Сохраняется ли статус сироты и льготы до 23 лет после перерыва в учебе, если снова поступить в техникум или вуз?

Сохраняется ли статус «лица из числа детей-сирот» при перерыве в обучении

Статус возникает из юридического факта утраты родителей в несовершеннолетнем возрасте, а не из факта обучения. Годичный перерыв в учёбе этот факт не отменяет.

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке; (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по образовательным программам основного общего, среднего общего образования, основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.07.2016 № 359-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 294-ФЗ) организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) опека и попечительство - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов;
— абз. 4 ст. 1 ФЗ № 159-ФЗ, п. 1

полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования и (или) при прохождении профессионального обучения - предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря или возмещение их полной стоимости, предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", законодательно закрепленных дополнительных мер по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, а также бесплатное оказание медицинской помощи до завершения обучения по указанным образовательным программам;
— абз. 9 ст. 1 ФЗ № 159-ФЗ, п. 1

Из этих определений следует: статус «лица из числа детей-сирот» ставится в зависимость только от двух параметров — возраста (от 18 до 23 лет) и утраты родителей, когда лицо было младше 18 лет; обучение, его непрерывность или перерыв в понятии отсутствуют. Полное гособеспечение и дополнительные гарантии предоставляются «обучающимся по очной форме», то есть их действие срочное — до завершения обучения. Поэтому за год «простоя» сам статус не прерывается и не аннулируется: он остаётся у клиента до 23 лет; перерыв затрагивает лишь реализацию «учебных» льгот, которые привязаны к факту обучения и в этот год не предоставлялись.

Вывод: статус «лица из числа детей-сирот» сохраняется за клиентом и после перерыва в обучении — он определяется возрастом (до 23 лет) и фактом утраты родителей в несовершеннолетнем возрасте, а не непрерывностью учёбы. Годичный перерыв сам по себе статус не прекращает и справку о статусе не «обнуляет».

Восстанавливаются ли образовательные и денежные льготы при повторном поступлении (полное гособеспечение, стипендия, пособие)

Да, и перерыв в год для этого значения не имеет — привязка идёт к факту очного обучения, а не к «стажу» учёбы.

обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам. В случае достижения лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимися по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, возраста 23 лет за ними сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные в отношении указанных лиц, до завершения обучения по таким образовательным программам. 4.
— п. 3 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ

В случае достижения лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимися по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, возраста 23 лет за ними сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные в отношении указанных лиц, до завершения обучения по таким образовательным программам. 4. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, наряду с полным государственным обеспечением выплачиваются государственная социальная стипендия в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей.
— абз. 2 п. 3 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ

детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря или возмещение их полной стоимости, предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", законодательно закрепленных дополнительных мер по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, а также бесплатное оказание медицинской помощи до завершения обучения по указанным образовательным программам;
— п. 4 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ

Норма п. 3 ст. 6 устанавливает: обучающиеся по очной форме по основным профессиональным программам за счёт бюджета «зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения» — никакого условия о непрерывности или об однократности нет, поэтому при новом зачислении на очное бюджетное место клиент вновь зачисляется на полное гособеспечение. Абзац второй того же пункта сохраняет право на гособеспечение и дополнительные гарантии при достижении 23 лет, если обучение начато ранее, — перерыв в год этому не препятствует. Пункт 4 ст. 6 сверх гособеспечения закрепляет выплату государственной социальной стипендии и ежегодного пособия на учебную литературу — эти выплаты также привязаны к статусу обучающегося очно и при возобновлении учёбы начисляются заново.

Вывод: образовательные гарантии и денежные выплаты (полное гособеспечение, социальная стипендия, ежегодное пособие) восстанавливаются в полном объёме с момента нового зачисления на очную форму; годичный перерыв значения не имеет, а при начале обучения до 23 лет гарантии сохранятся до окончания учёбы и после достижения 23 лет.

Пенсия по случаю потери кормильца: прекращение за год простоя и возобновление при новом поступлении

Право на пенсию для лиц старше 18 лет существует только при одновременном соблюдении двух условий: очное обучение и возраст до 23 лет. Год, когда клиент не учился, право приостанавливает, но при новом поступлении оно восстанавливается.

