Учитывается ли арендованный земельный участок как имущество при назначении единого пособия многодетной семье?

Учитывается ли арендованный земельный участок при назначении единого пособия?

Имущественный критерий нуждаемости для единого пособия установлен подп. «з» п. 31 Правил № 2330 и привязан исключительно к объектам, которые находятся в собственности заявителя и членов его семьи, а также в общей долевой собственности:

з) наличие в собственности у заявителя и (или) членов его семьи следующих объектов недвижимого имущества, в том числе находящихся в общей долевой собственности заявителя и членов его семьи (за исключением объектов недвижимого имущества (их частей), находящихся в собственности у детей, находящихся под опекой (попечительством), долей в праве общей долевой собственности на объект недвижимого имущества, совокупность которых на всех членов семьи составляет менее одной трети или равна одной трети его общей площади, объектов недвижимого имущества (их частей), которые находятся под арестом и (или) в отношении которых установлен запрет на регистрационные действия): 2 и более помещений с назначением "жилое", суммарная площадь которых больше произведения 24 кв.
— подп. «з» п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Это значит, что правовое значение для отказа имеет только право собственности на недвижимость. Арендованный участок в собственность арендатора не переходит — по договору аренды имущество передаётся лишь во временное владение и пользование за плату, а собственником остаётся арендодатель:

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью. Статья 607. Объекты аренды 1. В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается. 2. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов. 3. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным. Статья 608. Арендодатель Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду. Статья 609.
— ст. 606 ГК РФ, п. 2

Следовательно, земельный участок 10 соток, взятый в аренду (даже при оформленном договоре и уплате арендной платы), не входит в перечень объектов недвижимого имущества, учитываемых по подп. «з» п. 31 Правил № 2330, поскольку не находится в собственности вашей семьи. Сам по себе факт аренды участка основанием для отказа по имущественному критерию служить не может.

Единственное, на что может повлиять арендованный участок, — это доход: если вы получаете от его использования доход (например, от сельхозпродукции, сдачи в субаренду), такой доход включается в расчёт среднедушевого дохода семьи. Но сам участок как имущество в оценку нуждаемости не берётся.

Вывод: арендованный участок 10 соток НЕ считается имуществом семьи при назначении единого пособия и основанием для отказа по подп. «з» п. 31 Правил № 2330 быть не может.

Превышает ли собственный участок 22 сотки предельный порог площади?

Для находящихся в собственности земельных участков подп. «з» п. 31 Правил № 2330 устанавливает предельный размер и порядок его определения:

земельного участка (земельных участков) (за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельных участков, которые предоставлены уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки семьи, в том числе многодетной, или стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), площадь которого (суммарная площадь которых) определяется по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) и не должна превышать 0,25 гектара, а для территории сельских поселений, сельских населенных пунктов или межселенных территорий, - 1 гектар
— абзац о земельных участках подп. «з» п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Ключевой момент — порог площади применяется к земельным участкам, которые находятся в собственности. По вашей ситуации в собственности семьи только участок 0,22 га (22 сотки), на котором расположен дом. Арендованные 10 соток в эту площадь не входят, так как не являются собственностью.

Критерий такой: суммарная площадь находящихся в собственности земельных участков не должна превышать 0,25 га, а если участок расположен на территории сельского поселения, сельского населённого пункта или межселенной территории — 1 га.

Ваш собственный участок (0,22 га) не превышает порог 0,25 га ни в одном из вариантов. Более того, даже если бы посёлок относился к сельскому населённому пункту (где порог 1 га), участок 0,22 га тем более проходит по имущественному критерию.

Таким образом, по площади собственного участка отказать не могут: 0,22 га < 0,25 га — превышения нормы нет.

Вывод: собственный земельный участок 22 сотки (0,22 га) не превышает ни порог 0,25 га, ни порог 1 га, поэтому основание для отказа по подп. «з» п. 31 Правил № 2330 отсутствует.

Влияет ли нахождение участка в посёлке городского типа на порог площади?

Порог площади зависит от того, относится ли территория к сельским поселениям, сельским населённым пунктам или межселенным территориям (тогда применяется повышенный порог 1 га), либо к городской местности (тогда 0,25 га):

земельного участка (земельных участков) (за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельных участков, которые предоставлены уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки семьи, в том числе многодетной, или стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), площадь которого (суммарная площадь которых) определяется по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) и не должна превышать 0,25 гектара, а для территории сельских поселений, сельских населенных пунктов или межселенных территорий, - 1 гектар
— абзац о земельных участках подп. «з» п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Посёлок городского типа по административно-территориальному устройству относится к городским населённым пунктам, а не к сельским. Поэтому в вашем случае применяется общий порог 0,25 га, а не повышенный 1 га.

