Можно ли выделить доли старших детей в земле и домах, чтобы получить универсальное пособие многодетной семье, и не сочтут ли это фиктивным?

Применимый имущественный критерий и как считается площадь участка при долевой собственности

Отказ основан на подп. «з» п. 31 Правил № 2330 — при оценке нуждаемости учитываются, в частности, объекты, находящиеся в общей долевой собственности заявителя и членов его семьи:

з) наличие в собственности у заявителя и (или) членов его семьи следующих объектов недвижимого имущества, в том числе находящихся в общей долевой собственности заявителя и членов его семьи (за исключением объектов недвижимого имущества (их частей), находящихся в собственности у детей, находящихся под опекой (попечительством), долей в праве общей долевой собственности на объект недвижимого имущества, совокупность которых на всех членов семьи составляет менее одной трети или равна одной трети его общей площади
— подп. «з» п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Важная деталь, которую соцзащита, судя по описанной ситуации, не учла: из расчёта прямо исключаются доли, совокупность которых на всех членов семьи составляет менее 1/3 или равно 1/3 общей площади объекта.

2 и более зданий с назначением "жилое", "жилое строение" и "жилой дом", суммарная площадь которых больше произведения 40 кв. метров в расчете на одного человека и количества членов семьи (за исключением такого здания, которое предоставлено уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки семьи, в том числе многодетной, или стоимость приобретения которого в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества (за исключением средств материнского (семейного) капитала);
— подп. «з» п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330 (жилые здания)

При этом в подп. «з» п. 31 Правил отдельно учитываются земельные участки: порог установлен как суммарная площадь земельных участков — не более 0,25 га при проживании в городском поселении и не более 1 га — в сельском. Для вашей семьи это сразу означает: если участок 1,2 га находится в сельском поселении, то «излишек» над предельным 1 га фактически незначителен, и проблема снимается удалением из расчёта лишь небольшой части площади (например, долей, приходящихся на отдельно проживающих взрослых детей). Если же поселение городское (порог 0,25 га), то превышение огромно и один только «вывод» долей двух старших детей порога не решит — понадобится иной подход.

Ключевой механизм, который реально работает в вашей ситуации и НЕ является фиктивным: земельный участок учитывается в совокупности долей членов семьи, а не целиком. Норма учитывает «объекты недвижимого имущества, находящиеся в общей долевой собственности заявителя и членов его семьи» — то есть во внимание принимаются доли именно тех лиц, кто юридически входит в состав семьи для данного пособия. Как только старшие дети (21 год, не учится, и 19 лет, замужем) перестают быть членами семьи, их доли в земле автоматически перестают уменьшать лимит.

Вывод: отказ по превышению площади земли формально правомерен только в части, относящейся к членам семьи; доли совершеннолетних отдельно проживающих детей, не входящих в состав семьи, не должны суммироваться с «семейной» площадью. Основание для отказа подлежит пересчёту именно по этому критерию.

Кто входит в состав семьи при расчёте — учитываются ли доли двух старших детей

Состав семьи для единого пособия определяется через категории получателей по Федеральному закону № 81-ФЗ: это заявитель, его супруг(а) и дети заявителя. Дети включаются в состав семьи, пока они относятся к категории, на которую назначается пособие: несовершеннолетние дети, а также дети старше 18 лет, но до 23 лет, обучающиеся по очной форме. По смыслу п. 2 и абз. 2 п. 3 Правил № 2330 право на пособие привязано к детям в возрасте до 17 лет и членам семьи заявителя:

1. Право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячного пособия
   — абз. 1 п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Применительно к вашей ситуации: сыну 21 год и он не учится — он не относится к категории обучающихся до 23 лет и не является несовершеннолетним ребёнком, следовательно, в состав семьи для расчёта имущества и дохода он НЕ входит. Дочь 19 лет замужем — замужество не является автоматическим основанием исключения, НО если она не обучается очно и достигла 18 лет (не относится к категории ребёнка до 17 лет и не обучающийся до 23 лет), она также не входит в состав семьи заявителя.

Отсюда следует важный вывод: доли в земле и домах, принадлежащие этим двум совершеннолетним детям, не должны учитываться при проверке имущественного критерия, поскольку эти лица уже не являются членами семьи заявителя для целей единого пособия. Отказ «из-за превышения количества земель», при котором соцзащита сложила доли ВСЕХ собственников (включая выбывших детей), построен на неверном определении состава семьи.

Вывод: при новом обращении следует оформить заявление так, чтобы состав семьи был определён без старших детей (21 год — не учится; 19 лет — замужем/не обучается), и прямо указать, что их доли не подлежат суммированию. Это самостоятельное и законное основание для пересчёта от без фиктивных действий с имуществом.

