Положен ли административный отпуск 14 дней работающему пенсионеру в этом году?

Право на 14 дней без сохранения зарплаты — императивная гарантия, не зависящая от усмотрения кадров

Ключевое различие в ст. 128 ТК РФ — между «добровольным» отпуском по соглашению сторон (ч. 1) и «обязательным» отпуском для льготных категорий (ч. 2). Ваш случай — второй, императивный.

По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем.
— ч. 1 ст. 128 ТК РФ

Эта норма касается отпуска, который даётся по усмотрению работодателя: продолжительность определяется «по соглашению», то есть работодатель вправе отказать. Но к работающим пенсионерам по старости эта часть не применяется.

Работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы: участникам Великой Отечественной войны - до 35 календарных дней в году; работающим пенсионерам по старости (по возрасту) - до 14 календарных дней в году;
— абз. 3 ч. 2 ст. 128 ТК РФ

Формулировка «Работодатель обязан» означает, что при письменном заявлении работающего пенсионера по старости согласия работодателя не требуется: до 14 календарных дней в году — безусловная гарантия, а не «милость» кадровой службы. Продолжение работы после назначения пенсии значения не имеет: работник, получающий страховую пенсию по старости и продолжающий трудиться, остаётся «работающим пенсионером по старости» и сохраняет это право в полном объёме.

Вывод: вы имеете полное право взять 14 календарных дней отпуска без сохранения заработной платы в текущем году; позиция кадров («раз вы уже пенсионер — не положено») ошибочна: формулировка закона прямо обратная — льгота установлена именно для работающих пенсионеров, включая продолжающих работу после назначения пенсии.

Каким периодом считаются 14 дней и учёт уже использованных дней

Норма говорит «14 календарных дней в году». Единого нормативного определения этого «года» (календарный или рабочий) в ТК РФ применительно к этой льготе нет; наиболее обоснованным и ранее применённым толкованием является календарный год — с 1 января по 31 декабря.

Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ч. 2 ст. 9 ТК РФ

Если в локальном акте, коллективном договоре или трудовом договоре закреплено правило, сужающее эту гарантию (например, «пенсионерам, оформившим пенсию, отпуск не предоставляется» или пропорциональное уменьшение дней), оно не подлежит применению как снижающее уровень гарантий, установленный законом.

Важный практический нюанс: 14 дней — это максимум «льготных» дней, которые работодатель обязан дать безотказно. Если в текущем году вы уже использовали часть таких дней (например, 5), то по заявлению вам обязаны предоставить оставшуюся часть — до суммарного лимита 14 дней в этом году. Сверх лимита работодатель вправе отказать.

Вывод: «год» следует понимать как календарный; право на 14 дней не аннулируется фактом назначения пенсии и не уменьшается пропорционально времени после её оформления. Уточните в кадрах, сколько дней без сохранения зарплаты вы уже брали в этом году — от этого зависит, весь ли лимит 14 дней вам ещё доступен.

Влияние на стаж для ежегодного отпуска и оплату

Отпуск без сохранения зарплаты не оплачивается, но в пределах 14 календарных дней в течение рабочего года он включается в стаж, дающий право на ежегодный оплачиваемый отпуск.

время предоставляемых по просьбе работника отпусков без сохранения заработной платы, не превышающее 14 календарных дней в течение рабочего года ; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 22.07.2008 № 157-ФЗ) период приостановления трудового договора в соответствии со статьей 351 7 настоящего Кодекса. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 07.10.2022 № 376-ФЗ) (Часть в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) В стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, не включаются: время отсутствия работника на работе без уважительных причин, в том числе вследствие его отстранения от работы в случаях, предусмотренных статьей 76 настоящего Кодекса; время отпусков по уходу за ребенком до достижения им установленного законом возраста; абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 22.07.2008 № 157-ФЗ) В стаж работы, дающий право на ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, включается только фактически отработанное в соответствующих условиях время.
— абз. 5 ч. 1 ст. 121 ТК РФ

Из этого следует, что взятые вами 14 дней без сохранения зарплаты не «съедают» ваш ежегодный оплачиваемый отпуск и не сдвигают его границы. Только отпуск свыше 14 календарных дней в течение рабочего года исключается из такого стажа, что может отодвинуть дату начала следующего рабочего года и, соответственно, срок предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска.

Вывод: в пределах 14 дней льготный отпуск без содержания никак не ухудшает ваши права на ежегодный оплачиваемый отпуск; заработная плата за эти дни не начисляется, но и стаж не страдает.

Дискриминация по возрасту и статусу пенсионера

Отказ в предоставлении льготного отпуска по мотиву «вы уже пенсионер» противоречит и запрету дискриминации в сфере труда. Статус пенсионера — это обстоятельство, не связанное с деловыми качествами работника.

Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 02.07.2013 № 162-ФЗ) Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены настоящим Кодексом или в случаях и в порядке, которые им предусмотрены, в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства. (В редакции федеральных законов от 23.07.2013 № 204-ФЗ; от 01.12.2014 № 409-ФЗ) Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда.
— ч. 2 ст. 3 ТК РФ

Закон устанавливает льготу именно для названной категории — «работающие пенсионеры по старости», поэтому ссылка кадров на пенсионный статус как на основание отказа переворачивает смысл нормы: статус не лишает права, а, напротив, даёт его.

Вывод: отказ по мотиву пенсионного статуса не только нарушает ст. 128 ТК РФ, но и квалифицируется как дискриминация по возрасту/статусу, запрещённая ч. 2 ст. 3 ТК РФ.

Как оформить, куда жаловаться при отказе и последствия для работодателя

Порядок — по вашему письменному заявлению, в котором указывается просьба предоставить отпуск без сохранения зарплаты как работающему пенсионеру по старости до 14 календарных дней и желаемая дата начала. Требование именно письменное (ч. 2 ст. 128 ТК РФ). При отказе фиксируйте его письменно — это будет доказательством нарушения.

При отказе у вас два направления защиты:

ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) информирует общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведет разъяснительную работу о трудовых правах граждан; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) готовит и публикует ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представляет их Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) проверяет соблюдение требований, направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядка назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей;
— абз. 2 и абз. 15 ч. 1 ст. 356 ТК РФ

анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях; (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 28.06.2021 № 220-ФЗ) направляет в установленном порядке соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 18.12.2006 № 232-ФЗ) проверяет соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве; (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 18.07.2011 № 242-ФЗ) обобщает практику применения, анализирует причины нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовит соответствующие предложения по их совершенствованию; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) анализирует состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно;
— абз. 3 ч. 1 ст. 356 ТК РФ

Государственная инспекция труда уполномочена рассматривать заявления о нарушении трудовых прав и принимать меры к устранению нарушений и восстановлению прав; она же вправе привлечь работодателя к административной ответственности.

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

Отказ предоставить положенный по закону отпуск без сохранения зарплаты работающему пенсионеру — это нарушение трудового законодательства, влекущее предупреждение или штраф по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (на должностных лиц 1–5 тыс. руб., на юрлиц 30–50 тыс. руб.).

Судебный путь (районный суд) возможен в пределах срока:

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы . (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично.
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ

Трёхмесячный срок исчисляется со дня, когда вы узнали о нарушении права (например, со дня получения письменного отказа). При обращении в суд можно одновременно заявить требование о компенсации морального вреда.

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Глава 39. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКА
— ст. 237 ТК РФ

Вывод: порядок — письменное заявление; при отказе обжаловать в государственную инспекцию труда (внесудебно и быстро) либо в районный суд в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно об отказе, с возможностью взыскать компенсацию морального вреда. Перспектива штрафа по ст. 5.27 КоАП РФ — дополнительный рычаг давления на работодателя.

Риск самовольного ухода и оговорка о виде пенсии

Не уходите в отпуск без приказа: несмотря на императивность гарантии, самовольное невыхождение на работу без оформленного отпуска может быть расценено работодателем как отсутствие на рабочем месте без уважительных причин — прогул (ст. 81 ТК РФ). Правильный путь — письменное заявление, а при отказе — фиксация отказа и обжалование, а не самовольное использование дней.

Важная оговорка по квалификации: гарантия «до 14 календарных дней в году» установлена именно для «работающих пенсионеров по старости (по возрасту)». Если ваша пенсия назначена не по старости, а по иному основанию (по инвалидности, за выслугу лет, социальная), формулировка ст. 128 ТК РФ требует проверки:

• если вы — работающий инвалид, вам положено до 60 календарных дней в году (абз. 6 ч. 2 ст. 128 ТК РФ) — объём гарантии даже больше;
• если пенсия назначена по выслуге лет (например, педагогическая или военная) без статуса «пенсионер по старости/инвалид», прямое основание абз. 3 ч. 2 ст. 128 ТК РФ может не действовать, и тогда отпуск предоставляется по соглашению сторон (ч. 1 ст. 128 ТК РФ), где отказ работодателя правомерен, если иное не закреплено коллективным договором.

Вывод: при пенсии по старости или инвалидности ваше право безусловно; при пенсии только по выслуге лет — уточните её вид и наличие коллективного договора, поскольку объём гарантии зависит от основания назначения пенсии. В любом случае не оформляйте отпуск явочным порядком без приказа.