страховую пенсию по старости и каким условиям оно подчинено

Правовая база для вашего случая — Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов ЕАЭС от 20.12.2019 (с 2023 года для Кыргызстана действует именно оно, а Соглашение СНГ от 13.03.1992 в отношениях России прекращено). Его ратификация подтверждена законом:

Ратифицировать Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, подписанное в городе Санкт-Петербурге 20 декабря 2019 года. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 9 ноября 2020 года № 354-ФЗ
— Федеральный закон от 09.11.2020 № 354-ФЗ о ратификации Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств — членов ЕАЭС

Ваша мама — иностранная гражданка, поэтому для неё базовое правило — равное с гражданами РФ право пенсии при постоянном проживании в России:

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
— ч. 3 ст. 4 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Возрастных и стажевых условий она достигает: ей 63 года (пенсионный возраст для женщин — 60 лет), стаж ~35 лет (требование — не менее 15 лет). Однако ч. 2 ст. 8 устанавливает и третье условие — ИПК не менее 30:

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 3. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
— ч. 2 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
— ч. 3 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Ключевой момент для её ситуации: весь стаж выработан в Кыргызстане и туда не уплачивались российские страховые взносы. По общему правилу иностранный стаж включается только при наличии международного договора:

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ )
— ч. 2 ст. 11 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Поскольку Россия и Кыргызстан — члены ЕАЭС и связаны Соглашением 2019 года, стаж, приобретённый на территории Кыргызстана, подлежит учёту при назначении российской пенсии (принцип «учёта стажа, выработанного в государствах-членах»). Именно через этот договор её 35 лет стажа (включая советский период до 1991 г. и годы независимости) становятся «видимыми» для российского СФР, несмотря на отсутствие российских взносов.

Вывод (развилка по стажу/баллам). Право на российскую страховую пенсию по старости у вашей мамы возникает: по возрасту (63 года > 60) и стажу (35 > 15 лет) условия выполнены, иностранный стаж засчитывается на основании Соглашения ЕАЭС 2019 года. Единственное формальное условие, требующее проверки, — начисление требуемой величины ИПК (не менее 30) по данным СФР, которая будет сформирована за учтённые периоды иностранного стажа. Фактический размер ИПК зависит от документально подтверждённого заработка и длительности зачтённого стажа — до обращения в СФР точную сумму назвать нельзя.

Учитывается ли иностранный (в т.ч. советский) стаж и как он подтверждается

Стаж подтверждается по Правилам № 1015, но при наличии международного договора приоритет отдаётся правилам договора:

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, чем настоящие Правила, применяются правила, установленные международным договором Российской Федерации. 30. Период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства подтверждается справкой государственного учреждения службы занятости населения по форме согласно приложению № 2. 31. Период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и в ссылке подтверждаются документами учреждения, исполняющего наказания, о периоде отбывания наказания в местах лишения свободы, в ссылке, содержания под стражей и документом о необоснованном привлечении к уголовной ответственности, выданными в установленном порядке. 32. Период содержания под стражей лиц, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и в ссылке подтверждаются документами учреждения, исполняющего наказания, о периоде отбывания наказания в местах лишения свободы, в ссылке, содержания под стражей и засчитывается в страховой стаж при наличии документа о реабилитации, выданного в установленном порядке. 33.
— п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

По общему правилу стаж подтверждается трудовой книжкой; при неполных записях — справками работодателей из Кыргызстана, договорами, ведомостями:

Периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 1 настоящих Правил. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2023 № 1772) 11. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. 12. В случае если трудовая книжка не ведется, периоды работы по трудовому договору подтверждаются письменным трудовым договором, оформленным в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений. 13.
— п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. 12. В случае если трудовая книжка не ведется, периоды работы по трудовому договору подтверждаются письменным трудовым договором, оформленным в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений. 13. Периоды работы по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг, подтверждаются указанным договором, оформленным в соответствии с гражданским законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, и документом работодателя об уплате обязательных платежей.
— п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

Для вашей мамы это означает: трудовая книжка и справка о размере киргизской пенсии — надлежащие документы. Дополнительно для исчисления размера понадобится справка о заработке (обычно за любые 60 месяцев подряд до 2002 г. либо в ином порядке, предусмотренном порядком осуществления Соглашения ЕАЭС). Советский период (до 1991 г.) и годы независимости входят в общий стаж и засчитываются через Соглашение ЕАЭС — специального исключения для этих периодов закон не содержит.