дети в возрасте до 18 лет либо дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение, а также дети, достигшие возраста 18 лет и обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери; (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 29.05.2023 № 190-ФЗ) 4) граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), постоянно проживающие в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пенсии; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 216-ФЗ) 5) граждане Российской Федерации, достигшие возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону), а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации не менее 15 лет и достигшие указанного возраста; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 216-ФЗ;
— подп. 3 п. 1 ст. 11 ФЗ № 166-ФЗ

Для социальной пенсии по случаю потери кормильца условие то же: право сохраняется за обучающимися очно «до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения возраста 23 лет». Как только обучение прервано (документы забраны), условие отпадает — выплата приостанавливается/прекращается, но не потому, что статус сироты утрачен, а потому что исчезло условие «обучающийся очно».

а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей; (В редакции федеральных законов от 12.11.2018 № 409-ФЗ , от 01.05.2022 № 136-ФЗ , от 29.05.2023 № 190-ФЗ , от 11.03.2024 № 47-ФЗ ) 2) один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом 1 настоящей части, и не работают;
— подп. 1 ч. 2 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ

Аналогичное правило для страховой пенсии: нетрудоспособными признаются дети, обучающиеся очно, «до окончания обучения, но не дольше чем до достижения 23 лет». После прекращения учёбы период простоя в статусе обучающегося не засчитывается, поэтому за этот год пенсия не полагается.

по желанию пенсионера в случае наступления новых обстоятельств или надлежащего подтверждения прежних обстоятельств, дающих право на установление страховой пенсии, если со дня прекращения выплаты указанной пенсии прошло не более 10 лет, - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены заявление о восстановлении выплаты этой пенсии и все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 3) при подаче пенсионером заявления о восстановлении выплаты страховой пенсии после отказа от ее получения на основании пункта 5 части 1 настоящей статьи - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получено соответствующее заявление пенсионера. 4. При восстановлении выплаты страховой пенсии право на страховую пенсию не пересматривается. При этом размер указанной пенсии определяется заново в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. В случае, если при восстановлении выплаты страховой пенсии ее размер не достигает размера страховой пенсии, установленного на день прекращения выплаты указанной страховой пенсии, пенсионеру восстанавливается страховая пенсия в прежнем, более высоком размере. 5. По желанию пенсионера страховая пенсия может быть назначена вновь. 6.
— п. 2 ч. 3 ст. 25 ФЗ № 400-ФЗ

При новом поступлении право восстанавливается: по желанию пенсионера при «наступлении новых обстоятельств» (то есть при возобновлении очного обучения) выплата восстанавливается, если со дня прекращения прошло не более 10 лет. Клиент укладывается в этот срок с большим запасом.

В случае поступления в распоряжение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, документов (сведений), подтверждающих устранение обстоятельств, указанных в пунктах 3, 3 1 и 4 части 1 настоящей статьи, выплата страховой пенсии возобновляется без истребования заявления о возобновлении выплаты страховой пенсии на основании документов (сведений), подтверждающих устранение обстоятельств, указанных в пунктах 3, 3 1 и 4 части 1 настоящей статьи, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, были получены соответствующие документы (сведения). При этом неполученные суммы указанной пенсии, определенные в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи, выплачиваются за все время, в течение которого выплата указанной пенсии была приостановлена. (Дополнение частью - Федеральный закон от 26.05.2021 № 153-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 01.05.2022 № 136-ФЗ ) 4. В случае прохождения лицом переосвидетельствования в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы и подтверждения его инвалидности до истечения срока, установленного пунктом 2 части 1 настоящей статьи, выплата страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в повышенном размере возобновляется со дня, с которого это лицо вновь признано инвалидом. (В редакции Федерального закона от 24.03.2021 № 53-ФЗ ) 5.
— ч. 3.1 ст. 24 ФЗ № 400-ФЗ

Причём для случая возобновления обучения (обстоятельство, указанное в п. 3 ч. 1 ст. 24 ФЗ № 400-ФЗ — отсутствие документов об обучении после 18 лет) выплата возобновляется даже без отдельного заявления пенсионера: по получении сведений об обучении. Заявление всё равно стоит подать, чтобы ускорить процесс, но юридически достаточно, чтобы в СФР поступили сведения об очном обучении.

