Почему отказали в едином пособии из-за процентов по вкладу, если доход в виде пособия на ребёнка до 1,5 лет ниже прожиточного минимума, и как оспорить отказ или нужно ли закрывать вклад?

Включаются ли проценты по вкладу в доход семьи для единого пособия

Основание — федеральный закон, а не усмотрение фонда: право на единое пособие возникает лишь при среднедушевом доходе семьи не выше регионального прожиточного минимума, а в состав учитываемого дохода закон прямо помещает проценты по вкладам.

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия.
— ч. 3 ст. 9 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

{1}

Это главная норма для вашего случая: законодатель прямо отнёс «доходы в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках» к учитываемым при определении права на пособие. Поэтому позиция фонда «по заработку проходите, но мешают проценты» не произвольна — она опирается на буквальный текст ч. 4 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ. Значение имеет не сам факт вклада и не сумма на нём (300 000 ₽), а полученный за расчётный период процентный доход.

Порядок расчёта конкретизирован подзаконным актом.

При расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов, полученные в денежной форме: а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору о патронатной семье). При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения; б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;
— п. 47 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Доходы, определенные в подпунктах "з" - "м" пункта 47 настоящих Правил, учитываются как одна двенадцатая суммы дохода, полученного в течение налогового периода, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчетный период (за исключением случая, предусмотренного подпунктом "к" пункта 31 настоящих Правил, в котором доход в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках учитывается в полном объеме, полученном в течение налогового периода
— п. 50 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Из п. 50 Правил следует, что доходы этого вида берутся в полном объёме за налоговый период (а не дробятся по месяцам) — то есть ваши 23 000 ₽ процентов за год целиком попадают в расчётную базу и делятся на 12 и на число членов семьи. При семье из трёх человек (вы, муж, ребёнок) усреднённый «вклад» процентов в среднедушевой доход составляет ≈ 640 ₽/мес на человека; при этом порог для вашего региона — региональный прожиточный минимум на душу населения, порядок установления которого задан ст. 4 ФЗ № 134-ФЗ.

Величина прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации на очередной год устанавливается до 15 сентября текущего года субъектом Российской Федерации с учетом коэффициента региональной дифференциации, который рассчитывается как соотношение величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации и величины прожиточного минимума на душу населения в соответствующем субъекте Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
— п. 3 ст. 4 ФЗ от 24.10.1997 № 134-ФЗ

Вывод: фонд действует в рамках закона, включая проценты по вкладу в среднедушевой доход (ч. 4 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ; пп. 47, 50 Правил № 2330). Вклад сам по себе «не обнуляет» право — право зависит от итоговой цифры среднедушевого дохода против регионального прожиточного минимума на душу населения. Поэтому шансы на успех целиком зависят от арифметики: если даже с учётом 23 000 ₽ процентов среднедушевой доход семьи ≤ регионального прожиточного минимума, отказ незаконен; если цифра выше порога только из-за процентов — отказ формально обоснован. Точный расчёт требует данных о зарплате мужа и регионе (см. ветвление ниже).

Можно ли оспорить отказ и надо ли закрывать вклад

Ветка 1 — отказ незаконен, если семья проходит порог по итоговому расчёту. Право на пособие возникает, только когда среднедушевой доход семьи (всех её членов за 12 месяцев) не превышает региональный прожиточный минимум на душу населения; основание отказа — именно превышение этого порога, а не сам факт наличия вклада.

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия.
— ч. 3 ст. 9 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Поэтому если при корректном сложении всех доходов — зарплаты мужа, вашего пособия по уходу до 1,5 лет (18 000 ₽) и процентов 23 000 ₽ — среднедушевой доход семьи всё же не выше регионального прожиточного минимума, отказ незаконен и подлежит отмене. Отсутствие у вас «трудового» дохода из-за отпуска по уходу за ребёнком не блокирует право: в составе дохода семьи учитывается заработок мужа, а отпуск по уходу относится к уважительным причинам отсутствия дохода.

Ветка 2 — когда отказ формально обоснован. Если итоговая цифра превышает порог именно из-за процентов, отказ соответствует ч. 3 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ (цитата {2}). Ключевое: для фонда имеет значение полученный процентный доход, а не наличие счёта и не остаток на нём — поэтому прямого требования «закрыть вклад» закон не устанавливает.

