Отказ в страховой пенсии и пенсии по потере кормильца инвалиду: правомерность, перерасчёт и доплата 200%

Право на страховую пенсию по инвалидности не зависит от стажа — отказ «из-за недостаточности стажа» незаконен

Ключевая ошибка, на которой строятся отказы фонда, — увязка права на страховую пенсию по инвалидности с продолжительностью стажа. Такая увязка прямо противоречит закону.

Страховая пенсия по инвалидности устанавливается на основании сведений о лице, признанном инвалидом, содержащихся в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" , независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.
— ч. 2 ст. 9 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Это означает: сам факт установления инвалидности I, II или III группы даёт право на страховую пенсию по инвалидности; «8 месяцев стажа», «5900 × 0 × 0» и требование «30 лет стажа и 30 коэффициентов» для этого вида пенсии правового значения не имеют. Требование к стажу и индивидуальному пенсионному коэффициенту (15 лет и 30 ИПК) относится к страховой пенсии по старости, а не к пенсии по инвалидности.

Единственное последствие «очень короткого» или нулевого стажа — не отказ, а назначение социальной пенсии:

В случае полного отсутствия у индивида страхового стажа устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
— ч. 3 ст. 9 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Здесь важна развилка по факту, которого клиент не назвал. Если у него есть хотя бы один день страхового стажа (то есть хотя бы один период работы с уплатой взносов, включая договор 2011 г.), фонд обязан рассматривать вопрос о страховой пенсии по инвалидности, а не «по умолчанию» переводить его на социальную. Если страховой стаж действительно отсутствует полностью (например, весь период 2011 г. не подтверждён документально), то социальная пенсия по инвалидности назначена правомерно — но и тогда речь идёт о перерасчёте при появлении подтверждающих документов, а не о «навсегда закрытом» вопросе.

Вывод: отказ в назначении страховой пенсии по инвалидности со ссылкой на недостаточность стажа незаконен, поскольку по ч. 2 ст. 9 ФЗ № 400-ФЗ стаж не является условием этого права. При наличии хотя бы одного дня стажа фонд должен был назначить именно страховую пенсию; при полном его отсутствии — социальную, но с обязательным соблюдением процедуры разъяснения о недостающих документах (см. блок 3).

Учёт «нестраховых» периодов и подтверждение стажа в 8 месяцев: почему ссылка на дату получения СНИЛС несостоятельна

Довод сотрудницы «договор за 2011 год, а СНИЛС получен в 2017 году» юридически неверен: страховой стаж не «привязан» к дате выдачи СНИЛС. СНИЛС — лишь идентификатор в системе персонифицированного учёта, и получение его позже периода работы не лишает этот период значения, если факт работы и уплаты взносов подтверждается документами (договор, трудовая книжка, справки, архивные документы).

Наряду с периодами работы в стаж включаются прямо перечисленные «нестраховые» периоды (уход за инвалидом I группы, ребёнком-инвалидом, лицом старше 80 лет; получение пособия по временной нетрудоспособности и др.) — на них и указано на сайте фонда. Но у этих периодов есть условие:

Периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона.
— ч. 2 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Для клиента это значит: нестраховые периоды «присоединяются» к стажу только при условии, что им предшествовал или за ними следовал хотя бы один период работы с уплатой взносов. Поэтому основная задача — подтвердить именно «страховой» отрезок (работу по договору 2011 г.). Продолжительность работы значения не имеет («независимо от их продолжительности»), то есть даже короткого периода достаточно как «якоря» для зачёта нестраховых периодов.

Отказ сотрудницы «на словах», без письменного разъяснения, чего именно не хватает, процессуально недопустим — см. блок 3.

Вывод: отказ, мотивированный более поздним получением СНИЛС, незаконен — закон связывает зачёт стажа с фактом работы и уплаты взносов, а не с датой постановки на персонифицированный учёт. Нестраховые периоды засчитываются при наличии «якорного» периода работы; для этого нужно документально подтвердить работу по договору 2011 г.