Однако это не ухудшает ваше положение: собственный участок составляет 0,22 га, то есть всё равно ниже даже более строгого порога 0,25 га. Нахождение участка в посёлке городского типа на результат проверки имущественного критерия не влияет — основание для отказа отсутствует при любом из двух порогов.

Вывод: посёлок городского типа означает применение порога 0,25 га, но поскольку ваш участок 0,22 га меньше этого порога, имущественный критерий нарушен не будет.

Доходный критерий и льготы для многодетной семьи

Помимо имущества, орган проверяет доходный критерий: среднедушевой доход семьи не должен превышать величину прожиточного минимума на душу населения в регионе:

Право на ежемесячное пособие предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации. Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются: беременной женщине в случае, если срок ее беременности составляет 6 и более недель и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до 12 недель); одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации. 3. Право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячного пособия (далее - величина прожиточного минимума на душу населения).
— абз. 2 п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Само понятие нуждаемости закреплено в п. 3 Правил № 2330:

1. Право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячного пособия
   — п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Для многодетных семей предусмотрена важная льгота — если при обращении за назначением пособия среднедушевой доход семьи не более чем на 10 процентов превышает прожиточный минимум, положения о пределе дохода не применяются:

Положения абзаца первого настоящего пункта не применяются в отношении граждан, имеющих детей в возрасте до 17 лет и являющихся членами семьи, относящейся к категории многодетной, в случае, если при обращении указанных граждан за назначением ежемесячного пособия в последнем месяце периода, на который назначено такое пособие, либо в течение 3 месяцев, следующих за месяцем окончания периода выплаты такого пособия, размер среднедушевого дохода указанной семьи не более чем на 10 процентов превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячного пособия.
— абз. 3 п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Это означает, что у вашей семьи (трое детей — категория многодетной) доходный порог фактически повышен на 10% сверх прожиточного минимума на душу населения; льгота применяется однократно за весь период реализации права.

Вывод: основной риск отказа у вас связан именно с доходом, а не с имуществом. При небольших доходах и статусе многодетной семьи у вас есть и общий критерий (доход ≤ прожиточный минимум), и дополнительная льгота (превышение до 10% не является основанием для отказа).

Что делать, если в назначении всё же откажут

Если решение об отказе будет принято, вы вправе его оспорить — сначала в вышестоящий орган (в порядке подчинённости), затем в суд:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок для обращения в суд по административному иску — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Если отказ мотивирован именно земельным участком (собственным или арендованным), он будет неправомерным: арендованный участок не учитывается как имущество, а собственный участок 0,22 га не превышает ни порог 0,25 га, ни порог 1 га. Такой отказ подлежит отмене в административном порядке либо в суде.

Оспаривание осуществляется в районный суд в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ) с соблюдением трёхмесячного срока.

Вывод: при отказе из-за земельных участков обжалуйте его в вышестоящий орган СФР, а в случае отказа — в районный суд по правилам КАС РФ в течение трёх месяцев; шансы на удовлетворение высоки, поскольку имущественный критерий в вашем случае не нарушен.

Сроки, доказательства, альтернативы и исполнение

Сроки и орган. Оспаривание ведётся через вышестоящий орган (в порядке подчинённости) либо непосредственно в суд. Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Пособие назначается и выплачивается Фондом пенсионного и социального страхования РФ (его территориальными органами), а в ряде регионов — уполномоченным органом субъекта РФ; заявление подаётся по месту жительства (пребывания) или фактического проживания.

Доказательства. При оспаривании отказа вам помогут: копия договора аренды земельного участка (подтверждает, что участок не в собственности), выписка из ЕГРН на дом и собственный участок (подтверждает, что в собственности один участок площадью 0,22 га), документы о составе семьи и статусе многодетной. Из ст. 606 ГК РФ следует, что аренда не влечёт перехода права собственности, поэтому участок не может быть отнесён к имуществу семьи:

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью. Статья 607. Объекты аренды 1. В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается. 2. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов. 3. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным. Статья 608. Арендодатель Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду. Статья 609.
— ст. 606 ГК РФ, п. 2

Альтернативы. Если отказ формально мотивирован неполнотой сведений (подп. «в», «д» п. 31 Правил № 2330), вы можете доработать заявление и представить недостающие документы в установленный срок и повторно подать заявление — это быстрее судебного оспаривания, если имущественного основания для отказа на самом деле нет.

Исполнение. При удовлетворении административного иска суд признаёт решение об отказе незаконным и обязывает орган назначить пособие; назначение производится с даты, установленной п. 13 Правил № 2330 (с месяца рождения ребёнка при обращении в течение 6 месяцев, в остальных случаях — с месяца обращения). Арендованный участок при этом в имущественную оценку не включается.

Вывод: срок судебного оспаривания — 3 месяца; ключевые доказательства — договор аренды и выписка ЕГРН; до суда целесообразно обратиться в вышестоящий орган СФР и при необходимости устранить неполноту сведений и подать заявление повторно.