Законный выдел/раздел долей и риск признания «фиктивным выделом»

Гражданским правом выдел доли из общего долевого имущества прямо разрешён, в том числе по соглашению сторон:

Статья 252. Раздел имущества, находящегося в долевой собственности, и выдел из него доли 1. Имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними. 2. Участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества.
— п. 1, 2 ст. 252 ГК РФ

Существенно: выдел доли — это законная сделка с реальным правовым результатом (прекращение общей долевой собственности на конкретную часть). Само по себе отчуждение доли совершеннолетним членом семьи не является фиктивным, если оно реально: доля переходит к другому лицу (например, к самому же родителю выкупом или к третьему лицу), регистрируется в ЕГРН, и лицо фактически утрачивает право на эту долю.

Однако риск квалификации как фиктивной манипуляции возникает, если сделку совершают «для вида» — например, формально переписывают долю на родственника, который продолжает ею пользоваться, а фактическое владение не меняется. Такое искусственное «уменьшение» имущества ради получения пособия способно быть квалифицировано как мошенничество:

Мошенничество при получении выплат, то есть хищение денежных средств или иного имущества при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем представления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, а равно путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат
— ст. 159.2 УК РФ, ч. 1

Поэтому честный и корректный путь — реальный переход права: выдел в натуре или выкуп доли с фактической передачей владения и регистрацией. Если сделка реальна (деньги уплачены, доля передана, право зарегистрировано), оснований считать её «фиктивным выделом» нет: это предусмотренный ст. 252 ГК РФ механизм.

Вывод: реально и законно отделить доли совершеннолетних детей от общих с целью уменьшения учитываемой площади можно — путём выдела/раздела (ст. 252 ГК РФ) или выкупа/дарения доли с фактической передачей владения и регистрацией в ЕГРН. Фиктивной такая сделка будет признана только если переход права является мнимым (нет реальной передачи владения и утраты прав прежним собственником); при реальном переходе прав риск по ст. 159.2 УК РФ отсутствует.

Доходный критерий: проходит ли семья по доходу

Право на пособие возникает при не превышении среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума (ПМ) на душу населения субъекта РФ:

1. Право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячного пособия
   — абз. 1 п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Ваш расчёт: доход 7,5 тыс. руб. (самозанятая) + 120 тыс. руб. (муж) ≈ 127,5 тыс. руб. в месяц. При составе семьи 7 человек (родители + 5 несовершеннолетних детей до 17 лет, без двух старших совершеннолетних) среднедушевой доход ≈ 18,2 тыс. руб./чел.. При полноценном составе 9 человек — ≈ 14,2 тыс. руб./чел.

Прохождение критерия зависит от регионального ПМ на душу населения: если он выше 18,2 тыс. руб. (например, в Москве, МО, ряде северных регионов) — доходный критерий выполняется; если ниже — возможен отказ уже по подп. «б» п. 31. Существенная льгота для вашей категории (многодетная семья) закреплена в абз. 3 п. 3 Правил № 2330: превышение среднедушевого дохода над ПМ не более чем на 10% у многодетной семьи не препятствует назначению пособия, и оно выплачивается в размере 50% ПМ для детей.

Вывод: с вероятностью, зависящей от ПМ вашего региона, семья проходит по доходному критерию (особенно с учётом льготы для многодетных +10%), и главным препятствием остаётся именно имущественный критерий по земле. После корректного определения состава семьи (без двух старших детей) и учёта только их долей вопрос доходов, скорее всего, решается положительно.

Порядок действий и обжалование отказа

Заявление подаётся в СФР (орган, осуществляющий назначение и выплату) по месту жительства/пребывания через Госуслуги, МФЦ или лично, пособие назначается на 12 месяцев:

1. Ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается на 12 месяцев, но на срок не более чем до достижения ребенком возраста 17 лет. Назначение ежемесячного пособия в очередном году осуществляется с месяца, следующего за месяцем, в котором истекает срок, на который ежемесячное пособие было назначено, по заявлению о назначении ежемесячного пособия.
   — п. 14 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Если повторный отказ будет мотивирован прежним «превышением земель», его можно обжаловать в суд. Отказ органа, наделённого публичными полномочиями (СФР/соцзащита), оспаривается по правилам гл. 22 КАС РФ:

Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Порядок для вашей ситуации:

1. Подайте новое заявление, корректно указав состав семьи без двух старших совершеннолетних детей, с приложением выписок ЕГРН, подтверждающих, что доли на этих детей зарегистрированы на них, а не на заявителя/супруга.
2. Прямо сошлитесь на подп. «з» п. 31 Правил № 2330: доли лиц, не входящих в состав семьи, не учитываются; а доли членов семьи, в совокупности составляющие менее 1/3 площади, исключаются.
3. При отказе — подайте жалобу в вышестоящий орган, затем административный иск в районный суд по месту нахождения органа в течение 3 месяцев со дня отказа.

Вывод: порядок обжалования — административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения СФР/органа соцзащиты в срок 3 месяца (ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ); досудебный порядок не обязателен, но подача жалобы в вышестоящий орган целесообразна и оперативнее. При новом обращении фиктивных сделок не требуется — достаточно правильного определения состава семьи и учёта долей.