Обязанность фонда разъяснить недостающие документы и последствия устного «не подходит»

Отказ «это не подходит», сделанный устно и без письменного мотивированного решения, противоречит процедуре, установленной законом. Фонд обязан не отвергать документы, а проверить их и прямо указать, чего не хватает.

В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые для подтверждения права на страховую пенсию документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии
— ч. 3 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Это норма двойного действия. Во-первых, она обязывает фонд дать письменное разъяснение о недостающих документах: устное «не подходит, идите» не является исполнением обязанности и может быть обжаловано. Во-вторых, она защищает клиента по срокам: если он представит недостающие документы не позднее трёх месяцев со дня получения разъяснения, днём обращения считается первоначальный день подачи заявления — то есть пенсия (при её обоснованности) будет назначена с более ранней даты, а не со дня повторного обращения.

Существенно и то, что фонд вправе требовать от заявителя только те документы, которых у него нет и которые не находятся у госорганов; остальное он запрашивает сам:

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. 8. Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе.
— ч. 7 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Вывод: устный отказ без письменного разъяснения о конкретных недостающих документах неправомерен. Клиент вправе требовать письменный ответ о том, какие именно документы нужны, — и тогда у него есть три месяца, чтобы их донести с сохранением первоначальной даты обращения. Наличие письменного решения — ключевой документ для дальнейшего обжалования в вышестоящий орган СФР и (или) в суд.

Пенсия по потере кормильца: почему довод «только здоровые дети до 23 лет» не соответствует закону

Довод фонда о том, что право на пенсию по потере кормильца имеют «только здоровые дети до 23 лет», прямо противоречит тексту нормы — и в этом клиент прав: закон относит к нетрудоспособным членам семьи в том числе тех детей, которые стали инвалидами.

Право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке).
— ч. 1 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Перечень нетрудоспособных членов семьи, в частности детей, открывается так:

дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет либо достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение […], а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.
— п. 1 ч. 2 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Из этого текста прямо следует, что «до 23 лет» — не общий возрастной порог для всех, а условие для обучающихся очно; для ребёнка, ставшего инвалидом до 18 лет, возрастное ограничение вообще отсутствует. Кроме того, родители и супруг умершего признаются нетрудоспособными, если являются инвалидами, — независимо от возраста:

1. родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) […] либо являются инвалидами;
   — п. 3 ч. 2 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Но у этого права есть второе, самостоятельное условие — иждивение:

Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.
— ч. 3 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Здесь — развилка, зависящая от неизвестного факта. Если заявитель (брат/сын) стал инвалидом до 18 лет и/или признаётся нетрудоспособным по п. 1 или п. 3 ч. 2, но фонд отказывает именно по «возрасту 23 лет» — отказ незаконен по мотиву. Если он не был на иждивении отца/брата и не относится к лицам, признаваемым нетрудоспособными по этим пунктам, отказ может устоять, но уже по другому основанию — отсутствие иждивения, которое фонд обязан был указать прямо. То есть квалификация отказа фондом (возраст) неверна, а «настоящее» основание (иждивение либо статус) требует отдельного доказывания.

Сроки для назначения по этому основанию важны из-за позднего обращения:

Пенсия по случаю потери кормильца, социальная пенсия по случаю потери кормильца назначаются со дня смерти кормильца, если обращение за указанными пенсиями последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня смерти кормильца, а при превышении данного срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанными пенсиями.
— п. 1 ст. 23 ФЗ № 166-ФЗ

Поскольку об обстоятельствах узнали спустя 3 года после смерти отца (и позже по брату), при пропуске годичного срока пенсия назначается «на 12 месяцев раньше» дня обращения — то есть выплата за весь период «с трёхлетней давности» невозможна.

