Права ли я, что следующий отпуск с оплатой проезда к месту отдыха должен быть в 2024 году, если документы за 2022 год сдала в декабре 2022, а выплату получила в январе 2023?

Кто и на каких условиях имеет право на компенсацию проезда

Вопрос касается неработающего пенсионера, поэтому нормы ТК РФ о компенсации проезда работникам здесь не применяются — действует специальное регулирование для неработающих пенсионеров-северян.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
— ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1

Ст. 34 Закона РФ № 4520-1 устанавливает само право и его периодичность: компенсация проезда к месту отдыха и обратно предоставляется неработающему пенсионеру один раз в два года, а конкретный порядок, размер и условия определения этого периода делегированы Правительству РФ. Именно поэтому ответ на ваш вопрос надо искать не в ТК РФ, а в подзаконных Правилах.

1. Настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности , проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха и обратно (далее - компенсация).
   — п. 1 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176

Правила № 176 прямо адресованы неработающим пенсионерам, получающим страховую пенсию по старости или по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Если вы соответствуете этим условиям (неработающий статус, «северный» стаж и проживание в северной местности), у вас есть право на компенсацию как таковое.

Вывод: право на компенсацию проезда у вас есть как у неработающего пенсионера-северянина; периодичность — один раз в два года — установлена ст. 34 Закона РФ № 4520-1 и конкретизирована Правилами № 176. Вопрос не в наличии права, а в том, от какого момента отсчитываются эти два года.

От какого момента исчисляется двухлетний период — решающая норма

Это центральный пункт вашего спора. Закон связывает исчисление двухлетнего периода не с годом поездки (отдыха) и не с годом, «за который» вы съездили, а с годом, в котором компенсация была фактически произведена на основании вашего заявления.

1. Компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2016 № 1321) В случае если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится.
   — п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176

Из этой нормы прямо следуют три вывода применительно к вашей ситуации:

1. Отсчёт нового двухлетнего периода идёт с 1 января того года, в котором выплата фактически состоялась, а не того года, в котором вы отдыхали и сдали документы (абз. 2 п. 6).
2. Поскольку выплата вам произведена в январе 2023 года, новый двухлетний период исчисляется с 1 января 2023 года.
3. Следовательно, следующий период, в котором вы вправе получить компенсацию, — это 2025 год, а не 2024-й. Позиция пенсионного отдела формально соответствует буквальному тексту п. 6 Правил.

Это означает, что, к сожалению, в этой части права не вы, а пенсионный орган. Ваша логика («я сдала документы за 2022 год, значит следующий — 2024») основана на привязке к году поездки, однако действующая редакция Правил с 2016 года привязывает период к году фактической выплаты. Именно поэтому перенос выплаты на январь 2023 года «сдвинул» для вас весь дальнейший график на год. Норма сформулирована императивно и не содержит исключений для случая, когда заявление подано в декабре, а выплата произведена в январе следующего года.

Вывод: по действующей редакции п. 6 Правил № 176 пенсионный отдел прав: двухлетний период отсчитывается от года фактической выплаты (2023), поэтому следующий льготный период — 2025 год, а не 2024. Право на компенсацию за поездку 2022 года вы реализовали полностью, и оно не «потеряно» — просто следующий раз наступает в 2025 году.

Проверка альтернативной позиции: мог ли период считаться от года поездки

Чтобы убедиться, что ответ не зависит от случайного толкования, проверим, нет ли основания отсчитывать период именно от года совершения проезда (2022), что дало бы вам право на компенсацию уже в 2024 году.

Сама ст. 34 Закона РФ № 4520-1 говорит лишь о периодичности «один раз в два года» и не определяет точку отсчёта — она отдана Правительству. Подзаконный акт эту точку отсчёта определяет однозначно — через год выплаты. Прямой альтернативной нормы, привязывающей период к году поездки, в Правилах нет: п. 9 говорит лишь о том, какие документы (проездные документы, электронные билеты) подтверждают расходы, но не меняет правила п. 6 об исчислении периода.

1. Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации , с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.
   — п. 9 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176

П. 9 подтверждает, что ваши документы (электронные билеты, посадочные талоны, справка о стоимости перелёта) — надлежащие и достаточные для получения компенсации за конкретную поездку. Но он регулирует состав документов, а не момент начала нового двухлетнего периода. Поэтому «сдать документы за 2022 год» и «открыть новый двухлетний период с 2023 года» — это не противоречащие друг другу факты: первое позволило получить выплату за поездку 2022 года, второе определило начало следующего периода.

Вывод: альтернативного толкования, которое позволило бы отсчитывать период от года поездки (и дало бы право на компенсацию в 2024 году), действующие Правила № 176 не содержат. Право на компенсацию за отдых 2022 года реализовано; следующий период наступает в 2025 году.

Порядок обращения, сроки рассмотрения и документы

Проверим, соблюдены ли процедурные требования при вашем обращении и что делать, если пенсионный отдел необоснованно откажет в компенсации за 2025 год.

1. Заявление о компенсации и документы, необходимые для предоставления компенсации, или заявление о его аннулировании могут быть представлены пенсионером или его законным или уполномоченным представителем (далее - представитель) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства непосредственно, по почте, через многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) либо с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
   — п. 7 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176

П. 7 подтверждает законность вашего обращения именно через МФЦ — это прямо предусмотренный способ подачи заявления. Дата подачи заявления через МФЦ и есть дата обращения, независимо от даты фактической выплаты.

Территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня подачи пенсионером или его представителем заявления о компенсации и документов, необходимых для предоставления компенсации, принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении компенсации. При необходимости территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации направляется в рамках информационного взаимодействия, предусмотренного пунктом 2 1 постановления Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. № 176 "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно", запрос о предоставлении необходимой для принятия решения информации. В случае непоступления запрашиваемой информации срок принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении компенсации продлевается до 10 рабочих дней со дня приема заявления о компенсации.
— п. 7 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176

По п. 7 решение по заявлению принимается в срок не более 5 рабочих дней (при запросе сведений — до 10 рабочих дней) со дня подачи заявления и документов. Это означает, что выплата в январе по документам, сданным в конце декабря, — это норма о сроках, а не основание считать выплату «относящейся» к 2022 году.

г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 07.03.2016 № 171, от 02.02.2021 № 100) д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении. При отсутствии регулярного сообщения по маршруту следования - в размере фактически произведенных пенсионером расходов, при условии предъявления проездных документов, содержащих обязательные реквизиты, предусмотренные приложением № 1 к Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. № 1586 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом".
— пп. «г» п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176

П. 10 определяет размер возмещения: при перелёте — не выше стоимости проезда в салоне экономического класса, рейсами российских авиакомпаний (или авиакомпаний государств — членов ЕАЭС). Ваши электронные билеты и справка о стоимости перелёта — как раз те документы, которыми подтверждается сумма в пределах этого лимита. Это подтверждает, что по поездке 2022 года вам возместили именно то, что положено, и спор идёт исключительно о моменте начала следующего двухлетнего периода.

Вывод: обращение через МФЦ законно, сроки рассмотрения (5–10 рабочих дней) соблюдены, документы у вас полные. Никаких нарушений процедуры со стороны пенсионного органа по выплате 2022 года не усматривается; вопрос касается только исчисления следующего двухлетнего периода по п. 6 Правил.

Как обжаловать решение пенсионного органа и в какие сроки

Если вы не согласны с исчислением периода и хотите оспорить позицию пенсионного отдела, закон даёт два способа защиты.

Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд. 21. К фиксированной выплате к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) применяются порядок установления, правила выплаты и доставки, которые установлены настоящим Федеральным законом для страховой пенсии, если настоящим Федеральным законом не установлено иное. 22. Доставка фиксированной выплаты к страховой пенсии производится одновременно со страховой пенсией через организацию, доставляющую эту пенсию.
— ч. 20 ст. 21 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

В случае несогласия с решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, гражданин вправе обжаловать его в вышестоящий орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) обратиться в суд с соответствующими требованиями (пункт 7 статьи 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 173-ФЗ). 2
— п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 № 30

Ч. 20 ст. 21 ФЗ «О страховых пенсиях» и п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 № 30 закрепляют право обжаловать решение пенсионного органа в вышестоящий орган СФР (по отношению к органу, вынесшему решение) и (или) в суд общей юрисдикции. Сначала целесообразно направить письменное заявление в вышестоящий орган отделения СФР со ссылкой на п. 6 Правил № 176, а при несогласии — обратиться в суд.