При устранении обстоятельств, указанных в части 1 настоящей статьи, возобновление выплаты страховой пенсии производится в том же размере, в каком она выплачивалась на день приостановления выплаты страховой пенсии, с учетом индексации и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (по основаниям, не предусматривающим подачи пенсионером заявления) в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 и частью 8 статьи 18 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона. 3. Возобновление выплаты страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, были получены соответствующие заявление о возобновлении выплаты страховой пенсии и документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи. При этом неполученные суммы указанной пенсии, определенные в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи, выплачиваются за все время, в течение которого выплата указанной пенсии была приостановлена. 3 1 .
— ч. 2 ст. 24 ФЗ № 400-ФЗ

Возобновление производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем получения органом документов/заявления, в том же размере, в каком пенсия выплачивалась на день приостановления (с индексацией и перерасчётом). За «год простоя» пенсию не вернут: период, когда клиент не учился, не является периодом права на пенсию, поскольку обязательное условие (очное обучение) отсутствовало. Этот вывод подтверждается судебной практикой: ВС РФ обязывает пенсионный орган возобновить выплату пенсии обучающемуся «до окончания обучения, но не дольше чем до достижения возраста 23 лет», восстанавливая право в судебном порядке при его наличии.

об отказе в назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца и возложил на пенсионный орган обязанность назначить М. страховую пенсию по случаю потери кормильца (возобновить выплату пенсии) до окончания обучения, но не дольше чем до достижения ею возраста 23 лет. Определением суда апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований М. отказано. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, отменяя апелляционное определение и оставляя в силе решение суда первой инстанции, указала следующее. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, 55 материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации). Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
— п. 17 Обзора судебной практики ВС РФ № 3 (2018), утв. Президиумом ВС РФ 14.11.2018

Порядок восстановления конкретизирован подзаконным актом: для возобновления выплаты пенсионер представляет документ, подтверждающий обучение по очной форме, либо иные документы, «подтверждающие наступление новых обстоятельств», дающие право на выплату пенсии; представить документы нужно в СФР.

подтверждающий обучение гражданина по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным образовательным программам; документ, подтверждающий, что гражданин не имеет права на пенсию на территории государства его постоянного проживания, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному обеспечению несет государство, на территории которого пенсионер проживает; справка, подтверждающая постоянное место жительства гражданина (представителя 2 ) за пределами Российской Федерации; справка о выполнении (невыполнении) оплачиваемой работы за пределами Российской Федерации (для выплаты пенсии по случаю потери кормильца лицам, занятым уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет); документ, подтверждающий факт нахождения гражданина (представителя 3 ) в живых, выдаваемый нотариусом на территории Российской Федерации или компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства, либо акт о личной явке гражданина (его законного представителя) с целью продолжения выплаты пенсии в соответствующем периоде, а также представления документа, подтверждающего факт осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности за пределами территории Российской Федерации, в период которой гражданин не подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г.
— п. 33 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР № 686п

подтверждающие наступление новых обстоятельств либо подтверждающие прежние обстоятельства, дающие право на выплату пенсии. К заявлению о восстановлении выплаты пенсии гражданина, отказавшегося от получения назначенной страховой пенсии на основании пункта 5 части 1 статьи 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ , представления дополнительных документов не требуется.
— п. 35 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР № 686п

Вывод: пенсия по случаю потери кормильца за год, когда клиент не учился, не сохраняется и не выплачивается — право было приостановлено из-за отсутствия условия об очном обучении. Но при повторном поступлении до 23 лет право на пенсию восстанавливается: подаётся заявление о восстановлении выплаты с документом об очном обучении (а по сведениям образовательной организации возобновление возможно и без заявления) — с месяца, следующего за месяцем обращения/получения сведений; ограничение в 10 лет соблюдено. За период простоя доплата не производится.

