Входит ли служба в армии в подземный трудовой стаж для льготной пенсии, если человек работал на угольной шахте подземным горнорабочим, призывался оттуда и после службы вернулся на ту же шахту

Входит ли служба в армии в подземный (специальный) стаж по п. 11 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ

Право на досрочную пенсию за подземную работу у шахтёра-угольщика возникает по двум возможным основаниям: п. 1 ч. 1 ст. 30 (работа по Списку № 1 — 10 лет подземки и возраст 50 лет) и п. 11 ч. 1 ст. 30 (независимо от возраста при 25 годах подземной работы, а для ведущих профессий — 20 лет).

1. лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет
   — п. 11 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ

Для вашего случая (подземный горнорабочий на угольной шахте) применяется именно п. 11 ч. 1 ст. 30 либо п. 1 ч. 1 ст. 30 в зависимости от того, к какой профессии относится запись в трудовой книжке: если вы работали полный рабочий день на подземных работах по добыче угля, порог — 25 лет с правом выйти на пенсию независимо от возраста; если относитесь к ведущим профессиям (горнорабочий очистного забоя, проходчик, забойщик на отбойных молотках, машинист горных выемочных машин) — 20 лет. Список применяемых профессий закреплён подпунктом «е» п. 1 Постановления № 665.

е) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, - список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. № 481 "Об утверждении списка работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет
— подп. «е» п. 1 Постановления Правительства РФ № 665 от 16.07.2014

Ключевой вопрос — засчитывается ли в этот специальный стаж сама служба в армии. Ответ зависит от даты службы и от того, действовало ли на этот момент правило о «приравнивании» службы к подземной работе.

Ключевая норма содержится в абзаце четырнадцатом пункта 109 Положения № 590 от 03.08.1972, на которое прямо ссылается Верховный Суд РФ в Обзоре практики от 26.06.2024:

Согласно абзацу четырнадцатому пункта 109 названного Положения при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда период службы в составе Вооруженных Сил СССР приравнивался по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.
— п. 11 Обзора судебной практики ВС РФ от 26.06.2024

То есть по законодательству, действовавшему в период работы до 01.01.1992 (Положение № 590 действовало до 01.01.1992), служба в армии приравнивалась — по вашему выбору — либо к подземной работе, которая предшествовала службе, либо к подземной работе, которая следовала за службой. Поскольку у вас служба с обоих сторон «окаймлена» подземной работой на той же шахте, в обоих вариантах выбора служба входит в подземный (льготный) стаж.

Вывод: если служба в армии имела место до 01.01.1992 (точнее — подпадает под действие Положения № 590, действовавшего до этой даты), она включается в подземный специальный стаж по вашему выбору — равнозначно предшествовавшей или последующей подземной работе. В вашей ситуации (до службы и после неё — подземная работа) служба засчитывается в льготный подземный стаж. Это подтверждено позицией Верховного Суда РФ.

Служба в армии после 01.01.1992 — современное регулирование

Если служба приходится на период после 01.01.1992, правило пункта 109 Положения № 590 уже не действует, и служба в специальный (подземный) стаж по п. 11 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ не засчитывается: действующим законодательством (Правила № 516 от 11.07.2002 и ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ) включение военной службы в стаж на соответствующих видах работ не предусмотрено.

Современное правило о зачёте периодов, имевших место до вступления в силу нового закона, допускает применение прежнего законодательства только в отношении тех периодов, которые имели место до вступления закона в силу:

1. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
   — ч. 3 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ

1. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
   — ч. 4 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ

Это т.н. «обратная сила» для льготного порядка исчисления: прежние правила (Положение № 590) применяются только к периодам, которые реально имели место до 01.01.1992. Служба после этой даты по Положению № 590 зачтена быть не может, а современные Правила № 516 службу в спецстаж не включают.

Однако даже если служба не войдёт в специальный стаж, она всегда включается в общий страховой стаж — это прямо предусмотрено п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ:

в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей»7. При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях» и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях»). Статьей 13 Конституции (Основного Закона) СССР от 5 декабря 1936 г., действовавшей на момент призыва З.
— п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ

Вывод: если служба была после 01.01.1992, в подземный (льготный) стаж она не включается, но в общий страховой стаж засчитывается в обязательном порядке. При этом период службы сам по себе не разрывает непрерывность специального стажа: периоды подземной работы до и после службы суммируются, служба лишь «выпадает» из расчёта льготной подземки.

Дополнительные условия зачёта подземной работы и денежные последствия (доплата угольщикам)

Зачёт периодов подземной работы в льготный стаж имеет дополнительные условия, важные для вашего расчёта.

Во-первых, стаж считается только по работе, выполнявшейся постоянно в течение полного рабочего дня и при условии уплаты страховых взносов:

1. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включается время оплачиваемого вынужденного прогула при незаконном увольнении или переводе на другую работу и последующем восстановлении на прежней работе, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 02.05.2006 № 266) 15. При исчислении периодов подземной работы, дающей право на трудовую пенсию по старости независимо от возраста при наличии не менее 25 лет такой работы в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, лицам, не выработавшим подземного стажа, предусмотренного данным подпунктом, но имеющим его не менее 10 лет, стаж подземной работы учитывается в следующем порядке: каждый полный год работы горнорабочим очистного забоя, проходчиком, забойщиком на отбойных молотках, машинистом горных выемочных машин - за 1 год и 3 месяца; каждый полный год подземной работы, предусмотренной Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, - за 9 месяцев. (Пункт дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 02.05.2006 № 266) 2.
   — п. 4 Правил № 516 от 11.07.2002

Во-вторых, работа после 01.01.2013 засчитывается только при начислении дополнительных страховых взносов по доп. тарифу (ст. 428 НК РФ) и при вредном/опасном классе условий труда по спецоценке:

1. Периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации . При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1 - 18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.
   — ч. 6 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ

Если часть вашей подземной работы приходится на период после 01.01.2013, для её включения в льготный стаж необходимо, чтобы работодатель начислял за вас дополнительные взносы и чтобы условия труда по спецоценке были отнесены к вредному/опасному классу. Отсутствие этих условий — риск исключения соответствующих периодов из льготного стажа.

