Зачитывается ли очная учёба в пожарно-техническом училище в выслугу лет для пенсии, если затем служил в пожарной части

Включается ли учёба в пожарно-техническом училище в выслугу лет для «пожарной» пенсии и на каком условии

Базовое право на пенсию за выслугу лет сотруднику ГПС даёт служба, а порядок зачёта учёбы установлен Правительством через ст. 18 Закона РФ № 4468-1.

В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации , лицам начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.
— ч. 2 ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Норма прямо предусматривает зачёт времени учёбы до определения на службу для лиц начальствующего состава Государственной противопожарной службы (вы — лицо рядового/начальствующего состава ФПС ГПС), но не календарно, а из расчёта один год учёбы за шесть месяцев службы и в пределах не более пяти лет учёбы. Значит, само по себе обучение в пожарно-техническом училище не исключено из выслуги — исключается лишь его календарный зачёт. Норма применяется при назначении пенсии по п. «а» ст. 13 (выслуга 20 и более лет):

Право на пенсию за выслугу лет имеют: а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации , и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более;
— п. «а» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Это ключевой ответ на ваш вопрос: обучение не отбрасывается, но «весит» вдвое меньше. При курсе училища, например, 2 года 10 месяцев в выслугу войдёт около 1 года 5 месяцев; трёхлетний курс — 1,5 года.

Полномочие Правительства устанавливать детальный порядок подтверждает, что конкретика — в Постановлении № 941:

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 28.11.1995 № 186-ФЗ) РАЗДЕЛ III Пенсия по инвалидности
— ч. 5 ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Вывод: период очной учёбы в пожарно-техническом училище с дипломом по линии пожарной охраны подлежит зачёту в выслугу лет для пожарной пенсии, но в льготном исчислении — один год учёбы за шесть месяцев службы, суммарно не более пяти лет учёбы, и только при назначении пенсии по п. «а» ст. 13 Закона РФ № 4468-1. Утверждение кадров, что «это время в выслугу не идёт», безоговорочно неверно; ваш знакомый-пенсионер получил зачёт как раз на этом основании.

От чего зависит зачёт: вид учебной программы, форма обучения и дата поступления на службу

Конкретные условия зачёта для сотрудников ФПС ГПС различаются в зависимости от того, когда вы поступили на службу — до или после 23 мая 2016 г.

Для поступивших на службу до 23 мая 2016 г.:

В выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной, очно-заочной или заочной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы, - в отношении сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, поступивших на службу до 23 мая 2016 г. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 № 1533) (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11.09.2021 № 1539) В выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки
— абз. п. 2 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 (ФПС ГПС, поступившие на службу до 23.05.2016)

Для поступивших на службу с 23 мая 2016 г.:

В выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы, - в отношении сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, поступивших на службу с 23 мая 2016 г. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 № 1533) (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11.09.2021 № 1539) В выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава войск национальной гвардии Российской Федерации, ранее проходивших службу в органах внутренних дел и поступивших на службу в органы внутренних дел до 1 января 2012 г., в соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной,
— абз. п. 2 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 (ФПС ГПС, поступившие на службу с 23.05.2016)

Из этих двух абзацев следуют условия, которые нужно сверить с вашими документами:

• вид программы — среднее профессиональное образование (техникум/училище/колледж по программе подготовки специалистов среднего звена) либо высшее образование. Исключены программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих (профучилища, ПТУ, где присваивается лишь рабочая квалификация);
• форма обучения — очная (для периода до 23.05.2016 допускались также очно-заочная и заочная; для периода с 23.05.2016 — только очная);
• завершённость — освоение программы и получение документа об образовании (диплом у вас на руках — условие выполнено);
• кратность — два месяца обучения за один месяц службы, не более пяти лет учёбы;
• дата поступления на службу — от неё зависит, по какому абзацу считать.

Развилка по факту (решающая): если ваше училище — это образовательная организация, реализующая программу среднего профессионального образования (техникум/колледж), зачёт идёт по льготному правилу; если же это была программа подготовки квалифицированного рабочего (классическое ПТУ), зачёт по данному абзацу п. 2 не производится. Если вы поступали на службу до 23.05.2016 — зачитывается и очно-заочная/заочная форма; если с 23.05.2016 — только очная (у вас очная, значит условие соблюдено).