Важное ограничение — во избежание двойного учёта:

В страховой стаж не включаются периоды, учтенные при установлении пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства. 3. При исчислении страхового стажа периоды деятельности лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств, членов семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность, периоды работы у физических лиц (группы физических лиц) по договорам включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации . (В редакции федеральных законов от 27.06.2018 № 164-ФЗ , от 14.07.2022 № 237-ФЗ ) 4.
— ч. 2 ст. 13 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Данная норма означает: если киргизской пенсией уже «оплачен» тот же период стажа, он не должен повторно включаться в российский стаж. На практике при назначении российской пенсии по Соглашению ЕАЭС применяется механизм, при котором государство проживания (Россия) учитывает весь стаж и сравнивает полученный размер с пенсией, исчисленной по правилам исходя из стажа/заработка, — конкретный порядок зачёта и доплат установлен самим Соглашением и его Порядком (см. блок о размере). При вашем переходе именно киргизская пенсия прекращается или не назначается в России параллельно в полном объёме — она заменяется российской, рассчитанной с учётом киргизского стажа.

Вывод. Иностранный стаж (включая советский) засчитывается в полном объёме на основании Соглашения ЕАЭС 2019 г., подтверждается трудовой книжкой и справками; заработок для исчисления размера надо дополнительно подтвердить справкой о зарплате из Кыргызстана. Двойной одновременный учёт одних и тех же периодов в двух пенсиях законом не допускается.

Как определяется размер российской пенсии и сохраняется ли киргизская выплата

Размер страховой пенсии считается по общей формуле — от индивидуального коэффициента и стоимости балла:

Размер страховой пенсии по старости определяется по формуле: СПст = ИПК х СПК, где СПст - размер страховой пенсии по старости; ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент; СПК - стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости. 2. Размер страховой пенсии по инвалидности определяется по формуле: СПинв = ИПК х СПК, где СПинв - размер страховой пенсии по инвалидности; ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент; СПК - стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по инвалидности. 3. Размер страховой пенсии по случаю потери кормильца каждому нетрудоспособному члену семьи умершего кормильца определяется по формуле: СПспк = ИПК х СПК, где СПспк - размер страховой пенсии по случаю потери кормильца; ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент умершего кормильца; СПК - стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по случаю потери кормильца. 4. При назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца каждому ребенку, указанному в пункте 1 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, потерявшему обоих родителей, индивидуальный пенсионный коэффициент определяется путем суммирования индивидуальных пенсионных коэффициентов обоих родителей. 5.
— ч. 1 ст. 15 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

К нему добавляется фиксированная выплата (сумма индексируется, в законе — базовая 4 982,90 руб., актуальная величина устанавливается актами об индексации):

Фиксированная выплата к страховой пенсии по старости лицам (за исключением лиц, являющихся получателями пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", а также лиц, указанных в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), к страховой пенсии по инвалидности (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности инвалидам III группы) устанавливается в сумме 4 982 рубля 90 копеек в месяц. (В редакции федеральных законов от 28.12.2017 № 420-ФЗ , от 27.12.2018 № 536-ФЗ , от 01.10.2019 № 328-ФЗ ) 2. Фиксированная выплата к страховой пенсии по инвалидности инвалидам III группы, а также к страховой пенсии по случаю потери кормильца устанавливается в сумме, равной 50 процентам размера, предусмотренного частью 1 настоящей статьи. 3. Фиксированная выплата к страховой пенсии устанавливается одновременно с назначением страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом. 4.
— ч. 1 ст. 16 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Если назначенная сумма окажется ниже прожиточного минимума пенсионера в регионе проживания, неработающему пенсионеру положена социальная доплата до этого минимума:

Общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"), пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 29.12.2020 № 473-ФЗ) 2.
— ч. 1 ст. 12.1 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ

Для вашей мамы (она не работает и не намерена работать) это важная гарантия: в худшем случае её совокупное материальное обеспечение будет доведено до регионального прожиточного минимума пенсионера.

О судьбе киргизской пенсии. Соглашение ЕАЭС 2019 г. построено на принципе «одна пенсия — по месту проживания»: выплата пенсии целиком осуществляется государством, где трудящийся постоянно проживает, с учётом стажа на территории всех государств-членов. Поэтому после назначения российской пенсии параллельное получение киргизской пенсии по старости в полном размере не предусматривается — киргизская выплата прекращается (либо не назначается), а Россия исчисляет и выплачивает пенсию с зачётом киргизского стажа и заработка. Конкретный механизм зачёта, доплат и взаимодействия компетентных органов (СФР России и Социального фонда Кыргызстана) урегулирован текстом Соглашения от 20.12.2019 и Порядком его осуществления — эти положения в открытом корпусе мне доступны не были (см. итог), поэтому по размеру итоговой доплаты необходимо ориентироваться на разъяснение СФР при подаче документов.

Вывод. Российская пенсия исчисляется по общей формуле от ИПК с фиксированной выплатой; киргизский стаж и заработок учитываются при её расчёте. Одновременное получение киргизской и российской пенсии по старости не предполагается: киргизская выплата при переходе на российскую прекращается. При низком размере — социальная доплата до регионального прожиточного минимума.