Жильё: сохраняется ли право и есть ли жёсткий дедлайн «до 23 лет»

Жилищная гарантия принципиально отличается от пенсии и «учебных» выплат: она не привязана к обучению и носит однократный характер, но реализуется через включение в список нуждающихся.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
— абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Из нормы видно: жилое помещение предоставляется однократно и не зависит от того, учится лицо или нет, — условие одно: отсутствие жилья (или невозможность проживания в нём). Предоставляется по заявлению по достижении 18 лет. То есть перерыв в обучении на жилищное право не влияет вообще.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. (В редакции Федерального закона от 29.07.2018 № 267-ФЗ) По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ; от 28.11.2015 № 358-ФЗ; от 29.07.2018 № 267-ФЗ) 2.
— абз. 2 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Если клиент не был включён в список до 18 лет и не реализовал право, закон прямо предоставляет ему возможность встать на учёт самостоятельно:

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список. (Пункт в редакции Федерального закона от 29.07.2018 № 267-ФЗ) 3 1 . Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: 1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; 2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства.
— абз. 6 п. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Практически важное ограничение: заявление о включении в список для лиц 18–23 лет подаётся именно в этот возрастной период. ВС РФ исходит из того, что лицо, не вставшее на учёт до 23 лет, право на внеочередное обеспечение утрачивает, но при этом защищает тех, кто не был поставлен на учёт по вине органов опеки. Поэтому клиенту критично подать заявление до 23 лет — тогда право зафиксируется и сохранится до фактического предоставления жилья, в том числе после 23 лет.

На лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, достигших возраста 23 лет, принятых на очную форму обучения за счет средств бюджета города Москвы по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, до достижения ими возраста 23 лет, распространяются дополнительные гарантии, установленные частями 6, 7, 9 и 11 настоящей статьи, в полном объеме до окончания ими обучения по указанным образовательным программам . (В редакции Закона Москвы от 05.06.2019 № 24 ) 13. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на получение бесплатного дополнительного образования в финансируемых за счет средств бюджета города Москвы организациях дополнительного образования города Москвы, а также право на получение физкультурно-оздоровительных услуг и услуг по спортивной подготовке в финансируемых за счет средств бюджета города Москвы физкультурно-спортивных организациях города Москвы.
— ч. 12 ст. 8 Закона Москвы № 61

Региональный слой (на примере Закона Москвы № 61) подтверждает и продолжает эту логику: на лиц из числа детей-сирот, принятых на очное обучение за счёт бюджета города до достижения 23 лет и достигших 23 лет, дополнительные гарантии распространяются в полном объёме до окончания обучения. Аналогичные нормы о сохранении жилищного права после 23 лет за теми, кто встал в список, содержатся в региональных законах субъектов. Конкретный порядок зависит от региона клиента.

Вывод: право на жильё от перерыва в обучении не зависит и не «сгорает» из-за года простоя, но реализуется через постановку на учёт. Клиенту необходимо до 23 лет подать заявление о включении в список нуждающихся (это прямо допускается абз. 6 п. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ) — тогда право сохранится и после 23 лет до фактического предоставления жилья. Если он уже поставлен на учёт, перерыв в обучении на его позицию в списке не влияет. Если не поставлен — подавать немедленно, не дожидаясь поступления, чтобы не утратить право по возрасту.

Доказательственное значение имеющихся справки о статусе и решения о назначении выплат

Справка подтверждает юридический факт (утрату родителей в несовершеннолетнем возрасте), который не имеет срока давности, а решение о выплатах — факт ранее признанного права. Оба документа служат базой для возобновления, но по «учебным» мерам их недостаточно.

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке; (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по образовательным программам основного общего, среднего общего образования, основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.07.2016 № 359-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 294-ФЗ) организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) опека и попечительство - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов;
— абз. 4 ст. 1 ФЗ № 159-ФЗ, п. 1

Поскольку статус лица из числа детей-сирот определяется фактом утраты родителей, имеющаяся справка о статусе сохраняет доказательственное значение и после перерыва — она подтверждает неизменный юридический факт. Её не нужно «переоформлять», она подтверждает основание статуса.