Вывод: мотив отказа «только здоровые дети до 23 лет» юридически несостоятелен — закон прямо относит к нетрудоспособным членам семьи детей-инвалидов, ставших инвалидами до 18 лет, а также родителей и супруга-инвалида независимо от возраста. Однако право на пенсию по потере кормильца дополнительно требует иждивения, и именно это обстоятельство решает исход. Поскольку срок обращения пропущен, назначение возможно не более чем за 12 месяцев до дня обращения.

Размеры пенсий и «200 % базовой пенсии»: что в законе есть и чего в нём нет

Требуется разграничить реальные законные надбавки и те конструкции, которых в законе не существует.

О размере социальной пенсии по инвалидности III группы (именно она, а не «10 000 ₽», установлена законом):

инвалидам III группы - 7 500 рублей 53 копейки в месяц.
— подп. 3 п. 1 ст. 18 ФЗ № 166-ФЗ

О «200 % базовой пенсии». В ФЗ № 400-ФЗ повышенная фиксированная выплата установлена в размере 100 % и только для двух категорий — 80-летних и инвалидов I группы; надбавка «200 %» за «ограничение трудовой деятельности 2 степени» законом не предусмотрена:

Лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами I группы, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в сумме, равной 100 процентам суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона.
— ч. 1 ст. 17 ФЗ № 400-ФЗ

Для III группы повышенной фиксированной выплаты нет; напротив, сама фиксированная выплата для III группы назначается в половинном размере по сравнению с общим:

Фиксированная выплата к страховой пенсии по инвалидности инвалидам III группы, а также к страховой пенсии по случаю потери кормильца устанавливается в сумме, равной 50 процентам размера, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.
— ч. 2 ст. 16 ФЗ № 400-ФЗ

Отдельная надбавка существует на нетрудоспособных иждивенцев пенсионера — 1/3 фиксированной выплаты на каждого, но не более чем на трёх членов семьи:

Повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, устанавливается лицам […], на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи:
— ч. 3 ст. 17 ФЗ № 400-ФЗ

О «нескольких пенсиях одновременно». Общее правило — одна пенсия по выбору:

Гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом.
— п. 2 ст. 3 ФЗ № 166-ФЗ

Право на две пенсии одновременно имеют лишь узкие категории (например, инвалиды вследствие военной травмы), к которым ситуация клиента по приведённым им фактам не относится. Поэтому расчёт «социальная + страховая по потере кормильца одновременно, 100 % + 7500 ₽» не основан на законе: по общему правилу выплачивается одна пенсия по выбору.

Вывод: «+200 % базовой пенсии за 2 степень ограничения к труду» законом не предусмотрено; для III группы фиксированная выплата вообще составляет 50 %. Право на одновременное получение двух пенсий по общему правилу отсутствует — назначается одна пенсия по выбору, и уже назначенная может быть заменена на более выгодную. Единственная реально применимая надбавка — на нетрудоспособных иждивенцев (1/3 фиксированной выплаты). Ожидания «135 000 ₽ ежемесячно» и «+200 %» на действующих нормах не подтверждаются.

Социальная доплата к пенсии: не до МРОТ, а до прожиточного минимума пенсионера

Клиент неоднократно ссылается на «МРОТ» — по закону доплата к пенсии рассчитывается до прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ. Это принципиально иной показатель.

Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.
— ст. 12.1 ФЗ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», п. 4

Это значит: если пенсия ниже прожиточного минимума пенсионера в регионе, доплата поднимает её ровно до этого уровня — «до МРОТ» она не поднимает, потому что такой цели закон не ставит. Практический вывод для клиента: даже когда размер пенсии спорный, доплата не даёт «уровня 5900 + надбавки», а лишь выравнивает совокупный доход до прожиточного минимума пенсионера по месту жительства. За какой именно период и в каком размере начислялась доплата — проверяется по выплатному делу и региональным актам о величине прожиточного минимума пенсионера на соответствующие годы.

