Законно ли лишили права на пенсию в 60 лет при стаже 25 лет из-за повышения пенсионного возраста, если право уже возникло в 2022 году?

Возникало ли у клиента «приобретённое право» на пенсию в 60 лет — и был ли его возраст изменён законно

Ключевое заблуждение в основе вопроса: клиент считает, что «право на пенсию» возникло у него уже при выработке стажа 25 лет, до достижения 60 лет. Закон так не определяет — право на страховую пенсию по старости возникает только при одновременном наличии трёх условий: возраста, страхового стажа и ИПК, а реализуется оно (начинается выплата) только после обращения за назначением.

1. Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
   — ч. 1 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Это значит: сам по себе выработанный стаж 25 лет права на пенсию ещё не создаёт — условием возникновения права назван достижение возраста, установленного законом, с учётом приложения 6. До достижения этого возраста у клиента существовало лишь ожидание (защищаемое правомерное ожидание), но не «приобретённое» субъективное право на конкретную пенсию.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 3. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
— ч. 2 и 3 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Вторая опора вопроса — ч. 2 ст. 55 Конституции РФ. Она допускает ограничение прав именно федеральным законом и в указанных в ней целях; социальные права, гарантированные ст. 39, по общему правилу устанавливаются законом, а не абсолютны по содержанию. Конституционный Суд прямо признал за законодателем дискрецию менять условия и возраст назначения пенсий:

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на пенсию по случаю потери кормильца, условия и порядок получения которой согласно статье 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.
— п. 2 Постановления КС РФ от 27.11.2009 № 18-П

Федеральный законодатель, реализуя дискреционные полномочия, предоставленные ему статьями 39 (часть 2), 72 (пункты "б", "ж" части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации, и закрепляя в федеральном законе виды и правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, вправе определять как общие правила назначения и выплаты пенсий, так и особенности (условия) приобретения права на получение пенсий конкретного вида отдельными категориями граждан. Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, при осуществлении соответствующего регулирования федеральный законодатель связан в том числе необходимостью соблюдения конституционных принципов справедливости и равенства: он должен учитывать, что гарантированный статьей 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации принцип равенства носит универсальный характер, оказывает регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений и выступает конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых гражданами на основании закона. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства означает, помимо прочего, запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); различия в условиях приобретения отдельными категориями граждан права на пенсию и реализации пенсионных прав допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им
— п. 2 Постановления КС РФ от 27.11.2009 № 18-П (о дискреции законодателя)

Иными словами, повышение пенсионного возраста Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ — это не «отъём» некоего уже возникшего права, а изменение условий его возникновения для будущего (для лиц, кому право ещё не наступило), что по смыслу ст. 39 и 55 Конституции РФ находится в конституционных пределах дискреции законодателя, если не носит произвольного характера и введено законом (что и имело место — нормы введены федеральным законом).

Теперь о том, каким именно стал возраст клиента. По приложению 6 к ФЗ № 400-ФЗ — «лестнице» переходного периода — возраст, дающий право на пенсию, определяется по году достижения возраста V = 60 лет (для мужчин):

Возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию в соответствии с частью 1 статьи 8, пунктами 3 и 4 части 2 статьи 10, пунктом 21 части 1 статьи 30 (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости по достижении соответствующего возраста) и пунктом 6 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона Год* Возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию Мужчины Женщины 2019 V** + 12 месяцев V + 12 месяцев 2020 V + 24 месяца V + 24 месяца 2021 V + 36 месяцев V + 36 месяцев 2022 V + 48 месяцев V + 48 месяцев 2023 и последующие годы V + 60 месяцев V + 60 месяцев
— Приложение 6 к ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ, п. 4

Клиенту 60 лет исполнилось в 2022 году. Подставляем его год в таблицу: для 2022 года возраст возникновения права = V + 48 месяцев = 60 лет + 4 года = 64 года. Право возникает не в 2022-м в 60 лет (как было по старому закону), а в 64 года — то есть в 2026 году. СФР применил закон верно: 64 года в 2026 году — это то, что прямо предусматривает приложение 6 для лиц, достигших 60 лет именно в 2022 году.

