Положены ли льготы ветерану труда и ветерану тыла на замену окон и труб в квартире, куда обращаться и какие документы нужны

Есть ли у ветерана труда и труженика тыла право на льготу именно на замену окон и труб

Федеральный закон «О ветеранах» прямо относит вопрос о том, какими именно мерами поддержки пользуется ветеран труда, к компетенции регионов:

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
— ст. 22 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах»

Это означает, что «федеральной» льготы на замену окон или труб для ветерана труда не существует — её может установить только закон субъекта РФ, где живёт мама. Для тружеников тыла действует тот же принцип: сам статус «труженик тыла» введён ст. 2 ФЗ «О ветеранах», а наполнение мер поддержки также передано субъектам РФ.

Отсюда ключевой критерий: надо смотреть не федеральный закон, а региональный. Для примера привожу Москву — Закон Москвы № 70 перечисляет исчерпывающий перечень мер и труженикам тыла, и ветеранам труда:

Труженикам тыла, указанным в пункте 1 части 1 статьи 3 настоящего Закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: (В редакции Закона Москвы от 06.07.2005 № 35 ) 1) право на бесплатный проезд в городе Москве на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси); 2) право на бесплатный проезд железнодорожным пригородным транспортом; (В редакции Закона Москвы от 06.07.2005 № 35 ) 3) абонентам телефонных сетей ежемесячная денежная компенсация на оплату услуг местной телефонной связи, предоставляемых на территории города Москвы. Размер указанной компенсации определяется законом города Москвы о бюджете города Москвы на очередной финансовый год и плановый период и (или) нормативными правовыми актами Правительства Москвы; (В редакции законов Москвы от 31.01.2007 № 3 , от 30.04.2014 № 20 , от 11.11.2020 № 23 ) 4) бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики), а также обеспечение другими протезно-ортопедическими изделиями по медицинским показаниям; 5) бесплатное обеспечение лекарственными средствами по рецептам врачей; (В редакции Закона Москвы от 17.06.2009 № 22 ) 6) обеспечение при наличии медицинских показаний неработающих тружеников тыла бесплатными путевками на санаторно-курортное лечение через органы социальной защиты населения и возмещение расходов на проезд железнодорожным транспортом к месту лечения и обратно по указанным путевкам;
— ст. 5 Закона Москвы № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы», п. 2

Как видно из перечня, ни у тружеников тыла, ни у ветеранов труда такой меры, как замена окон или ремонт внутриквартирных труб, в базовом региональном законе нет. Есть только 50-процентная скидка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (п. 9 ст. 5 — для тружеников тыла и п. 3 ч. 1 ст. 6 — для ветеранов труда):

50-процентная скидка по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в порядке, устанавливаемом Правительством Москвы. (Дополнение пунктом - Закон Москвы от 16.07.2008 № 37 ) Статья 6. Меры социальной поддержки, предоставляемые ветеранам труда и приравненным к ним лицам 1. Ветеранам труда и приравненным к ним лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 3 настоящего Закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) право на бесплатный проезд в городе Москве на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси); 2) право на бесплатный проезд железнодорожным пригородным транспортом; (В редакции Закона Москвы от 06.07.2005 № 35 ) 3) 50-процентная скидка по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в порядке, устанавливаемом Правительством Москвы; (В редакции Закона Москвы от 16.07.2008 № 37 ) 4) абонентам телефонных сетей ежемесячная денежная компенсация на оплату услуг местной телефонной связи, предоставляемых на территории города Москвы. Размер указанной компенсации определяется законом города Москвы о бюджете города Москвы на очередной финансовый год и плановый период и (или) нормативными правовыми актами Правительства Москвы; (В редакции законов Москвы от 31.01.2007 № 3 , от 30.04.2014 № 20 , от 11.11.2020 № 23 ) 5) бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики);
— п. 9 ст. 6 Закона Москвы № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы»

Эта 50-процентная скидка касается платы за жилое помещение и коммунальные услуги, то есть текущих платежей, а не разовых работ по замене конструкций квартиры. Поэтому требования «оплатите нам замену окон» на основании статуса ветерана закон Москвы не поддерживает.

Вывод: льготы на замену окон и труб в ванной, установленной именно статусом «ветеран труда»/«труженик тыла», федеральное законодательство не предусматривает, а в региональном законе такая мера появляется лишь в отдельных субъектах РФ либо как разовая адресная (материальная) помощь. Если мама живёт не в Москве, нужно открыть закон о мерах социальной поддержки её региона и проверить: (а) есть ли среди перечня мер что-то вроде «ремонт жилых помещений» или «адресная материальная помощь»; (б) есть ли региональные доплаты и компенсации именно для 80+. Пока регион не назван, однозначно обещать льготу нельзя — в одних субъектах такие программы для 80+ существуют, в других нет.

