Как подтвердить советский стаж для пенсии, если нет приказа об увольнении, а архив в зоне боевых действий недоступен, и обжаловать отказ в досрочной пенсии

Зачёт периода работы в бывшей союзной республике (1980–1981) в страховой стаж

Период 1980–1981 гг. — это работа, которая выполнялась за пределами территории Российской Федерации (в одной из республик СССР). Порядок её зачёта определяет ч. 2 ст. 11 ФЗ № 400-ФЗ:

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ )
— ч. 2 ст. 11 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Это означает, что сам по себе факт работы «в союзной республике» не исключает её из стажа: она засчитывается, если это предусмотрено международным договором РФ, законодательством РФ либо при уплате взносов. Для периода до 01.01.1991 принципиальное значение имеет другой момент — клиент работал в 1980–1981 гг., то есть в едином СССР до образования самостоятельных государств, поэтому данная работа в юридическом смысле не была «за границей» для советского пенсионного законодательства.

Ключевая норма для подтверждения — п. 11 Правил № 1015:

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. 12. В случае если трудовая книжка не ведется, периоды работы по трудовому договору подтверждаются письменным трудовым договором, оформленным в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений. 13. Периоды работы по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг, подтверждаются указанным договором, оформленным в соответствии с гражданским законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, и документом работодателя об уплате обязательных платежей.
— п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

Трудовая книжка с записью о приёме на работу (1980–1981) сама по себе является надлежащим документом, подтверждающим период работы по трудовому договору. Отсутствие приказа об увольнении или записи об увольнении — это частный случай «отсутствия записей об отдельных периодах работы», который прямо урегулирован абзацем вторым п. 11 Правил: в этом случае стаж подтверждается иными документами — справками, выписками из приказов, лицевыми счетами и ведомостями на выдачу зарплаты. То есть неполнота трудовой книжки не влечёт автоматического исключения всего периода: СФР обязан сначала запросить и оценить иные письменные доказательства, а не отказывать со ссылкой на отсутствие приказа об увольнении.

Вывод: период работы 1980–1981 гг. в союзной республике подлежит включению в страховой стаж на основании записи в трудовой книжке и (при наличии) иных письменных документов. Отсутствие приказа/записи об увольнении не является законным основанием для отказа — орган обязан принять во внимание иные документы по п. 11 Правил № 1015.

Право на досрочную страховую пенсию за длительный стаж (42 года)

Основание для досрочной пенсии — ч. 1.2 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ:

Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1 1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 2. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 3. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
— ч. 1.2 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Для мужчины порог — 42 года страхового стажа; пенсия может назначаться на 24 месяца ранее общего пенсионного возраста, но не ранее 60 лет. Если спорный период 1980–1981 гг. (около 1–2 лет) не засчитывается, у клиента при заявленных «42 годах» общий стаж фактически составляет около 40–41 года, что ниже порога — именно поэтому СФР отказывает. Отсюда прямая причинно-следственная связь: вопрос зачёта спорного периода решает, возникает ли у клиента право на «42-летнюю» досрочную пенсию.

Порядок подтверждения стажа до регистрации в системе персонифицированного учёта установлен ч. 1 ст. 14 ФЗ № 400-ФЗ:

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования " подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ ) 2. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования " подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ ) 3.
— ч. 1 ст. 14 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Период 1980–1981 гг. заведомо предшествует регистрации гражданина в качестве застрахованного лица (1996–1998 гг. и позднее), поэтому подтверждается именно документами работодателя или государственных/муниципальных органов, а не сведениями персучёта. При отсутствии полных сведений персучёта применяется п. 10 Правил № 1015:

Периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 1 настоящих Правил. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2023 № 1772) 11. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. 12. В случае если трудовая книжка не ведется, периоды работы по трудовому договору подтверждаются письменным трудовым договором, оформленным в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений. 13.
— п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

Вывод: право на досрочную пенсию за длительный стаж определяется наличием 42 лет страхового стажа. Зачёт спорного периода 1980–1981 гг. является решающим условием достижения этого порога; подтверждать его надлежит документами по ст. 14 ФЗ № 400-ФЗ и п. 10–11 Правил № 1015, а не сведениями персучёта.

Подтверждение стажа при ликвидации предприятия и недоступности архива (свидетельские показания)

При утрате документов (ликвидация предприятия, недоступность архива из-за боевых действий) действует ч. 3 ст. 14 ФЗ № 400-ФЗ:

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования " могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ ) 4. Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 5.
— ч. 3 ст. 14 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Из нормы следуют два важных вывода для дела клиента. Во-первых, допускается установление стажа на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов не по вине работника. Во-вторых, это правило прямо сформулировано для периодов работы «на территории Российской Федерации» — то есть для работы в иностранном государстве (бывшей союзной республике после 1991 г.) свидетельские показания, исходя из буквального текста, применимы ограниченно, а для подтверждения собственно «характера работы» показания не допускаются вовсе.