В-третьих, период подземной работы даёт право не только на досрочную пенсию, но и на ежемесячную доплату к пенсии как бывшему работнику угольной промышленности (по ФЗ № 84-ФЗ). При этом стаж для доплаты исчисляется в том же порядке, что и стаж для досрочной пенсии по п. 11 ч. 1 ст. 30:

В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в настоящей статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях". (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 216-ФЗ, от 28.12.2022 № 569-ФЗ) 1 1 . Периоды работы, включаемые в стаж работы, дающей право на доплату к пенсии, подтверждаются в отношении работы, осуществлявшейся до 1 января 2023 года, на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими государственными и муниципальными органами, а также плательщиками взносов, а в отношении работы, осуществлявшейся после 1 января 2023 года, - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. (Дополнение частью - Федеральный закон от 11.06.2022 № 182-ФЗ) 2.
— ч. 1 ст. 1 ФЗ № 84-ФЗ от 10.05.2010

Вывод: для максимальной выгоды важно подтвердить, что вся подземная работа (а особенно после 01.01.2013) выполнялась полный рабочий день и с начислением допвзносов; тогда и служба до 1992 г. (по Положению № 590), и сама подземка входят в льготный стаж, дающий право и на досрочную пенсию, и на доплату угольщика. Если допвзносы/спецоценка за периоды после 2013 г. отсутствовали — эти периоды из льготного стажа могут быть исключены, что прямо сократит вашу подземную выслугу.

Процедура: подтверждение стажа и действия при отказе СФР

Подтверждение подземного стажа и службы в армии производится документами (трудовая книжка, военный билет, справки работодателя о характере работы и полной занятости). Периоды, которые не подтверждаются документами, можно установить в судебном порядке:

1. Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. 2. Суд рассматривает дела об установлении: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) факта принятия наследства и места открытия наследства; 10) других имеющих юридическое значение фактов.
   — ст. 264 ГПК РФ, п. 1

Если СФР откажет во включении службы в специальный стаж (или исключит какие-либо периоды подземной работы), оспаривание производится путём обращения в районный (городской) суд по месту нахождения территориального органа СФР — либо с иском о включении периодов в стаж и назначении пенсии (исковое производство), либо, если спор только о факте работы/службы, — об установлении юридического факта в порядке особого производства (ст. 264 ГПК РФ, п. 10 ч. 2 — «другие имеющие юридическое значение факты»).

Важно: право на зачёт службы по Положению № 590 возникает по вашему выбору — «приравнивание» к предшествующей или последующей подземной работе. Этот выбор вы заявляете при обращении за назначением пенсии, и на него прямо ориентируется судебная практика ВС РФ.

Вывод: при обращении за досрочной пенсией заявите включение периода службы в подземный стаж со ссылкой на абзац четырнадцатый п. 109 Положения № 590 от 03.08.1972 (и п. 11 Обзора ВС РФ от 26.06.2024), приложив трудовую книжку и военный билет. При отказе — обжалуйте его в районном суде в исковом (о назначении пенсии) либо особом (об установлении факта) порядке по месту нахождения СФР.

Подтверждение стажа: доказательства и исполнение решения СФР

Подземная работа и служба в армии подтверждаются следующими документами: трудовая книжка (записи о периодах работы подземным горнорабочим), военный билет (период службы по призыву), а при необходимости — уточняющие справки работодателя о характере работы и занятости полный рабочий день. Исчисление стажа для доплаты угольщика после 01.01.2023 производится по сведениям индивидуального (персонифицированного) учёта, а до этой даты — по документам работодателя:

В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в настоящей статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях". (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 216-ФЗ, от 28.12.2022 № 569-ФЗ) 1 1 . Периоды работы, включаемые в стаж работы, дающей право на доплату к пенсии, подтверждаются в отношении работы, осуществлявшейся до 1 января 2023 года, на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими государственными и муниципальными органами, а также плательщиками взносов, а в отношении работы, осуществлявшейся после 1 января 2023 года, - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. (Дополнение частью - Федеральный закон от 11.06.2022 № 182-ФЗ) 2.
— ч. 1 ст. 1 ФЗ № 84-ФЗ от 10.05.2010

Назначение пенсии носит заявительный характер: страховая пенсия назначается СФР по заявлению гражданина со дня обращения (но не ранее возникновения права). Зачёт службы по Положению № 590 производится по вашему выбору (приравнивание к предшествующей либо последующей подземной работе), поэтому при подаче заявления целесообразно прямо указать выбранный вариант приравнивания в заявлении либо приложении к нему.

Вывод: соберите пакет — трудовая книжка, военный билет, справка о полной занятости на подземных работах — и при обращении за досрочной пенсией прямо заявите выбор приравнивания службы к подземной работе согласно абзацу четырнадцатому п. 109 Положения № 590. После включения периодов пенсия назначается СФР со дня обращения; одновременно реализуется право на ежемесячную доплату к пенсии как бывшему работнику угольной промышленности по ФЗ № 84-ФЗ.