Вопрос о том, не подпадает ли клиент под сохранение старого возраста, решается п. 2 ст. 10 ФЗ № 350-ФЗ:

1. За гражданами, достигшими до 1 января 2019 года возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.
   — п. 2 ст. 10 ФЗ от 03.10.2018 № 350-ФЗ

Право сохраняется только за теми, кто до 1 января 2019 года уже достиг возраста, дающего право на пенсию по старому закону (мужчина — 60 лет), либо уже имел право на неё. Клиент достиг 60 лет только в 2022 году, то есть после 1 января 2019 года, поэтому под сохранение старого возраста он не подпадает — его случай регулируется приложением 6.

Вывод по данному вопросу: действия СФР законны. «Приобретённого» права на пенсию в 60 лет у клиента не возникло — в 2022 году он достиг лишь возраста 60 лет, а новое условие (приложение 6) отодвинуло возникновение права на 2026 год (64 года). Такое повышение возраста установлено федеральным законом (ФЗ № 350-ФЗ), допускается дискрецией законодателя по ст. 39 Конституции РФ и не нарушает ч. 2 ст. 55 Конституции РФ, поскольку ограничение введено законом. Оспорить сам факт повышения возраста (признать норму неконституционной) в суде общей юрисдикции нельзя — проверка конституционности законов относится к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ.

Досрочные основания выйти на пенсию раньше 64 лет — что проверить прямо сейчас

Даже при том, что общий возраст клиента — 64 года (2026 год), закон даёт несколько самостоятельных «ранних» оснований, по которым право на пенсию могло возникнуть уже наступить (его клиент не упомянул, но их обязательно проверить — это и есть реальная «защитная» ветка его ситуации).

1. Стаж 42 года у мужчины — пенсия на 24 месяца раньше, но не ранее 60 лет:

1 2 . Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1 1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).
— ч. 1.2 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Если фактический страховой стаж клиента окажется не менее 42 лет (а не 25, как он указал), то он вправе был обратиться за пенсией на 24 месяца ранее возраста по приложению 6 (то есть в 62 года), но не ранее достижения 60 лет. Для клиента (60 лет в 2022-м, «обычный» возраст 64 года) это означало бы право на пенсию уже в 62 года (2024 год). Если стаж 42+ лет у него уже выработан, а он за пенсией ещё не обращался — право уже наступило, и ему следует незамедлительно подать заявление.

2. Льготный стаж (Списки № 1 и № 2, «вредники») по ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ — для мужчины со стажем на соответствующих видах работ (подземные, тяжёлые условия и т.п.) пенсия назначается в 50–55 лет. Клиент свой трудовой путь не детализировал, поэтому это основание нужно проверить по трудовой книжке.

3. Северный стаж по п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ — работа в районах Крайнего Севера либо приравненных местностях даёт право на пенсию со снижением возраста (в том числе с учётом приложения 6).

4. Увольнение по сокращению/ликвидации — безработным предпенсионерам пенсия может быть назначена досрочно по предложению службы занятости (ст. 32 Закона РФ «О занятости населения»).

Ни один из этих признаков из вопроса клиента не следует, но именно их наличие меняет ответ с отрицательного на положительный.

Вывод по данному вопросу: при стаже ровно 25 лет и отсутствии льготных оснований клиент получит право на пенсию в 64 года (2026 год), и это законно. Если же его суммарный страховой стаж составляет 42 и более лет либо имеется льготный/северный стаж или увольнение по сокращению — право могло наступить раньше (минимально — в 62 года при стаже 42+), и нужно немедленно обращаться в СФР. Проверка индивидуального лицевого счёта (выписка) и трудовой книжки — первоочередное действие.

Порядок назначения пенсии, обжалование отказа и денежные последствия

Назначение пенсии носит заявительный характер — она назначается со дня обращения, но не ранее дня возникновения права:

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
— ч. 1 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Если клиент обратится за пенсией заранее (до 64 лет), ему откажут, поскольку право ещё не возникло. Если же он обратится после возникновения права (после достижения 64 лет), пенсия назначается со дня обращения — и здесь важно не затягивать: при обращении позже даты возникновения права выплата «задним числом» за прошедшее время не производится, пенсия начисляется со дня обращения (исключение — увольнение с работы при обращении в течение 30 дней, ч. 5 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ).

