Имеет ли юридическую силу диплом о неполном высшем образовании, выданный в конце 90-х, и можно ли на него ссылаться при требовании подтверждения образования

Действует ли диплом о неполном высшем образовании, выданный в конце 1990-х

1. Образовательные уровни (образовательные цензы), установленные в Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, приравниваются к уровням образования, установленным настоящим Федеральным законом, в следующем порядке: 1) среднее (полное) общее образование - к среднему общему образованию; 2) начальное профессиональное образование - к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих); 3) среднее профессиональное образование - к среднему профессиональному образованию по программам подготовки специалистов среднего звена; 4) высшее профессиональное образование - бакалавриат - к высшему образованию - бакалавриату; 5) высшее профессиональное образование - подготовка специалиста или магистратура - к высшему образованию - специалитету или магистратуре;
   — ч. 1 ст. 108 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Из части 1 статьи 108 ФЗ № 273-ФЗ видно, что приравниваются (и, следовательно, сохраняют юридическое значение) только завершённые уровни образования, существовавшие до 01.09.2013: среднее (полное) общее, начальное профессиональное, среднее профессиональное, высшее профессиональное (бакалавриат, специалитет/магистратура) и послевузовское образование. Понятия «неполное высшее профессиональное образование» в этом перечне нет — оно отсутствовало и в Законе РФ «Об образовании» 1992 г. как самостоятельный уровень: в конце 1990-х действовал диплом именно о незаконченном высшем / неполном высшем профессиональном образовании, который удостоверял не завершённый уровень, а лишь факт и период обучения и объём промежуточной аттестации.

1. Документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации (квалификаций) : (В редакции Федерального закона от 26.05.2021 № 144-ФЗ ) 1) среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании); 2) высшее образование - бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра); 3) высшее образование - специалитет (подтверждается дипломом специалиста); 4) высшее образование - магистратура (подтверждается дипломом магистра); 5) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации
   — ч. 7 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Само название и юридическая природа вашего документа означают: это не документ о полученном образовании (уровне и квалификации), а по существу документ о части освоенной образовательной программы. Диплома о неполном высшем образовании нет в перечне документов, подтверждающих получение профессионального образования соответствующего уровня (часть 7 статьи 60 ФЗ № 273-ФЗ).

Вывод по вопросу 1. Бланк вашего диплома не «аннулирован» и не «недействителен» в смысле подделки — он остаётся подлинным документом, выданным по ранее действовавшему законодательству. Однако по своей правовой природе он не подтверждает наличие высшего образования: высшее образование подтверждается дипломом бакалавра, специалиста или магистра. Поэтому для должностей, где обязательным требованием является высшее образование, этот диплом самостоятельным доказательством такого образования служить не может — это и есть источник разночтений с работодателем/учреждением.

Какое подтверждение образования можно получить и на что ссылаться

1. Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
   — ч. 12 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Если вы не завершили образовательную программу (не прошли итоговую аттестацию или были отчислены), организация, выдавшая диплом (или её правопреемник), обязана выдать справку об обучении или о периоде обучения. Она фиксирует объём фактически освоенной программы и пройденных дисциплин — именно это подтверждение является корректным документом о вашем периоде обучения по прежней модели «неполного высшего».

1. Уровень профессионального образования и квалификация (квалификации) , указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами.
   — ч. 8 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Что касается права ссылаться на документ: уровень образования, указанный в документе об образовании и о квалификации, даёт право занимать должности, для которых законодательством прямо установлены обязательные требования к уровню образования — и только при условии, что документ подтверждает соответствующий завершённый уровень. Ваш диплом такого уровня не подтверждает (см. блок 1).

Вывод по вопросу 2. Для подтверждения факта и объёма обучения следует запросить в выдавшей организации (или её правопреемнике) справку об обучении/периоде обучения. Если орган, которому вы предъявляете документ, вообще не предъявляет обязательных требований к уровню образования по вашей должности (например, для должности, по которой вы 25 лет фактически исполняете трудовые обязанности), то 25-летний стаж по специальности, зафиксированный в трудовой книжке, сам по себе является подтверждением квалификации и опыта — требование «диплома о высшем образовании» сверх закона неправомерно (ст. 65 ТК РФ — см. блок 3).

Вправе ли работодатель требовать документ об образовании и отказать/уволить из-за его отсутствия

Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. При заключении трудового договора впервые работодателем оформляется трудовая книжка (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не оформляется). В случае, если на лицо, поступающее на работу впервые, не был открыт индивидуальный лицевой счет, работодателем представляются в соответствующий территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведения, необходимые для регистрации указанного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета. (В редакции федеральных законов от 01.04.2019 № 48-ФЗ, от 16.12.2019 № 439-ФЗ, от 14.07.2022 № 240-ФЗ) В случае отсутствия у лица, поступающего на работу, трудовой книжки в связи с ее утратой, повреждением или по иной причине работодатель обязан по письменному заявлению этого лица (с указанием причины отсутствия трудовой книжки) оформить новую трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) . (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ)
— абз. 5 ч. 3 ст. 65 ТК РФ

Из статьи 65 ТК РФ следует два принципиальных вывода. Во-первых, документ об образовании входит в перечень документов, которые предъявляются при трудоустройстве, только если работа требует специальных знаний или специальной подготовки (диплом о квалификации). Во-вторых, запрещается требовать документы помимо предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства.

Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 02.07.2013 № 162-ФЗ) Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. Запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы. По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования.
— ч. 1 ст. 64 ТК РФ

Необоснованный отказ в заключении трудового договора запрещён, а ограничение прав допустимо только по деловым качествам либо когда обязанность установить такие ограничения прямо предусмотрена федеральным законом. Отсюда: если по вашей должности федеральным законом (а не локальным актом работодателя и не его «мнением») не установлено обязательное требование к уровню образования, то и отказ в приёме, и требование предъявить диплом о высшем образовании неправомерны.

1. На педагогических работников, принятых на работу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежащих аттестации и признанных аттестационной комиссией соответствующими занимаемой должности, не распространяется требование части 1 статьи 46 настоящего Федерального закона о наличии среднего профессионального образования или высшего образования.
   — ч. 18 ст. 108 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Отдельно закон защищает тех, кто уже работает: на педагогических работников, принятых на работу до вступления ФЗ № 273-ФЗ в силу (до 01.09.2013) и прошедших аттестацию с признанием соответствующими занимаемой должности, не распространяется требование о наличии среднего профессионального или высшего образования. То есть ваш 25-летний стаж (начавшийся задолго до 2013 г.) и пройденная аттестация являются самостоятельным основанием сохранения за вами должности вне зависимости от «старой» бумаги о неполном высшем.

Вывод по вопросу 3. Требовать от вас «настоящий» диплом о высшем образовании либо объявлять ваш документ «недействующим» и на этом основании увольнять/отказывать работодатель вправе только если по вашей должности есть прямое требование федерального закона к уровню образования, которому вы не соответствуете, и вы не подпадаете под защиту ч. 18 ст. 108 ФЗ № 273-ФЗ (приняты на работу до 01.09.2013 и аттестованы). В отсутствие такого федерального требования ссылка только на «устаревший» диплом юридически ничтожна.

Нужна ли переподготовка и кто её оплачивает, если должность требует высшего образования

1. Дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.
   — ч. 1 ст. 76 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

1. Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации.
   — ч. 5 ст. 76 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

1. К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются: 1) лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование; 2) лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.
   — ч. 3 ст. 76 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Механизм «добрать» недостающий уровень образования к требуемому по должности — это программы дополнительного профессионального образования. Профессиональная переподготовка даёт новую квалификацию для выполнения нового вида деятельности, а допуск к ней в любом случае требует наличия (или получения) среднего профессионального либо высшего образования. Поэтому, если по вашей должности формально требуется высшее образование, переподготовка сама по себе не заменяет отсутствующий базовый уровень — сначала нужно наличие среднего профессионального или высшего образования (либо вы получаете его параллельно с переподготовкой).

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
— ч. 4 ст. 196 ТК РФ

Ключевой вопрос — за чей счёт. Работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профобразование работников только если это является условием выполнения ими определённых видов деятельности и такая обязанность установлена федеральным законом или иным нормативным актом. Если обязательного требования в законе нет, необходимость и порядок подготовки работодатель определяет сам (коллективным договором, соглашениями, трудовым договором), и по своей инициативе он вправе как оплатить, так и не оплачивать переподготовку.

Вывод по вопросу 4. Если должность действительно требует квалификации, которой у вас нет, законный путь — получить её (среднее профессиональное/высшее образование и/или переподготовку). Оплачивать это работодатель обязан только тогда, когда обучение является установленным законом условием допуска к вашей работе; во всех остальных случаях это его право, а не обязанность. Прежде чем идти на переподготовку, потребуйте от работодателя письменно указать конкретную норму федерального закона (не локального акта), устанавливающую обязательное требование к образованию по вашей должности: если такой нормы нет — переподготовка вам для продолжения работы не требуется.

Как добиться надлежащего отношения к документу: практические шаги, если его не принимают

Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 02.07.2013 № 162-ФЗ) Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. Запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы. По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования.
— ч. 1 ст. 64 ТК РФ

Если вам устно отказывают или заявляют «диплом не действует», первым шагом потребуйте от работодателя (учреждения) письменного обоснования — какая именно норма федерального закона устанавливает обязательное требование к уровню образования по вашей должности и почему документ, выданный по ранее действовавшему законодательству, признаётся недостаточным. Согласно ч. 1 ст. 64 ТК РФ работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее семи рабочих дней по требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора.

Выполните параллельно два действия, закрывающие обе ветки ситуации:

1. Подтвердите период обучения — запросите у выдавшей организации (её правопреемника) справку об обучении/о периоде обучения (ч. 12 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ), а при ликвидации организации — архивную справку у уполномоченного архива. Эта справка фиксирует объём освоенной программы и подкрепляет ваш 25-летний фактический стаж, отражённый в трудовой книжке.

2. Зафиксируйте стаж и аттестацию — если вы педагогический работник, принятый до 01.09.2013 и признанный аттестационной комиссией соответствующим занимаемой должности, на вас не распространяется требование о наличии высшего/среднего профессионального образования (ч. 18 ст. 108 ФЗ № 273-ФЗ); пройдите/подтвердите аттестацию, которая для этой категории работников и является достаточным основанием сохранения должности.

Вывод по вопросу 5. Если письменное обоснование не дано либо в нём нет ссылки на конкретную норму федерального закона, устанавливающую обязательное требование к уровню образования именно по вашей должности, — требование и отказ неправомерны, и вы вправе обжаловать их в государственную инспекцию труда и (или) суд. Ваш 25-летний стаж по специальности и документ о периоде обучения — это законные и достаточные подтверждения квалификации там, где федеральный закон не требует формального «высшего образования»; доказывать, что «все годы были зря», работодатель не вправе.