Входит ли работа учителем надомного обучения в выслугу лет для педагогической пенсии

Засчитывается ли работа учителем надомного обучения в педагогический стаж

Право на досрочную страховую пенсию педагогическим работникам устанавливает п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

1. лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи; (В редакции федеральных законов от 03.10.2018 № 350-ФЗ , от 30.04.2021 № 117-ФЗ ) 20) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи; (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 21) лицам, осуществлявшим творческую деятельность на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях (в зависимости от характера такой деятельности) не менее 15 - 30 лет, по достижении возраста 55 - 60 лет либо независимо от возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 1 1 . Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
   — п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Для зачёта периодов педагогической деятельности применяются Список должностей и учреждений и Правила, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (они продолжают действовать для целей ст. 30 Закона № 400-ФЗ через Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 № 665).

Ключевой момент для вашей ситуации: Список № 781 не различает учителей по форме обучения (классно-урочная, надомная, индивидуальная). Он оперирует двумя признаками — должностью и учреждением. Должность «учитель» прямо поименована в п. 1 раздела «Наименование должностей».

1. Директор (начальник, заведующий); заместитель директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом; заведующий учебной частью; помощник директора по режиму; старший дежурный по режиму; дежурный по режиму; преподаватель; старший преподаватель; воспитатель; старший воспитатель; воспитатель-методист; организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми; мастер производственного обучения; учитель; учитель-логопед; логопед; инструктор слухового кабинета; учитель-дефектолог; руководитель физического воспитания; музыкальный руководитель; преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки); руководитель допризывной подготовки молодежи; военный руководитель; социальный педагог; педагог-психолог; инструктор по труду; педагог-воспитатель; медсестра ясельной группы; педагог; родитель-воспитатель 1.1. Общеобразовательные учреждения: школы всех наименований; лицей; гимназия; центр образования; кадетская школа; суворовское военное училище; нахимовское военно-морское училище; кадетский корпус; морской кадетский корпус 1.2. Общеобразовательные школы-интернаты: школы-интернаты всех наименований; лицей-интернат; гимназия-интернат; школа-интернат с первоначальной летной подготовкой; кадетская школа-интернат; интернаты при общеобразовательных школах 1.3.
   — раздел «Наименование должностей» п. 1 Списка, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781

Учреждение, в котором вы работаете (общеобразовательная школа), также поименовано в п. 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка («школы всех наименований»).

1.1. Общеобразовательные учреждения: школы всех наименований; лицей; гимназия; центр образования; кадетская школа; суворовское военное училище; нахимовское военно-морское училище; кадетский корпус; морской кадетский корпус 1.2. Общеобразовательные школы-интернаты: школы-интернаты всех наименований; лицей-интернат; гимназия-интернат; школа-интернат с первоначальной летной подготовкой; кадетская школа-интернат; интернаты при общеобразовательных школах 1.3. Образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: школа-интернат, в том числе специальная (коррекционная) для детей с отклонениями в развитии; детский дом, в том числе санаторный, специальный (коррекционный) для детей с отклонениями в развитии; детский дом-школа; детский дом семейного типа 1.4. Оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении: санаторная школа-интернат; санаторно-лесная школа 1.5. Специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии*: детский сад; начальная школа (школа) - детский сад; школа; школа-интернат; училище 1.6. Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа: школа, в том числе коррекционная закрытого типа; училище, в том числе коррекционное закрытого типа 1.7. Образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа) - детский сад, в том числе компенсирующего вида; прогимназия 1.
— п. 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781

Из этого следует: поскольку решающее значение имеют именно должность и учреждение, а не способ организации учебного процесса, то работа учителем, ведущим обучение на дому (надомное обучение), в общеобразовательной школе засчитывается в педагогический стаж наравне с «классной» работой. Дополнительно п. 13 Правил прямо допускает зачёт работы в структурных подразделениях организаций, включая «общеобразовательные школы всех наименований».

В стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2009 № 449) общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей. 14. Работа за период с 1 ноября 1999 г. в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет. 15. Работа, осуществлявшаяся в предусмотренных списком должностях в учреждениях Российской Федерации за границей, засчитывается в стаж работы на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами. 2.
— п. 13 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781

Вывод: работа учителем надомного обучения в школе подлежит зачёту в стаж педагогической деятельности по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, поскольку должность «учитель» и учреждение «школа» поименованы в Списке № 781, а форма обучения (надомная) в Списке и Правилах значения не имеет. Важно, чтобы в трудовой книжке должность была записана именно как «учитель» (допустима формулировка «учитель (надомное обучение)» при сохранении слова «учитель»).