Кто обязан менять окна и трубы: собственник квартиры или управляющая организация

Квартира приватизирована, значит мама — собственник, и по общему правилу именно собственник несёт бремя содержания своего помещения:

1. Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.
   — ч. 3 ст. 30 ЖК РФ

и обязан поддерживать его в надлежащем состоянии:

1. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. 5. Собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ ) Статья 30. Права и обязанности собственника жилого помещения 1. Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. 1 1 .
   — ч. 4 ст. 30 ЖК РФ

Что это значит на практике: оконные блоки, а также трубы и сантехника внутри квартиры после первого отключающего устройства — это имущество собственника. Расходы по их замене закон возлагает на собственника, поэтому требовать от соцзащиты или управляющей компании «поменять мне окна/трубы» только в силу возраста и статуса ветерана нельзя.

Развилка — относится ли конкретная труба к общему имуществу. Закон относит к общему имуществу внутридомовые инженерные коммуникации, обслуживающие более одного помещения:

1. помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий , а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места ; (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ) 3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном доме или нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма) ;
   — п. 1 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ

1. крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном доме или нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма) ; (В редакции федеральных законов от 29.12.2017 № 462-ФЗ , от 06.04.2024 № 67-ФЗ ) 4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. (Часть в редакции Федерального закона от 04.06.2011 № 123-ФЗ ) 2. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. 3.
   — п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ

Если стояк, на котором «разошлись» трубы, относится к общему имуществу, то его ремонт (равно как и капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем водоснабжения и водоотведения) входит в перечень работ капитального ремонта, финансируемого за счёт фонда капремонта:

1. ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 434-ФЗ) 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома. (Часть в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 417-ФЗ) 1 1 . Услуги и (или) работы, входящие в число услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, и которые включены в перечень, указанный в части 1 настоящей статьи, определяются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. (Дополнение частью - Федеральный закон от 07.10.2022 № 378-ФЗ) 2.
   — п. 1 ч. 1 ст. 166 ЖК РФ

Тогда никакой отдельной «льготы» маме не нужно — работы обязана выполнить управляющая организация за счёт средств текущего ремонта (в части общего имущества) либо региональный оператор капремонта за счёт фонда. Отказ или бездействие УК — это нарушение правил содержания и ремонта жилых домов, за которое предусмотрена административная ответственность:

Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - (В редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ)
— ст. 7.22 КоАП РФ

Развилка по дате и добросовестности собственника. Если дом давно не ремонтировался и внутридомовые сети фактически находятся в аварийном состоянии, а также если работы по капремонту были включены в региональную программу, требования нужно адресовать УК и региональному оператору, а не решать за свой счёт. Если же трубы — это разводка внутри квартиры (после первого отключающего устройства), замена — обязанность и расходы собственника.

Вывод: льгота «на окна и трубы» как таковая законом не установлена, но необходимо разграничить зоны ответственности. Всё, что относится к общедомовому имуществу (стояки, общедомовые отключающие устройства, инженерные системы до первого отключающего устройства), управляющая организация обязана содержать и ремонтировать за счёт средств, собираемых на содержание и ремонт, независимо от статуса и возраста мамы; в этой части требование нужно предъявлять УК, а за бездействие она отвечает по ст. 7.22 КоАП РФ. Всё, что находится внутри квартиры после первого отключающего устройства (внутриквартирная разводка, окна), — зона собственника, и здесь возможен только путь компенсации через меры соцподдержки/соцобслуживания.

Компенсация взноса на капитальный ремонт и иные денежные меры

Отдельная денежная мера, привязанная к возрасту, — компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт:

одиноко проживающим неработающим собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере пятидесяти процентов, восьмидесяти лет, - в размере ста процентов, а также проживающим в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста и (или) неработающих инвалидов I и (или) II групп, собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере пятидесяти процентов, восьмидесяти лет, - в размере ста процентов. В случае, если законом субъекта Российской Федерации предусмотрено предоставление компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им учреждение самостоятельно запрашивает в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, документы и информацию, получение которых возможно в рамках межведомственного информационного взаимодействия и которые необходимы для принятия решения о предоставлении такой компенсации, и не вправе требовать представление указанных документов и информации от граждан. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2015 № 399-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 29.07.2018 № 226-ФЗ, от 07.10.2022 № 378-ФЗ) 2 2 .
— ч. 2.1 ст. 169 ЖК РФ