Вывод: зачёт учёбы зависит не от того, «куда вас распределили» и не от разрыва во времени, а от вида образовательной программы и формы обучения; для поступления до 23.05.2016 достаточно завершённого обучения по СПО/ВО по очной, очно-заочной или заочной форме, для поступления с 23.05.2016 — только по очной. При двух месяцах за один месяц службы и лимите пяти лет учёбы этот период подлежит включению в выслугу.

Альтернативная ветка: зачёт «год за шесть месяцев» и должность, связанная с тушением пожаров

Помимо «пожарного» правила (два месяца за месяц службы), в п. 2 Постановления № 941 сохранена норма для офицеров, определённых на службу из запаса по гражданской квалификации:

1. Засчитывать выслугу лет для назначения пенсий в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее именуется - Закон) офицерам, определенным на военную службу из запаса с учетом полученной в гражданской образовательной организации квалификации, а также определенным на военную службу при указанном условии офицерам-женщинам, не состоявшим в запасе, время обучения их до определения на военную службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях, в которых имелись циклы или отделения военной подготовки, в пределах до пяти лет из расчета один год учебы за шесть месяцев.
   — п. 2 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 (офицеры, определенные на службу из запаса)

Эта ветка даёт другую кратность — один год учёбы за шесть месяцев службы (то есть один месяц учёбы за шесть месяцев). Она применима, если вы определялись на службу как офицер из запаса с учётом полученной в гражданской образовательной организации квалификации и если поступление на службу оформлено именно так. Формально она выгоднее правила «два месяца за один», однако сама по себе охватывает только гражданские образовательные организации, указанные в этом абзаце.

Отдельно важно, что Закон РФ № 4468-1 связывает право на пенсию не с «должностью рядового/начальствующего состава вообще», а с самой службой в ГПС; запись в личном деле о должности, связанной с тушением пожаров, подтверждает характер службы, но правильность учёбы она не изменяет:

б) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел
— п. «б» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Развилка по факту (решающая): если при зачислении вы были определены на службу как офицер из запаса с учётом гражданской квалификации — применяется льготная кратность «год за шесть месяцев» (п. 2, первый абзац); если вас зачислили просто на должность рядового/начальствующего состава ФПС ГПС — применяется кратность «два месяца за один месяц службы» (соответствующие абзацы п. 2). Второй вариант — тот, который фактически озвучивают кадры; первый — то, на что ссылался ваш знакомый-пенсионер.

Вывод: для «пожарной» выслуги применяется одна из двух кратностей — «год учёбы за шесть месяцев» (для офицеров, определённых на службу из запаса с учётом гражданской квалификации) либо «два месяца учёбы за один месяц службы» (для сотрудников ФПС ГПС). В обоих случаях учёба входит в выслугу, а не исключается, и должность, связанная с тушением пожаров, на зачёт учёбы сама по себе не влияет.

Процедура подтверждения выслуги и обжалование отказа кадров

Право на пенсию возникает в связи со службой и увольнением, а вопрос о зачёте учёбы разрешается при установлении выслуги кадровым аппаратом и назначении пенсии:

Право на пенсию за выслугу лет имеют: а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации , и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более;
— п. «а» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Обращение за назначением пенсии подаётся в пенсионный орган, который и проверяет документы об учёбе и службе (диплом, приказ о зачислении, личное дело); сама выслуга, дающая право по п. «а» ст. 13, исчисляется из периодов службы:

Право на пенсию за выслугу лет имеют: а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации , и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более;
— п. «а» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Сроков давности для самого назначения пенсии нет, но при несвоевременном обращении она назначается ограниченно:

При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней.
— ч. 4 ст. 53 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Практический порядок: обратиться письменно в кадровый аппарат/пенсионную службу вашего подразделения с заявлением о включении периода учёбы в выслугу лет со ссылкой на абз. п. 2 Постановления № 941 и ст. 18 Закона РФ № 4468-1, приложив копии диплома и приказа о зачислении; при отказе — подать жалобу в вышестоящий пенсионный орган (МЧС России) и/или обратиться в суд с требованием о включении периода в выслугу. Решение об отказе должно быть мотивированным — согласие на зачёт не требуется, спор решается по существу. При последующем судебном взыскании применяется общий срок исковой давности:

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. 2. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и Федеральным законом от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" . (В редакции федеральных законов от 02.11.2013 № 302-ФЗ, от 10.06.2026 № 167-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ)
— п. 1 ст. 196 ГК РФ

Вывод: зачёт учёбы оформляется при установлении выслуги кадровым аппаратом и назначении пенсии; отказ кадров обжалуется письменной жалобой в вышестоящий пенсионный орган МЧС и (или) иском в суд, при этом несвоевременное обращение за пенсией ограничивает её выплату за прошлое время 12 месяцами, а на судебную защиту распространяется трёхлетний общий срок исковой давности (ст. 196 ГК РФ).