Требование о выработке нормы рабочего времени в зависимости от периода работы

Даже при правильных должности и учреждении зачёт периода после 01.09.2000 зависит от выполнения нормы рабочего времени (учебной нагрузки). Разграничение установлено п. 4 Правил № 781.

Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
— п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781

Это означает для вас следующее:

• Периоды до 1 сентября 2000 г. — засчитываются в педагогический стаж независимо от объёма нагрузки (даже если нагрузка была неполной).
• Периоды с 1 сентября 2000 г. — засчитываются только при выполнении нормы учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы (суммарно по основному и другим местам работы).

Однако есть исключение, важное для надомного обучения: если вы ведёте обучение на дому отдельных учеников, нагрузка может фрагментироваться. Для учителей сельских школ и учителей начальных классов Правила прямо снимают требование о полной норме нагрузки.

Работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
— п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781

Обратите внимание: это исключение касается только учителей начальных классов и учителей сельских школ. Для учителя-предметника в городской школе (обучающего на дому детей с ОВЗ, находящихся на длительном лечении и т.п.) оно не применяется — для периодов после 01.09.2000 нужна полная норма часов за ставку, хотя она может складываться суммарно из разных мест работы.

Вывод: если ваша работа проходила до 01.09.2000, она засчитывается в стаж независимо от нагрузки. По периодам после 01.09.2000 зачёт возможен при выработке нормы часов за ставку (суммарно), а для учителя начальных классов или учителя сельской школы — независимо от объёма нагрузки. Сведения о нагрузке подтверждаются приказами, тарификацией и лицевыми счетами.

Применение законодательства, действовавшего в период работы (для периодов до 2015 г.)

Если часть вашего педагогического стажа относится к периоду до вступления в силу Закона № 400-ФЗ (до 01.01.2015), применяется преемственность правового регулирования, установленная ч. 3 и 4 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

1. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
   — ч. 3 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Также имеет значение правило о применении списков, введённое п. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

1. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. 3. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. 4. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). 5.
   — п. 2 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Это означает: периоды педагогической деятельности, имевшие место до 01.01.2015, засчитываются в специальный стаж по законодательству, действовавшему в тот период (в том числе по ранее действовавшим спискам, если они были более льготными). Для работы учителем надомного обучения сама формулировка должности «учитель» давала право на выслугу и по ранее действовавшим нормативным актам (Закон № 173-ФЗ, Постановление № 781/2002), поэтому преемственность благоприятна для вас.

Вывод: периоды работы до 2015 г. оцениваются по законодательству соответствующего периода, что не ухудшает, а, как правило, подтверждает ваше право на зачёт стажа учителем, включая надомное обучение.

Порядок действий при отказе СФР зачесть стаж и сроки

Если орган СФР откажется включить период работы учителем надомного обучения в педагогический стаж, вы вправе обжаловать решение в вышестоящий орган СФР и (или) оспорить в суде.

При этом в случае несогласия с решением пенсионного органа гражданин вправе обжаловать его в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) оспорить в суде (пункт 7 статьи 18 Федерального закона № 173-ФЗ). 2. Учитывая, что ГПК РФ не содержит положения об определении родовой подсудности дел по спорам, вытекающим из пенсионных правоотношений, при разрешении вопроса о подсудности спора, связанного с реализацией гражданином права на трудовую пенсию, следует 2 руководствоваться общими правилами, установленными статьями 23 – 24 ГПК РФ: а) дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления (например, в случае предъявления иска о взыскании назначенной, но не выплаченной трудовой пенсии, о взыскании излишне выплаченных сумм пенсии), в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 23 ГПК РФ подсудны мировому судье; б) дела по искам, не подлежащим оценке (например, дела по спорам, возникающим в связи с отказом в установлении трудовой пенсии), в силу статьи 24 ГПК РФ подсудны районному суду;
— абз. 1 п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 20.12.2005 № 30

При рассмотрении такого спора суд должен определять тождественность выполняемых функций условиям, дающим право на досрочную пенсию, исходя из конкретных обстоятельств (характер и специфика работы, функциональные обязанности, нагрузка).

В случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 – 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде 5 (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). 10.
— п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 20.12.2005 № 30

Ключевые процессуальные ориентиры (согласованы во всех блоках ответа):

• Орган: решение выносит территориальный орган СФР; жалоба — в вышестоящий орган СФР; иск — в суд общей юрисдикции.
• Подсудность: споры о включении периода в специальный стаж (требования, не подлежащие оценке) — районному суду по месту нахождения органа СФР; требование о взыскании недоплаченной пенсии, соединённое с таким требованием, также рассматривается районным судом.
• Срок назначения пенсии: пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права. При пропуске документов действует трёхмесячный срок их доукомплектования с сохранением даты обращения.

1. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. (В редакции федеральных законов от 26.05.2021 № 153-ФЗ , от 29.05.2023 № 190-ФЗ ) 2. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
   — ч. 1 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

• Перерасчёт: при зачёте ранее неучтённых периодов (увеличивающих размер пенсии) перерасчёт производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

1. Перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4, 5 - 5 5 настоящей статьи, производится: (В редакции Федерального закона от 29.05.2023 № 190-ФЗ ) 1) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону уменьшения; 2) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения. 2. Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. 3. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления о перерасчете размера страховой пенсии дает лицу, обратившемуся за перерасчетом размера страховой пенсии, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе. 4.
   — ч. 1 ст. 23 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

При удовлетворении иска суд вправе обязать орган СФР включить спорный период в стаж и назначить пенсию со дня первоначального обращения (если в назначении ранее было необоснованно отказано).

Обратить внимание судов на необходимость четкого и ясного изложения резолютивной части решения, с тем чтобы оно не вызывало вопросов при его исполнении. В этих целях в резолютивной части решения, которым требования истца удовлетворены, должно быть, в частности, указано, какие требования подлежат удовлетворению и какая обязанность возлагается на ответчика в целях восстановления нарушенного права истца (например, о возложении обязанности на ответчика включить определенный период работы истца в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение истцу пенсии по старости, о взыскании с ответчика недоплаченной суммы пенсии), а также указано, с какого времени ответчик обязан назначить истцу пенсию, если суд придет к выводу, что пенсионный орган необоснованно отказал истцу в назначении пенсии. При этом необходимо иметь в виду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (статья 19 Федерального закона № 173-ФЗ). 24.
— п. 23 Постановления Пленума ВС РФ от 20.12.2005 № 30

Вывод: до обращения в суд досудебный порядок (жалоба в вышестоящий орган СФР) не обязателен — можно сразу подать иск в районный суд по месту нахождения органа СФР. При необоснованном отказе в назначении пенсии суд вправе обязать назначить её со дня первоначального обращения. Требование о взыскании недоплаченных сумм пенсии рассматривается тем же районным судом; зачёту подлежат только суммы в пределах установленного законом порядка.

Подтверждение стажа документами и риски, связанные с формулировкой должности

Периоды работы, входящие в страховой стаж, подтверждаются сведениями о начислении/уплате страховых взносов и документами о работе.

1. В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации . (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ ) 2. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ )
   — ч. 1 ст. 11 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Для подтверждения именно педагогического (специального) стажа решающее значение имеют трудовая книжка, приказы о приёме/переводе, тарификационные списки, приказы об учебной нагрузке, лицевые счета. Главный риск в вашей ситуации — некорректная формулировка должности.

Риски и их разбор:

• Если в трудовой книжке и приказах записано просто «учитель» — стаж засчитывается без спора.
• Если записано «учитель надомного обучения» как самостоятельная должность, но фактически вы работаете в должности «учитель» и ведёте обучение на дому (что подтверждается тарификацией и приказами о нагрузке) — это не должно препятствовать зачёту, поскольку по п. 1 раздела «Наименование должностей» Списка № 781 засчитываемой является именно должность «учитель», а вид обучения (надомное) — лишь способ организации работы.
• Если должность записана только как «педагог надомного обучения» или «преподаватель надомного обучения» без слова «учитель» — возникает спор: суд, руководствуясь п. 9 Пленума ВС РФ № 30 от 20.12.2005 (о тождественности функций), может установить тождественность фактической работы должности «учитель».

В случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 – 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде 5 (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). 10.
— п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 20.12.2005 № 30

Вывод: наличие приказов, тарификации и подтверждения нагрузки — необходимое и, как правило, достаточное документальное основание для зачёта. Если формулировка должности в документах не содержит слова «учитель», следует заранее потребовать от работодателя исправить запись (или выдать уточняющую справку о тождественности фактической работы должности «учитель»), чтобы избежать спора с органом СФР. При отказе — вопрос о тождественности функций решается судом исходя из фактического характера работы.