Что это значит для мамы. Ей 88 лет, она живёт одна в приватизированной квартире, то есть является одиноко проживающим неработающим собственником, достигшим возраста восьмидесяти лет — по буквальному тексту нормы ей положена компенсация взноса на капремонт в размере 100%, если закон её субъекта РФ такую компенсацию предусмотрел. Эта норма важна и в другом смысле: если дом стоит в программе капремонта, а маме начисляют взносы, за счёт этой компенсации фактически финансируется и капремонт внутридомовых систем. При этом важно, что компенсацию предоставляет регион — в Москве порядок устанавливает Правительство Москвы.

Обратите внимание: часть 2.1 ст. 169 ЖК РФ прямо запрещает требовать у гражданина документы, которые орган может получить по межведомственному обмену:

В случае, если законом субъекта Российской Федерации предусмотрено предоставление компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченное им учреждение самостоятельно запрашивает в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, документы и информацию, получение которых возможно в рамках межведомственного информационного взаимодействия и которые необходимы для принятия решения о предоставлении такой компенсации, и не вправе требовать представление указанных документов и информации от граждан.
— абз. 2 ч. 2.1 ст. 169 ЖК РФ

Развилка по региону. Если закон субъекта РФ не принят либо применён иной порог, компенсация в льготном («100% для одиноких 80+») виде не возникнет — тогда основание для денежной меры нужно искать в региональных доплатах и адресной помощи. Нужно проверить именно закон региона и порядок, утверждённый его правительством.

Вывод: на замену окон и труб денежная субсидия по ЖК РФ не предусмотрена, но по достижении 80 лет одинокопроживающий неработающий собственник вправе получить компенсацию 100% взноса на капремонт, если это установлено законом её региона; порядок и пакет документов определяет региональное правительство, и значительную часть справок обязаны запросить сами (ч. 2.1 ст. 169 ЖК РФ). Это ближайшая к ремонту дома денежная мера, на которую стоит опираться.

Куда обращаться и какие документы нужны

Если речь о внутридомовых сетях и стояках — заявление в управляющую организацию (или ТСЖ) с требованием обследовать и отремонтировать общее имущество; за капремонт внутридомовых систем — к региональному оператору капремонта. При бездействии — жалоба в государственную жилищную инспекцию и прокуратуру (со ссылкой на ст. 7.22 КоАП РФ).

Если речь о внутриквартирной замене окон/труб — путь через меры соцподдержки и социальное обслуживание. Здесь применим ФЗ № 442-ФЗ: единокое основание — признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании:

1. Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности: 1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности; 2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе; 3) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации; 4) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними; 5) наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье; 6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 7) отсутствие работы и средств к существованию; 8) наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан. 2.
   — ч. 1 ст. 15 ФЗ № 442-ФЗ

Соцобслуживание включает в себя социально-бытовые услуги, направленные на поддержание жизнедеятельности в быту:

Получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей предоставляются следующие виды социальных услуг: 1) социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту; 2) социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья; 3) социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия; 4) социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей; 5) социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией; 6) социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;
— ст. 20 ФЗ № 442-ФЗ

Что это даёт маме. Одинокопроживание в 88 лет и утрата способности (частично) обеспечивать бытовые потребности в силу возраста прямо отнесены к обстоятельствам, дающим нуждаемость; при этом региональный перечень «иных обстоятельств» может быть расширен (п. 8 ч. 1 ст. 15). Социально-бытовые услуги могут включать помощь в быту и содействие в решении бытовых проблем, а решение о признании нуждающейся принимает уполномоченный орган субъекта РФ в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления (ч. 2 ст. 15 ФЗ № 442-ФЗ), после чего заключается договор о предоставлении социальных услуг (ст. 17).

Куда обращаться. В орган социальной защиты по месту жительства (или в МФЦ), а по соцобслуживанию — в уполномоченную организацию, предоставляющую соцуслуги на дому; параллельно — в управляющую организацию по общим местам (стояки, капремонт).

Какие документы обычно нужны: паспорт; удостоверение «Ветеран труда»; документ, подтверждающий статус труженика тыла (удостоверение/справка о несовершеннолетней работе в период ВОВ или наградах); выписка из ЕГРН о праве собственности на квартиру; справка о составе семьи/о том, что мама проживает одна; выписка из лицевого счёта по квартире; сведения о доходах/отсутствии работы (для адресных мер); документ об инвалидности (если есть); акт обследования жилищных условий (составляется соцработником). По ч. 2.1 ст. 169 ЖК РФ часть справок орган обязан запросить сам.