Вывод: доплата к пенсии рассчитывается до прожиточного минимума пенсионера региона, а не до МРОТ. Это самостоятельное основание проверки: если совокупный доход клиента с учётом пенсии был ниже прожиточного минимума пенсионера, доплата должна была устанавливаться в обязательном порядке. Проверять здесь надо не «арифметику сотрудницы», а факт и размер установленной (либо не установленной) социальной доплаты за спорные периоды.

Сроки выплаты за прошлое время и взыскание недоначисленного

Если недоплата произошла по вине фонда, срок «трёхлетнего ограничения» на выплату не действует:

Начисленные суммы страховой пенсии, выплата которых была приостановлена органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие месяцу, следующему за месяцем, в котором он обратился за получением начисленной страховой пенсии. Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
— ч. 2 ст. 26 ФЗ № 400-ФЗ

Это решающая норма для клиента: если пенсия была недоначислена по вине фонда (неверная квалификация, непринятые документы), то ограничение «за три года» не применяется и невыплаченные суммы взыскиваются за весь период. Если же дело шло о суммах, которые просто не были вовремя востребованы пенсионером, — действует трёхлетний предел.

Как денежное последствие здесь применим и гражданско-правовой механизм:

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Применительно к пенсионным спорам «проценты за пользование чужими денежными средствами» заявляются как мера ответственности за неисполнение денежного обязательства; их окончательное присуждение зависит от установления факта правомерности невыплаты, поэтому основное требование — признание решения незаконным и назначение/перерасчёт пенсии, а проценты — производное.

Вывод: если невыплата имела место по вине фонда, недоплаченное взыскивается без трёхлетнего ограничения (ч. 2 ст. 26 ФЗ № 400-ФЗ). Если имела место просрочка денежного обязательства, возможно заявление процентов по п. 1 ст. 395 ГК РФ, но они носят производный от признания права характер.

Процедура обжалования: куда идти после отписок

Порядок обжалования прямо установлен законом и не требует исчерпания «переписки» с вышестоящими, если выбран судебный путь:

Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.
— ч. 20 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Это означает, что у клиента есть выбор: (а) подать жалобу в вышестоящий орган СФР (жалоба на решение конкретного территориального органа) и/или (б) обратиться в суд. Указание «и (или)» означает, что сперва обязательно обжаловать в фонд не требуется — судебный путь доступен самостоятельно.

Предметом спора должно быть не «несогласие с сотрудницей», а конкретное письменное решение фонда. Поэтому при отсутствии письменных решений сначала нужно их получить. Апелляционная логика давно подтверждена судебной практикой: споры, связанные с назначением и выплатой пенсий, подведомственны судам общей юрисдикции, и при несогласии с решением пенсионного органа гражданин вправе обжаловать его в вышестоящий орган (по отношению к органу, вынесшему решение) либо в суд. Поскольку по спорам о праве на пенсию гражданин не платит госпошлину (льгота по пенсионным искам), судебный путь практически доступен.

Отдельно о жалобах в прокуратуру, следственные органы и на имя главы государства. Перенаправление обращений «в фонд для разъяснения» и отписки сами по себе не препятствуют судебной проверке решения фонда: несогласие с действиями должностных лиц может быть обжаловано самостоятельным процессуальным порядком, а решение фонда — в порядке ч. 20 ст. 21. Конституционный довод клиента («незаконные законы недействительны») в конкретном деле не работает как самостоятельное основание — суд применяет закон, а не конституционную оценку; для сомнений в конституционности нормы есть отдельный механизм, но он не заменяет обжалование конкретного решения.

Вывод: невыплата или неправильное назначение пенсии обжалуется в вышестоящий орган СФР и (или) в суд; обращение в суд не требует предварительного обжалования в фонд. Спор должен вестись по конкретному письменному решению фонда, поэтому сначала следует получить его на руки. Отписки прокуратуры и следственных органов сами по себе не лишают права на судебную проверку решения фонда.