Если учёба не зачитывается в выслугу — как это влияет на право и размер пенсии

Итог зачёта учёбы прямо отражается на двух параметрах: на праве на пенсию (достижение 20 лет выслуги) и на её размере.

Право по «чистой» выслуге:

Право на пенсию за выслугу лет имеют: а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации , и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более;
— п. «а» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Право по «смешанному» стажу (если увольнение будет по предельному возрасту, состоянию здоровья или по организационно-штатным мероприятиям и к 45 годам):

б) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел
— п. «б» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Размер пенсии увеличивается за каждый год выслуги свыше 20 лет (по п. «а» ст. 13):

за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм;
— п. «а» ст. 14 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Что это означает для вас: если кадры отказывают в зачёте учёбы, вы теряете не «пустое» время, а до ~1 года 5 месяцев выслуги (при трёхлетнем курсе — до 1,5 года). Эти полтора года могут стать решающими при приближении к рубежу 20 лет и дадут дополнительно около 4,5% денежного довольствия при исчислении размера пенсии. Поэтому спор о зачёте учёбы имеет смысл и по деньгам, а не только формально.

Вывод: неучёт учёбы снижает вашу выслугу примерно на 1–1,5 года и может лишить права на пенсию по п. «а» ст. 13 в момент первого планируемого увольнения; при включении периода вы получаете и право (при достижении 20 лет), и надбавку за каждый «лишний» год выслуги (до 85% денежного довольствия). Спор о зачёте учёбы следует вести письменно через кадры, при отказе — через вышестоящий пенсионный орган и суд.

Какими документами подтверждается период учёбы и не важен ли разрыв во времени

Условие зачёта в абз. п. 2 Постановления № 941 не содержит требования о «разрыве во времени» между окончанием училища и зачислением на службу — норма связывает зачёт лишь с фактом обучения до поступления на службу, завершённостью образовательной программы и получением документа об образовании. Поэтому разрыв между дипломом и приказом о зачислении сам по себе препятствием для зачёта не является: решающее значение имеют вид программы (СПО/ВО), форма обучения и дата поступления на службу (разобраны выше).

Для подтверждения учёбы к заявлению прикладываются документы об образовании и о службе:

периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил (далее соответственно - периоды работы, периоды иной деятельности, иные периоды), до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - регистрация гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.2022 № 2279) б) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. 40. Установление периодов работы на основании свидетельских показаний производится решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, форма которого утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Указанное решение выносится на основании свидетельских показаний, данных органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, по месту установления пенсии либо по месту жительства свидетеля.
— п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

После регистрации гражданина как застрахованного лица периоды дополнительно подтверждаются сведениями персонифицированного учёта:

Периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами о начислении или уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 09.12.2022 № 2279, от 24.03.2023 № 471) VII. Особенности подтверждения страхового стажа отдельных категорий застрахованных лиц 44. В случае если застрахованное лицо является получателем пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства, сведения о периодах, учтенных при установлении такой пенсии, подтверждаются документом, выданным органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в этом государстве, или иной организацией, к полномочиям которой относится выдача таких документов. 45.
— п. 43 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

Что это означает для вас: при обращении в кадры/пенсионный орган потребуются диплом о среднем профессиональном образовании с указанием квалификации «по линии пожарной охраны» (подтверждает и вид программы, и её завершённость), приказ о зачислении на должность (подтверждает дату поступления на службу и характер службы), запись из личного дела о должности, связанной с тушением пожаров. Разрыв во времени между окончанием училища и зачислением на службу не указан в норме как основание для отказа — акцент на завершённости обучения и получении диплома.

Вывод: зачёт учёбы подтверждается дипломом и приказом о зачислении; длительность перерыва между дипломом и поступлением на службу в п. 2 Постановления № 941 как условие не установлена, поэтому ссылка кадров на «разрыв во времени» (если таковая прозвучит) не основана на тексте нормы — правовое значение имеют завершённость обучения и получение документа об образовании.