Сроки: спор о выплате носит гражданско-публичный характер, общий срок исковой давности — три года.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. 2. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и Федеральным законом от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" . (В редакции федеральных законов от 02.11.2013 № 302-ФЗ, от 10.06.2026 № 167-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ)
— ст. 196 ГК РФ, п. 1

При оспаривании решения органа в порядке административного судопроизводства действует специальный срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права; по имущественным требованиям о взыскании невыплаченной суммы применяется общий трёхлетний срок. Учитывая, что спор касается периода 2024–2025 годов, сроки вами не пропущены — обращаться можно и в административном порядке, и в суд.

Вывод: вы вправе обжаловать позицию пенсионного отдела в вышестоящий орган СФР и (или) в суд общей юрисдикции; сроки обращения не пропущены. Однако судебное обжалование перспективно лишь при наличии правового основания не согласиться с п. 6 Правил — а по буквальному тексту этой нормы орган прав, поэтому реальнее добиваться не «сдвига» периода на 2024 год, а разъяснения и подтверждения даты начала вашего следующего периода (2025) письменно.

Денежные последствия: о чём спор и можно ли что-то взыскать

Здесь важно сразу разграничить два разных денежных вопроса.

Во-первых, сам спор — не о недоплате, а о дате начала следующего двухлетнего периода. Деньги за поездку 2022 года вы получили полностью (в январе 2023 года), с размером возмещения спора нет (п. 10 Правил № 176 ограничивает перелёт стоимостью экономического класса — ваши документы этому соответствовали). Поэтому требований о доплате, неустойке или процентах по ст. 395 ГК РФ и ст. 236 ТК РФ в вашей ситуации не возникает: выплата — публично-правовая, производится за счёт средств СФР, а к ней нормы о процентах за пользование чужими деньгами и о материальной ответственности работодателя не применяются.

Во-вторых, есть ситуация, когда денежная гарантия всё же включается, — если пенсионный орган по своей вине своевременно не выплатит положенную сумму в будущем периоде (например, в 2025 году). Тогда действует правило о выплате недополученных сумм за прошедшее время без ограничения сроком.

имеет право на выплату недополученных сумм пенсии по инвалидности за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будет нарушено право на социальное обеспечение в случае инвалидности в размере, определённом законом. Суды первой и апелляционной инстанций в результате неправильного применения регулирующих спорные отношения норм материального права не приняли во внимание, что в ходе рассмотрения дела ответчик (пенсионный орган) не представил данных о том, что при обращении З. с заявлением о назначении пенсии по инвалидности, при получении от истца свидетельства о рождении второй дочери он выполнил обязанность по информированию З. о праве на перерасчёт размера фиксированной выплаты к пенсии по инвалидности в случае изменения количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся у него на иждивении, для реализации которого следует обратиться в пенсионный орган с соответствующим заявлением.
— п. 6 Обзора судебной практики ВС РФ от 26.06.2024

Эта позиция Верховного Суда закрепляет, что суммы, не выплаченные своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, подлежат выплате за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. То есть если в 2025 году вы подадите заявление и документы, а орган безосновательно откажет или затянет выплату, вы сможете взыскать эту сумму в полном объёме и за весь период задержки — санкции-проценты здесь не предусмотрены, но и срок давности по самой выплате не «сгорает».

Вывод: в настоящий момент у вас нет денежных требований к пенсионному органу — выплата за 2022 год произведена. Если же в 2025 году орган неправомерно откажет или задержит компенсацию, недополученные суммы взыскиваются за прошедшее время без ограничения сроком (позиция ВС РФ), но без начисления процентов/неустойки, поскольку это публично-правовая социальная выплата.