Процедурно это оформляется по п. 40 Правил № 1015:

Установление периодов работы на основании свидетельских показаний производится решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, форма которого утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Указанное решение выносится на основании свидетельских показаний, данных органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, по месту установления пенсии либо по месту жительства свидетеля. В случае если свидетель не может дать показания по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам, свидетельские показания, заверенные в установленном порядке, могут быть представлены в письменной форме. На основании заявления гражданина период его работы на основании свидетельских показаний может устанавливаться также и до наступления условий, дающих право на страховую пенсию. 41. В случае если один из свидетелей дает показания о работе гражданина за больший период, чем другой свидетель, установленным считается период, подтвержденный обоими свидетелями. 42. Периоды работы, предусмотренные подпунктом "а" пункта 2 настоящих Правил, условием включения которых в страховой стаж является подтверждение начисления или уплаты обязательных платежей, и периоды работы, предусмотренные подпунктом "б" пункта 2 настоящих Правил, свидетельскими показаниями не подтверждаются. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.2022 № 2279) VI. Подтверждение страхового стажа за период после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица 43.
— п. 40 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

Ограничение, критичное для данной ситуации, установлено п. 42 Правил:

Периоды работы, предусмотренные подпунктом "а" пункта 2 настоящих Правил, условием включения которых в страховой стаж является подтверждение начисления или уплаты обязательных платежей, и периоды работы, предусмотренные подпунктом "б" пункта 2 настоящих Правил, свидетельскими показаниями не подтверждаются. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.2022 № 2279) VI. Подтверждение страхового стажа за период после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица 43. Периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами о начислении или уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 09.12.2022 № 2279, от 24.03.2023 № 471) VII. Особенности подтверждения страхового стажа отдельных категорий застрахованных лиц 44. В случае если застрахованное лицо является получателем пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства, сведения о периодах, учтенных при установлении такой пенсии, подтверждаются документом, выданным органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в этом государстве, или иной организацией, к полномочиям которой относится выдача таких документов. 45.
— п. 42 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

Поскольку работа в союзной республике выполнена «за пределами РФ» (подп. «б» п. 2 Правил), она отнесена к периодам, которые свидетельскими показаниями не подтверждаются. Это значит: при недоступности архива упор следует делать не на свидетелей, а на любые сохранившиеся письменные документы (лицевые счета, ведомости, справки из иных источников, документы за тот же период из смежных организаций), а также на сведения, которые СФР обязан запрашивать в порядке межведомственного взаимодействия.

Вывод: показания свидетелей для периода работы в бывшей союзной республике применимы ограниченно (а в силу п. 42 Правил № 1015 прямо исключены для зарубежных периодов). Основная стратегия — письменные доказательства и (при спорности) судебное установление факта работы, а не опора на свидетелей.

Обязанность СФР самостоятельно запрашивать документы и порядок обжалования отказа

Отказ СФР со ссылкой на то, что «запросы не проходят», не освобождает орган от обязанности организовать получение документов. По ч. 3 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ орган даёт разъяснение, какие документы представить дополнительно, а при неполноте запрашивает их в иных органах (ч. 8 ст. 22 допускает приостановление срока рассмотрения для проверки документов, но не отказ). Кроме того, ФЗ № 59-ФЗ обязывает орган запрашивать документы по обращениям:

запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
— п. 2 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

…и устанавливает срок рассмотрения обращения (30 дней с возможностью продления ещё на 30):

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Порядок обжалования отказа — досудебный (вышестоящий орган СФР) и судебный — закреплён в судебной практике и в КАС РФ. Досудебное обращение в вышестоящий орган допускается, но не является обязательным:

В случае несогласия с решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, гражданин вправе обжаловать его в вышестоящий орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) обратиться в суд с соответствующими требованиями (пункт 7 статьи 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 173-ФЗ). 2
— п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 № 30

Судебное обжалование производится в порядке гл. 22 КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на подачу административного иска — три месяца:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: до обращения в суд гражданин вправе (но не обязан) обжаловать отказ в вышестоящий орган СФР. Судебное оспаривание отказа производится через районный суд по месту нахождения органа в порядке гл. 22 КАС РФ с административным иском о признании решения незаконным и возложении обязанности включить период в стаж и назначить (пересчитать) пенсию; срок подачи иска — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.

