Положена ли муниципальная доплата к пенсии военному пенсионеру при отставке с должности главы администрации после 9 лет работы

Распространяется ли «доплата к пенсии» на муниципального служащего, и как она соотносится с военной пенсией

Доплата к пенсии муниципальному служащему — это пенсионное обеспечение за выслугу лет (в ряде субъектов — ежемесячная доплата к пенсии за стаж муниципальной службы). Право на неё имеет муниципальный служащий, то есть тот, кто замещал должность муниципальной службы на постоянной основе по трудовому договору (контракту).

1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
   — ч. 1 ст. 2 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ

Это уточняет ключевой для вас момент: важна не формальная работа «в администрации», а замещение должности муниципальной службы по контракту. Гарантия пенсионного обеспечения за выслугу лет прямо закреплена за муниципальным служащим федеральным законом.

1. пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;
   — п. 5 ч. 1 ст. 23 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ

Порядок и условия назначения такой пенсии (доплаты) федеральным законом детально не урегулированы — они отсылают к законодательству субъекта РФ и актам муниципального образования.

1. В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
   — ч. 1 ст. 24 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ

Это означает следующее. Во-первых, муниципальный служащий является носителем права на пенсионное обеспечение за выслугу лет — ваша работа главой администрации (если это должность муниципальной службы по контракту) даёт право претендовать на доплату к пенсии. Во-вторых, само содержание права — стаж, размер, условия назначения — определяется законом субъекта РФ (о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы) и, в части дополнительных гарантий, уставом МО и муниципальным правовым актом.

Теперь о соотношении с вашей военной пенсией по выслуге (Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1). Военная пенсия за выслугу лет и доплата за стаж муниципальной службы — юридически разные выплаты: первая назначается по «военному» закону, вторая — по закону субъекта РФ за счёт местного бюджета. Федеральное законодательство не устанавливает общего запрета на их одновременное получение. Ограничение, которое могло бы вас задеть, действует в обратную сторону и сформулировано в п. 3 ст. 7 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении»:

1. Пенсия за выслугу лет не выплачивается в период прохождения государственной службы Российской Федерации, при замещении государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, замещаемой на профессиональной (постоянной) основе, муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, должности муниципальной службы, а также в период работы в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных с участием Российской Федерации, на должностях, по которым в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации осуществляются назначение и выплата пенсий за выслугу лет, ежемесячной доплаты к пенсии в порядке и на условиях, которые установлены для федеральных государственных (гражданских) служащих, лиц, замещавших государственные должности Российской Федерации. При последующем увольнении с государственной службы Российской Федерации или освобождении от указанных должностей выплата пенсии за выслугу лет возобновляется со дня, следующего за днем увольнения с указанной службы или освобождения от указанных должностей гражданина, обратившегося с заявлением о ее возобновлении. (В редакции Федерального закона от 07.06.2025 № 135-ФЗ) 3 1 .
   — п. 3 ст. 7 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ

То есть пенсия за выслугу лет не выплачивается, пока лицо продолжает замещать должность муниципальной службы, и её выплата возобновляется только после увольнения (освобождения от должности) по заявлению гражданина. Для вас это значит: пока вы работаете главой администрации, доплата за выслугу лет муниципального служащего вам положена быть не может; право на неё возникает именно в связи с уходом с должности — что совпадает с вашим намерением уйти в отставку. Факт получения военной пенсии по выслуге сам по себе не лишает вас права на муниципальную доплату за стаж муниципальной службы, если это допускает закон вашего субъекта РФ.

Вывод по вопросу: как муниципальный служащий вы имеете право претендовать на пенсию за выслугу лет (доплату к пенсии), но конкретные условия — стаж, возраст, размер, допустимость одновременного получения с военной пенсией — устанавливаются законом субъекта РФ и уставом муниципального образования; право на выплату возникает только после увольнения с должности муниципальной службы.

Является ли глава местной администрации муниципальным служащим — и достаточно ли 9 лет стажа

Решающее значение имеет ваш юридический статус. Глава местной администрации может быть (а) назначен по контракту — тогда он замещает должность муниципальной службы и является муниципальным служащим (ч. 1 ст. 2 ФЗ № 25-ФЗ, ст. 37 ФЗ № 131-ФЗ); либо (б) избран главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию на выборной (муниципальной) должности — тогда это не муниципальная служба, и пенсия за выслугу муниципального служащего к нему неприменима.