{1}

Из этой же нормы следует, что в состав дохода входят также трудовые доходы и иные доходы членов семьи: иными словами, устранение одного слагаемого (процентов) не устраняет остальные — зарплату мужа и пособие до 1,5 лет, которые останутся в расчёте независимо от судьбы вклада. Закрытие вклада лишь меняет одно слагаемое и не гарантирует результат; это ваше право распоряжаться средствами, а не обязанность перед фондом. Учитывая, что доход учитывается за 12 месяцев (расчётный период), уже начисленные за прошлый период проценты из базы закрытием счёта не изымаются.

Доходы, определенные в подпунктах "з" - "м" пункта 47 настоящих Правил, учитываются как одна двенадцатая суммы дохода, полученного в течение налогового периода, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчетный период (за исключением случая, предусмотренного подпунктом "к" пункта 31 настоящих Правил, в котором доход в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках учитывается в полном объеме, полученном в течение налогового периода
— п. 50 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Ветка 3 — способ защиты при незаконном отказе. Решение фонда оспаривается в порядке гл. 22 КАС РФ: внесудебная жалоба в вышестоящий орган либо сразу административный иск в суд.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Если фонд не даёт ответа по существу, применяется порядок рассмотрения обращений граждан (ответ по существу обязателен).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
— п. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Пособие по уходу до 1,5 лет при отказе по единому пособию сохраняется в прежнем размере.

Если гражданину отказано в назначении ежемесячного пособия, то ежемесячные денежные выплаты и ежемесячное пособие в ранние сроки беременности продолжают осуществляться в ранее установленном размере до истечения срока, на который они назначены.
— п. 15 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Вывод: закрывать вклад юридически не обязательно — учитывается полученный процентный доход, а не сам счёт, и закрытие не убирает из расчёта иные доходы семьи. Оспаривать отказ целесообразно, когда расчёт показывает, что семья с учётом процентов всё же проходит порог: тогда — жалоба в вышестоящий орган СФР или административный иск в районный суд по КАС РФ в течение трёх месяцев с даты отказа; как альтернатива — повторная подача в ином расчётном периоде.

Какие документы и доказательства собрать, альтернативы и сроки исполнения

Доказательства (минимальный набор для оспаривания). Для проверки законности отказа нужны: (1) письменное решение об отказе с указанием конкретного основания — устное разъяснение сотрудника фонда юридической силы не имеет; (2) расчёт среднедушевого дохода, который фонд обязан обосновать, так как именно он применял п. 47, 50 Правил № 2330 к вашей семье; (3) выписка по вкладу за налоговый период, подтверждающая фактическую сумму полученных процентов (23 000 ₽) — чтобы сверить, не завышена ли база. Формально закон требует от органа дать письменный ответ по существу обращения, и именно в этом письменном решении должны быть видны и цифра дохода, и применённое основание отказа.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
— п. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Альтернативы. Их несколько, и они не взаимоисключающие: (а) повторная подача заявления — поскольку доходы учитываются за 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения, смещение даты обращения на один месяц «двигает» расчётный период и может вывести из него год с процентами либо изменить итог; (б) внесудебная жалоба в вышестоящий орган (территориальный орган СФР → вышестоящий); (в) административный иск в суд по гл. 22 КАС РФ.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Исполнение и сроки. Обращение госорган рассматривает в течение 30 дней со дня регистрации (с возможностью продления ещё на 30).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Судебное оспаривание — в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права, то есть с даты получения письменного отказа.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Риски. Главный практический риск — потратить время на обжалование при объективном превышении порога: тогда результат не изменится. Закрытие вклада рисков правонарушения не несёт (это ваше право распоряжаться средствами), но влечёт потерю процентного дохода и не гарантирует назначения, поскольку доход мужа и пособие до 1,5 лет всё равно учитываются в расчёте (п. 47 Правил № 2330 — перечень видов доходов, куда входят трудовые доходы и пособия). Пособие по уходу до 1,5 лет при отказе сохраняется в прежнем размере.

Если гражданину отказано в назначении ежемесячного пособия, то ежемесячные денежные выплаты и ежемесячное пособие в ранние сроки беременности продолжают осуществляться в ранее установленном размере до истечения срока, на который они назначены.
— п. 15 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Вывод: начните не с закрытия вклада, а с получения письменного решения об отказе с расчётом дохода. Если расчёт показывает, что семья с учётом процентов всё же ниже регионального прожиточного минимума на душу населения — отказ оспорим (жалоба в СФР в 30-дневный срок или административный иск в районный суд в течение трёх месяцев). Если порог превышен только из-за процентов — проще пересмотреть дату повторной подачи, чем лишаться вклада.