Дата назначения пенсии и денежные последствия при удовлетворении требований

Срок, с которого назначается страховая пенсия, определяет ч. 1 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ:

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. (В редакции федеральных законов от 26.05.2021 № 153-ФЗ , от 29.05.2023 № 190-ФЗ ) 2. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
— ч. 1 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Для дела клиента это даёт прямое денежное последствие: при признании отказа незаконным и включении спорного периода в стаж пенсия назначается со дня первоначального обращения (дня приёма заявления со всеми документами), но не ранее возникновения права на неё. Соответственно за прошедший период образуется недоплата, подлежащая выплате. Обязанность органа вернуть документы и известить о причинах отказа закреплена в ч. 9 ст. 22:

В случае отказа в удовлетворении заявления о назначении страховой пенсии, заявления о переводе на страховую пенсию или заявления о переводе с одного вида страховой пенсии на другой орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять рабочих дней после дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования и одновременно возвращает все представленные им документы. 10. Страховая пенсия назначается на следующие сроки: 1) страховая пенсия по старости - бессрочно; 2) страховая пенсия по инвалидности - на срок, в течение которого соответствующее лицо признано инвалидом, но не более чем до дня назначения (в том числе досрочно) страховой пенсии по старости либо до дня достижения возраста, предусмотренного частью 1 или 1 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, при наличии 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, а при отсутствии 15 лет страхового стажа и (или) величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30 - до дня достижения возраста для назначения социальной пенсии по старости, предусмотренной подпунктом 5 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";
— ч. 9 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Поскольку спорный период (1980–1981) предшествует дате обращения, при удовлетворении требований перерасчёт/назначение производится с даты обращения, что влечёт начисление недополученных сумм пенсии за весь период с момента возникновения права. Эта позиция согласуется с ранее установленным подходом: ранее назначенная пенсия при выявлении неучтённого стажа подлежит перерасчёту по заявлению, а своевременно не выплаченные суммы взыскиваются.

Вывод: при успешном оспаривании отказа СФР обязан назначить (пересчитать) пенсию со дня обращения за ней (не ранее даты возникновения права) и выплатить образовавшуюся недоплату за прошедший период.

Риски, альтернативные способы подтверждения и исполнение решения

Риск: основной практический риск для клиента состоит в том, что для работы в бывшей союзной республике (период за пределами РФ) свидетельские показания прямо запрещены как способ подтверждения:

Периоды работы, предусмотренные подпунктом "а" пункта 2 настоящих Правил, условием включения которых в страховой стаж является подтверждение начисления или уплаты обязательных платежей, и периоды работы, предусмотренные подпунктом "б" пункта 2 настоящих Правил, свидетельскими показаниями не подтверждаются. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.2022 № 2279) VI. Подтверждение страхового стажа за период после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица 43. Периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами о начислении или уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 09.12.2022 № 2279, от 24.03.2023 № 471) VII. Особенности подтверждения страхового стажа отдельных категорий застрахованных лиц 44. В случае если застрахованное лицо является получателем пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства, сведения о периодах, учтенных при установлении такой пенсии, подтверждаются документом, выданным органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в этом государстве, или иной организацией, к полномочиям которой относится выдача таких документов. 45.
— п. 42 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

Поэтому при полной недоступности архива и отсутствии иных письменных документов (справок, лицевых счетов, ведомостей — п. 11 Правил № 1015) доказывание стажа в суде затруднено, и отказ может быть признан правомерным. Именно поэтому письменные доказательства — решающие.

Альтернативы: поскольку орган обязан запрашивать документы в порядке межведомственного взаимодействия, следует в письменном заявлении/обращении прямо потребовать от СФР направить запросы в архивы (в том числе через Росархив и иные органы), а при бездействии — фиксировать его для суда:

запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
— п. 2 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Дополнительно применимы любые письменные источники за 1980–1981 гг.: лицевые счета, ведомости зарплаты, справки из связанных организаций, документы о той же должности/периоде из смежных фондов. В суде возможно требование об установлении юридического факта работы (в порядке искового производства), когда административное оспаривание отказа само по себе не восполняет пробел в документах.

Исполнение: при удовлетворении административного иска суд возлагает на СФР обязанность включить период в стаж и назначить (пересчитать) пенсию; дата назначения определяется по ч. 1 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ — со дня обращения:

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. (В редакции федеральных законов от 26.05.2021 № 153-ФЗ , от 29.05.2023 № 190-ФЗ ) 2. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
— ч. 1 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Своевременно не выплаченные суммы пенсии подлежат начислению и выплате за период с даты возникновения права, что и составляет денежный итог спора.

Вывод: стратегически приоритетны письменные доказательства и принуждение СФР к самостоятельному истребованию архивных сведений; при их отсутствии свидетельские показания для зарубежного периода не заменят документы, что является главным риском. Исполнение судебного акта направлено на включение периода, назначение пенсии со дня обращения и выплату недоплаты.