Федеральный закон прямо указывает на должность главы местной администрации, назначаемого по контракту, как на вид должности муниципальной службы — в ч. 3 ст. 9 ФЗ № 25-ФЗ (в редакции, введённой ФЗ от 26.05.2021 № 152-ФЗ) эта должность упоминается в ряду должностей муниципальной службы, для которых устанавливаются квалификационные требования. Из этого следует: назначенный по контракту глава администрации — муниципальный служащий, и на него распространяются гарантии, включая пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23 ФЗ № 25-ФЗ).

Что касается стажа 9 лет — федеральный закон минимальной продолжительности стажа муниципальной службы для назначения доплаты не устанавливает; он лишь отсылает к законам субъектов.

1. В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
   — ч. 1 ст. 24 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ

1. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
   — ч. 2 ст. 24 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ

Поэтому порог стажа (обычно это 15–20 лет стажа муниципальной/государственной гражданской службы субъекта, но в ряде субъектов порог ниже либо учитывается общий стаж работы в органах власти) и вопрос о зачёте ваших 9 лет — и тем более вашей военной выслуги — определяются исключительно законом вашего субъекта РФ и положением о муниципальной службе района. Служба в силовых структурах (военная служба) в стаж муниципальной службы для целей пенсии за выслугу засчитывается лишь тогда, когда это прямо предусмотрено законом субъекта РФ и/или муниципальным правовым актом (по аналогии с ранее разобранной ситуацией о службе в ОВД). Сами по себе 9 лет работы главой администрации могут оказаться недостаточными, если закон субъекта требует большего стажа именно муниципальной (государственной гражданской) службы.

Вывод по вопросу: если вы назначены главой администрации по контракту, вы муниципальный служащий и вправе претендовать на доплату; но 9 лет стажа дают право на неё только при условии, что закон субъекта РФ и положение о муниципальной службе вашего района считают такой стаж достаточным (или засчитывают вашу военную выслугу). Если же вы избраны главой муниципального образования — механизм пенсии за выслугу муниципального служащего к вам не применяется.

Требования к основанию увольнения («отставка»), возрасту и порядок обращения

Основание увольнения — ключевой квалифицирующий признак. Федеральный закон его не детализирует, отдавая это на уровень субъекта РФ и муниципального акта, однако общая модель (подтверждённая практикой ВС РФ) такова: право на пенсию за выслугу лет (доплату) возникает при увольнении с муниципальной службы по основаниям, указанным в законе субъекта, — как правило, это увольнение по собственному желанию в связи с выходом на пенсию, увольнение по достижении предельного возраста пребывания на службе, по истечении срока контракта, по состоянию здоровья, при сокращении/ликвидации. Увольнение «по отставке» само по себе не является основанием для назначения доплаты — значение имеет фактическая формулировка в распоряжении об увольнении (ст. ТК РФ о прекращении служебного контракта, применимые к муниципальным служащим с особенностями, установленными ФЗ № 25-ФЗ). Если формулировка не совпадает с той, что поименована в законе субъекта как дающая право на доплату, — в выплате могут отказать, поэтому формулировку основания увольнения нужно согласовать заранее (лучше — «по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет»).

Требование возраста также устанавливается законом субъекта (по модели государственных гражданских служащих может требоваться достижение пенсионного возраста либо наличие права на страховую пенсию; для военного пенсионера, уже получающего пенсию за выслугу лет, этот порог, как правило, уже достигнут либо не применяется к военной пенсии). Требование решения представительного органа для назначения доплаты федеральным законом не предусмотрено как обязательное; назначение доплаты обычно осуществляется распорядительным актом органа местного самоуправления (распоряжением главы администрации или решением представительного органа — в зависимости от того, что установлено муниципальным правовым актом) на основании заявления муниципального служащего и документов о стаже.

Порядок обращения: заявление подаётся в кадровую службу (либо в уполномоченный орган местного самоуправления, реализующий полномочия нанимателя) после увольнения, с приложением трудовой книжки (сведений о трудовой деятельности), документов о военной пенсии, распоряжения об увольнении и справки о стаже муниципальной службы.

Вывод по вопросу: право на доплату возникает только после увольнения с должности муниципальной службы; для его реализации необходимо, чтобы (1) основание увольнения совпадало с указанным в законе субъекта и муниципальном акте (прежде всего увольнение в связи с выходом на пенсию), (2) был соблюдён требуемый стаж (возможно, с учётом вашей военной выслуги, если субъект её засчитывает), (3) возраст соответствовал требованиям закона субъекта. Решение представительного органа требуется лишь если это прямо предусмотрено положением о муниципальной службе района. Обращаться следует в кадровую службу (уполномоченный орган) органа местного самоуправления с заявлением после увольнения. При отказе — обжалование в вышестоящий орган либо в суд (по правилам административного судопроизводства — КАС РФ, районный суд по месту нахождения ответчика).