С какого момента назначается пенсия и куда обращаться

Пенсия назначается со дня обращения, но не ранее возникновения права:

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. (В редакции федеральных законов от 26.05.2021 № 153-ФЗ , от 29.05.2023 № 190-ФЗ ) 2. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
— ч. 1 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Днём обращения считается день приёма заявления с полным пакетом документов (по почте — дата штемпеля, через МФЦ или «Госуслуги» — дата подачи):

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг. (В редакции Федерального закона от 26.05.2021 № 153-ФЗ ) 3.
— ч. 2 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Если документы поданы не все, СФР разъясняет недостающее; при донесении в течение трёх месяцев датой обращения остаётся первоначальный день подачи:

В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые для подтверждения права на страховую пенсию документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг. (В редакции Федерального закона от 26.05.2021 № 153-ФЗ ) 4.
— ч. 3 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Для вашей мамы это практически важно: право возникнет после приобретения статуса «постоянно проживающей в РФ» (оформленный вид на жительство). Страховая пенсия будет назначена с даты обращения за ней, а не задним числом с даты ВНЖ — поэтому подавать заявление следует сразу после получения ВНЖ, чтобы не потерять выплату за месяцы ожидания. Обращение — в территориальный орган СФР по месту жительства (пребывания) либо через МФЦ/«Госуслуги», с заявлением о назначении страховой пенсии по старости и пакетом: вид на жительство, документы о стаже (трудовая книжка), справка о размере иностранной пенсии, справка о заработке, СНИЛС.

Социальная пенсия как альтернатива применима только если страховой пенсии нет по каким-либо причинам. Для иностранных граждан она жёстче по возрасту и сроку проживания:

граждане Российской Федерации, достигшие возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону), а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации не менее 15 лет и достигшие указанного возраста; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 216-ФЗ; от 03.10.2018 № 350-ФЗ) 6) дети в возрасте до 18 лет либо дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение, а также дети, достигшие возраста 18 лет и обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, оба родителя которых неизвестны; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 18.07.2017 № 162-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 29.05.2023 № 190-ФЗ) 7) дети в возрасте до 18 лет либо дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение, а также дети, достигшие возраста 18 лет и обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, рожденные по истечении трехсот дней со дня смерти лица, которое являлось супругом их матери, выразило при жизни намерение иметь детей и отцовство которого установлено в судебном порядке.
— подп. 5 п. 1 ст. 11 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ

Для вашей мамы это запасной вариант: социальная пенсия по старости для иностранок предполагает возраст 65 лет и постоянное проживание в РФ не менее 15 лет, поэтому при её возрасте 63 года и только что полученном ВНЖ она сейчас недоступна. Основной (и доступный уже сейчас) путь — страховая пенсия по старости через учёт киргизского стажа по Соглашению ЕАЭС.

Вывод. Обращаться в СФР нужно сразу после оформления ВНЖ; пенсия назначается со дня обращения (с полным пакетом — можно через МФЦ/«Госуслуги»), но не ранее возникновения права. Социальная пенсия по старости для неё пока недоступна из-за возраста (требуется 65 лет) и 15-летнего срока постоянного проживания; страховая — доступна уже сейчас.

Как действовать и что если откажут

Порядок действий: (1) дождаться оформления ВНЖ как подтверждения «постоянного проживания» — это юридическое основание права на назначение пенсии наравне с гражданами РФ (ч. 3 ст. 4 ФЗ № 400-ФЗ); (2) запросить в Кыргызстане архивные справки о стаже и справку о заработке за выбранный период (обычно 60 месяцев), а также справку о назначенной киргизской пенсии и её размере; (3) подать в СФР заявление о назначении страховой пенсии по старости с указанным пакетом; (4) при назначении пенсии СФР запрашивает у компетентного органа Кыргызстана сведения о стаже и прекращении/неучёте киргизской выплаты.

Если СФР откажет (например, сочтёт ИПК недостаточным или не примет иностранный стаж), отказ оформляется письменно. Его можно обжаловать в вышестоящий орган СФР, а затем — в суд по правилам искового производства (территориально — по месту нахождения ответчика, т.е. территориального органа СФР, отказавшего в назначении пенсии). Основанием для оспаривания служит ст. 11 ч. 2 и ст. 4 ч. 3 ФЗ № 400-ФЗ в связке с Соглашением ЕАЭС 2019 г., вступившим в силу и обязательным для России в силу закона № 354-ФЗ о ратификации.

Вывод. Предпосылок для отказа нет: возраст и стаж достаточны, иностранный стаж подлежит зачёту по Соглашению ЕАЭС. Главное — заблаговременно подготовить полный пакет документов (ВНЖ, трудовая книжка, справки из Кыргызстана о стаже и заработке) и подать заявление сразу после получения ВНЖ. При отказе — обжаловать его в вышестоящий орган СФР и в суд по месту нахождения органа.