При отказе орган обязан письменно сообщить причину и порядок обжалования:

В случае отказа в удовлетворении заявления о назначении страховой пенсии, заявления о переводе на страховую пенсию или заявления о переводе с одного вида страховой пенсии на другой орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять рабочих дней после дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования и одновременно возвращает все представленные им документы.
— ч. 9 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Денежное последствие незаконного отказа: если пенсия не выплачена своевременно по вине органа пенсионного обеспечения, она выплачивается за всё прошедшее время без ограничения сроком — эта норма защищает клиента на случай, если отказ в назначении (например, при стаже 42+ лет) будет признан впоследствии незаконным:

Начисленные суммы страховой пенсии, выплата которых была приостановлена органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие месяцу, следующему за месяцем, в котором он обратился за получением начисленной страховой пенсии. Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
— ч. 2 ст. 26 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Обратный случай — если пенсия начислена, но не востребована самим пенсионером — ограничивается тремя годами. Поэтому при споре принципиально фиксировать именно вину органа.

Порядок обжалования отказа СФР: решение территориального органа СФР (ранее ПФР) об отказе в назначении пенсии обжалуется в вышестоящий орган СФР и (или) в суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ), поскольку это спор об оспаривании решения органа, наделённого публичными полномочиями. Срок на обращение в суд — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (ст. 219 КАС РФ); пропуск по уважительной причине может быть восстановлен.

Вывод по данному вопросу: клиенту следует (1) получить выписку из индивидуального лицевого счёта и точно установить фактический страховой стаж и ИПК; (2) если стаж ≥ 42 лет — незамедлительно подать заявление о назначении пенсии (право могло возникнуть уже в 62 года); (3) при письменном отказе — обжаловать его в вышестоящий орган СФР и в районный суд по КАС РФ в течение 3 месяцев; (4) при признании отказа незаконным недополученная пенсия взыскивается за весь прошлый период без ограничения сроком (ч. 2 ст. 26 ФЗ № 400-ФЗ).

Обжалование отказа, риски и порядок действий (закрытие сопутствующих вопросов)

Обжалование (если откажут). Решение территориального органа СФР об отказе в назначении пенсии обжалуется в вышестоящий орган СФР и (или) в суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ): это спор о решении органа, наделённого публичными полномочиями. Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав (ст. 219 КАС РФ); пропущенный по уважительной причине срок восстанавливается судом. Подсудность — районный суд (ст. 19, 22 КАС РФ). Отказ должен быть письменным, с указанием причины и порядка обжалования:

В случае отказа в удовлетворении заявления о назначении страховой пенсии, заявления о переводе на страховую пенсию или заявления о переводе с одного вида страховой пенсии на другой орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять рабочих дней после дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования и одновременно возвращает все представленные им документы.
— ч. 9 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Риски. Главный риск клиента — потерять выплаты за прошедшее время: пенсия назначается только со дня обращения, а не со дня возникновения права (за изъятиями ч. 5 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ), поэтому чем позже он обратится после наступления права (64 года либо, при стаже 42+, уже с 62 лет), тем больше месяцев выплат он безвозвратно утратит. Второй риск — недоучёт стажа из-за отсутствия периодов работы в индивидуальном лицевом счёте: тогда недополученное «по вине органа» взыскивается без ограничения сроком, а невостребованное самим гражданином — лишь за 3 года (разграничение проведено в ч. 2 ст. 26 ФЗ № 400-ФЗ, процитированной выше > Начисленные суммы страховой пенсии, выплата которых была приостановлена органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие месяцу, следующему за месяцем, в котором он обратился за получением начисленной страховой пенсии. Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

— ч. 2 ст. 26 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Исполнение (что сделать сейчас). Порядок действий: (1) запросить выписку из индивидуального лицевого счёта (через «Госуслуги» или клиентскую службу СФР) и сверить фактический страховой стаж и ИПК с трудовой книжкой; (2) если стаж ≥ 42 лет — немедленно подать заявление о назначении пенсии, приложив трудовую книжку и документы о стаже; (3) при отказе — получить письменное решение и обжаловать его в вышестоящий орган СФР, а при несогласии — в районный суд по КАС РФ в 3-месячный срок; (4) если реальный стаж всё же 25 лет и льготных оснований нет — готовить документы к обращению к сроку достижения 64 лет (2026 год), чтобы пенсия была назначена с первого дня возникновения права.

Вывод по данным вопросам: отказ СФР обжалуется письменно (вышестоящий орган СФР), затем в районный суд по КАС РФ в 3-месячный срок; выплата назначается со дня обращения, а не со дня возникновения права, поэтому обращаться надо безотлагательно; недоплата по вине органа взыскивается за весь период без срока давности (ч. 2 ст. 26 ФЗ № 400-ФЗ). Подтверждающие документы — трудовая книжка, выписка из ИЛС, приказы и договоры по периодам работы.