Но для возобновления конкретных мер (полное гособеспечение, стипендия, пенсия) потребуется подтвердить именно условие, дающее право на эту меру, — очное обучение. По смыслу п. 3 ст. 6 и п. 3 ст. 24 ФЗ № 159-ФЗ, ст. 24 ФЗ № 400-ФЗ таким подтверждением служат документы (справка) из образовательной организации об очном обучении; в Москве (ч. 6 ст. 8 Закона № 61) выплаты производятся образовательной организацией, где обучается лицо:

Лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, образовательными организациями, в которых они обучаются за счет средств бюджета города Москвы по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, предоставляется ежемесячная денежная компенсация в целях обеспечения питанием, одеждой, обувью и мягким инвентарем в порядке и размере, которые устанавливаются Правительством Москвы. Указанная денежная компенсация с согласия лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшего в период обучения обоих родителей или единственного родителя, может быть перечислена на счет или счета, открытые на имя указанного лица в банке или банках, при условии, что указанные денежные средства, включая капитализированные (причисленные) проценты на их сумму, застрахованы в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации и суммарный размер денежных средств, находящихся на счете или счетах в одном банке, не превышает предусмотренный Федеральным законом от 23 декабря 2003 года № 177-ФЗ "О страховании вкладов в банках Российской Федерации" размер возмещения по вкладам. (В редакции Закона Москвы от 05.06.2019 № 24 ) 7.
— ч. 6 ст. 8 Закона Москвы № 61

То есть имеющиеся справка о статусе и решение о назначении выплат — это подтверждение права в принципе, но после нового зачисления потребуется справка из новой образовательной организации об очном обучении. Именно она «включает» возобновление мер.

Вывод: справка о статусе сироты подтверждает неизменный юридический факт и сохраняет силу; решение о выплатах подтверждает ранее признанное право. После нового поступления для возобновления выплат необходимо предоставить справку об очном обучении из новой образовательной организации — в СФР (для пенсии) и/или в саму организацию / орган соцзащиты (для региональных выплат). Отсутствие справки об обучении — единственное реальное препятствие для возобновления, статус и прошлые документы его не создают.

Обжалование отказа и ключевые риски (жильё, возраст, возврат выплат)

Если СФР откажет в возобновлении пенсии или орган откажет в восстановлении выплат / постановке на жилищный учёт, отказ обжалуется в вышестоящий орган либо в суд. Поскольку речь идёт об оспаривании решения органа публичной власти, действует трёхмесячный срок на обращение в суд. Судебная практика при этом устойчиво восстанавливает право обучающегося «до окончания обучения, но не дольше чем до достижения возраста 23 лет»:

об отказе в назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца и возложил на пенсионный орган обязанность назначить М. страховую пенсию по случаю потери кормильца (возобновить выплату пенсии) до окончания обучения, но не дольше чем до достижения ею возраста 23 лет. Определением суда апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований М. отказано. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, отменяя апелляционное определение и оставляя в силе решение суда первой инстанции, указала следующее. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, 55 материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации). Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
— п. 17 Обзора судебной практики ВС РФ № 3 (2018), утв. Президиумом ВС РФ 14.11.2018

Главный риск в этой ситуации — не пенсия (она возобновляема по заявлению с документом об очном обучении), а жильё: право на него реализуется только через включение в список нуждающихся, и подать заявление о включении лицо из числа детей-сирот вправе до достижения 23 лет.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список. (Пункт в редакции Федерального закона от 29.07.2018 № 267-ФЗ) 3 1 . Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: 1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; 2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства.
— абз. 6 п. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
— абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Поскольку и предоставление жилья (абз. 1 ст. 8), и самостоятельная подача заявления о включении в список (абз. 6 п. 3 ст. 8) обусловлены соответствующим статусом в возрасте до 23 лет, пропуск этого срока означает риск утраты права на однократное обеспечение жильём. Поэтому заявление о включении в список нужно подать до 23 лет, не дожидаясь поступления. Второй риск — если в «год простоя» выплаты по инерции перечислялись, суммы за период отсутствия права могут быть квалифицированы как излишне выплаченные; при этом по общему правилу добросовестно и не по вине гражданина полученные социальные выплаты возврату не подлежат.

Вывод: отказ органов обжалуется в вышестоящий орган либо в суд в течение трёх месяцев. Критический риск — успеть встать на жилищный учёт до 23 лет (подать заявление о включении в список, что прямо допускается абз. 6 п. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ); риск возврата денег возникает только при недобросовестности получателя. При разумном поведении (своевременно сообщённые сведения, справка об обучении) восстановление пенсии и выплат реально, а жилищное право сохраняется за лицом, вставшим в список вовремя.