Вывод: единый «кабинет» по вопросам ремонта квартиры — это, во-первых, управляющая организация (в части общего имущества и капремонта) и, во-вторых, орган соцзащиты/уполномоченная организация соцобслуживания (в части внутриквартирных работ, нуждаемости и адресной помощи). Решение о нуждаемости принимается за 5 рабочих дней; после признания нуждающейся социально-бытовые услуги оформляются договором.

Что делать при отказе

Отказ в социальном обслуживании влечёт судебную защиту:

1. Решение об отказе в социальном обслуживании может быть обжаловано в судебном порядке.
   — ч. 3 ст. 15 ФЗ № 442-ФЗ

Что это значит. Если соцзащита откажет признать маму нуждающейся в социальном обслуживании или откажет в помощи, отказ можно обжаловать в суде в порядке КАС РФ (оспаривание решения органа власти). Аналогично, отказ/бездействие управляющей организации по ремонту общего имущества обжалуется в государственную жилищную инспекцию, прокуратуру и суд по правилам ГПК РФ; за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов виновные привлекаются к ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ. Обращаться нужно и по региональным мерам: если закон региона предусматривает компенсацию капремонта или адресную помощь, а в ней отказали, отказ также обжалуется в вышестоящий орган и суд.

Вывод: отказ в социальном обслуживании можно обжаловать в суде (ч. 3 ст. 15 ФЗ № 442-ФЗ); бездействие управляющей организации — в жилищную инспекцию, прокуратуру и суд, с привлечением виновных по ст. 7.22 КоАП РФ. Сначала стоит получить письменный отказ (это обязательный документ для последующего обжалования) и письменно зафиксировать обращение в УК.

Денежные последствия: компенсации и возмещение ущерба

Для мамы есть два типа денежных последствий — публично-правовое (компенсации из бюджета) и гражданско-правовое (возмещение ущерба от некачественного содержания жилья).

Бюджетная компенсация взноса на капремонт уже разобрана выше:

одиноко проживающим неработающим собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере пятидесяти процентов, восьмидесяти лет, - в размере ста процентов, а также проживающим в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста и (или) неработающих инвалидов I и (или) II групп, собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере пятидесяти процентов, восьмидесяти лет, - в размере ста процентов. В случае, если законом субъекта Российской Федерации предусмотрено предоставление компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им учреждение самостоятельно запрашивает в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, документы и информацию, получение которых возможно в рамках межведомственного информационного взаимодействия и которые необходимы для принятия решения о предоставлении такой компенсации, и не вправе требовать представление указанных документов и информации от граждан. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2015 № 399-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 29.07.2018 № 226-ФЗ, от 07.10.2022 № 378-ФЗ) 2 2 .
— ч. 2.1 ст. 169 ЖК РФ

Это единственная привязанная к возрасту денежная мера — 100% компенсация взноса на капремонт для одинокопроживающего неработающего собственника 80+, если закон региона её предусмотрел. Она не покрывает саму замену окон, но фактически освобождает маму от платежей, из которых финансируется капремонт внутридомовых систем.

Возмещение ущерба при ненадлежащем содержании общего имущества. Если управляющая организация не содержала общее имущество (стояки, общедомовые коммуникации) и это привело к повреждению имущества мамы — например, протечка из общего стояка залила и повредила отделку/имущество в квартире, — наступает классическое деликтное обязательство, и у неё возникает право на полное возмещение. Понятие убытков и принцип полного восстановления нарушенного права:

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
— п. 2 ст. 15 ГК РФ

Согласно п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, чьё право нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков; по п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причинённый имуществу гражданина, возмещается в полном объёме лицом, его причинившим. В связке со ст. 7.22 КоАП РФ (административная ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов) это означает, что если ущерб маминой квартире причинён ненадлежащим содержанием общедомового имущества, отвечать будет управляющая организация — в полном объёме, включая реальный ущерб.

Вывод: денежных мер, которые напрямую «оплатили бы замену окон», закон не даёт, но есть два реальных денежных основания: (1) компенсация 100% взноса на капремонт как одинокопроживающему собственнику 80+ (ч. 2.1 ст. 169 ЖК РФ, по закону региона); (2) полное возмещение ущерба, причинённого маминой квартире ненадлежащим содержанием общего имущества, за счёт управляющей организации (ст. 15, 1064 ГК РФ).