Считается ли семья многодетной, если один из троих детей умер, а двое несовершеннолетних живы

Учитывается ли умерший ребёнок при определении статуса многодетной семьи

На федеральном уровне определение многодетной семьи установлено Указом Президента РФ от 23.01.2024 № 63.

Установить, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. 10. Признать утратившими силу: Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 19, ст. 1044); пункт 1 приложения № 1 к Указу Президента Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 250 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 9, ст. 851). 11. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 23 января 2024 года № 63 2. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. 3. Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей;
— п. 1 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Федеральный Указ даёт только общий признак — «три и более детей», не раскрывая, какие именно дети учитываются (живые, умершие, достигшие совершеннолетия, усыновлённые). Он не содержит и перечня исключений. Именно поэтому конкретный порядок — кто входит в состав семьи и учитывается ли умерший ребёнок — устанавливается на уровне субъекта РФ.

Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации вправе расширять категорию многодетной семьи с учетом национальных, культурных и демографических особенностей развития соответствующего субъекта Российской Федерации, а также устанавливать дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей. 8. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Указом, не должно повлечь за собой уменьшение объема и снижение уровня осуществляемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки многодетных семей, имеющих на день вступления в силу настоящего Указа такой статус в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, в течение всего периода, на который семье присвоен этот статус. 9. Предоставить Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации право давать официальные разъяснения по вопросам применения настоящего Указа.
— п. 7 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

б) определить порядок и условия предоставления многодетным семьям мер социальной поддержки. 7. Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации вправе расширять категорию многодетной семьи с учетом национальных, культурных и демографических особенностей развития соответствующего субъекта Российской Федерации, а также устанавливать дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей. 8. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Указом, не должно повлечь за собой уменьшение объема и снижение уровня осуществляемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки многодетных семей, имеющих на день вступления в силу настоящего Указа такой статус в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, в течение всего периода, на который семье присвоен этот статус. 9. Предоставить Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации право давать официальные разъяснения по вопросам применения настоящего Указа.
— подп. «б» п. 6 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Из этого для вашей ситуации следует: ответ на вопрос, «считается ли погибший сын», содержится не в федеральном акте, а в законе и порядке вашего региона о многодетных семьях. При этом обращаю внимание на отсутствие в федеральном Указе нормы, которая прямо исключала бы умерших детей из числа учитываемых: федеральное правило нейтрально и само по себе отказа «из-за умершего ребёнка» не предписывает.

Одновременно важно: региональные акты, как правило, формулируют многодетность через «детей до достижения младшим из них возраста 16–18 лет», то есть обращены к живым несовершеннолетним детям, проживающим с родителями. Ниже эта региональная логика разобрана предметно (на примере Москвы), но она типична для большинства субъектов.

Вывод по вопросу: сама по себе причина «умерший ребёнок не учитывается» имеет основание в региональном (не федеральном) регулировании: регионы считают трёх детей, фактически воспитываемых (живых) и не достигших предельного возраста, а умерший ребёнок к моменту обращения уже не «родился и не воспитывается» в семье. Поэтому утверждать, что семья однозначно «должна считаться многодетной» в вашем случае нельзя — это зависит от формулировок закона вашего субъекта РФ.

Как исчисляются дети по региональному порядку (на примере Москвы) и почему умерший сын не учитывается

Региональное регулирование показывает, как именно считается состав семьи. В Москве это ст. 2 Закона города Москвы от 23.11.2005 № 60 и Порядок, утверждённый постановлением Правительства Москвы от 10.11.2020 № 1924-ПП.

Многодетная семья - семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, - 18 лет. В составе многодетной семьи не учитываются дети, находящиеся на полном государственном обеспечении, и дети, в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах. (В редакции Закона Москвы от 05.11.2008 № 56 ) 2. Малообеспеченная семья - семья, среднедушевой доход которой ниже величины, ежегодно устанавливаемой Правительством Москвы в целях реализации Закона города Москвы от 3 ноября 2004 года № 67 "О ежемесячном пособии на ребенка" . (В редакции Закона Москвы от 05.11.2008 № 56 ) 3. Студенческая семья - семья, в которой оба родителя или одинокая мать (отец) обучаются по очной форме в образовательных учреждениях начального, среднего или высшего профессионального образования. (В редакции Закона Москвы от 05.11.2008 № 56 ) 4. (Часть утратила силу - Закон Москвы от 28.12.2016 № 54 )
— ст. 2 Закона Москвы от 23.11.2005 № 60, п. 1

Ключевые слова — «родились и (или) воспитываются», «до достижения младшим из них возраста», то есть речь идёт о живых, фактически воспитываемых несовершеннолетних детях. Умерший ребёнок к моменту обращения уже не воспитывается в семье.

Льготный статус многодетной семьи города Москвы (далее также - льготный статус) присваивается родителям (усыновителям), единственному родителю (усыновителю) и детям из семьи, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, - 18 лет. 3. Для присвоения льготного статуса в составе семьи учитываются: 3.1. Дети из семьи, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, - 18 лет. 3.2. Родители (усыновители), состоящие в браке, у которых родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе с учетом усыновленных, а также пасынков и падчериц), а также родители (усыновители), не состоящие в браке, но имеющие не менее троих совместных детей и проживающие одной семьей со всеми несовершеннолетними детьми. 3.3.
— п. 2 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 10.11.2020 № 1924-ПП

Перечень детей, которые НЕ учитываются в составе семьи, установлен исчерпывающе:

В составе семьи для присвоения льготного статуса не учитываются: 4.1. Дети, в отношении которых родители лишены родительских прав либо ограничены в родительских правах. 4.2. Дети, находящиеся на полном государственном обеспечении. 4.3. Дети, находящиеся под опекой, попечительством, воспитывающиеся в приемных семьях. 4.4. Дети родителей, не проживающие и не воспитывающиеся в семьях совместно с ними, - от предыдущих браков или рожденные вне брака. 5. Наличие права на присвоение льготного статуса и отсутствие обстоятельств, при наступлении которых льготный статус не присваивается, определяются на день обращения. 6. В рамках присвоения льготного статуса многодетной семьи города Москвы членам семьи присваивается: 6.1. Льготный статус "Родитель многодетной семьи" - каждому из родителей (усыновителей), единственному родителю (усыновителю) многодетной семьи - со дня принятия соответствующего решения по день достижения возраста 16 лет младшему из детей. 6.2. Льготный статус "Ребенок многодетной семьи" - каждому ребенку многодетной семьи - со дня принятия соответствующего решения до дня достижения возраста 16 лет, а в случае обучения ребенка старше 16 лет в образовательной организации по основной образовательной программе начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования - до дня достижения возраста 18 лет, но не более чем до дня окончания обучения. 7. Продление действия льготного статуса осуществляется: 7.1.
— п. 4 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 10.11.2020 № 1924-ПП

Обратите внимание: умершие дети в этом перечне исключений прямо не названы. Однако и в «учитываемую» категорию умерший ребёнок не подпадает, поскольку учёту подлежат дети «до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся — 18 лет», то есть живые. Логика такая: состав семьи определяется состоянием на день обращения.

Наличие права на присвоение льготного статуса и отсутствие обстоятельств, при наступлении которых льготный статус не присваивается, определяются на день обращения. 6. В рамках присвоения льготного статуса многодетной семьи города Москвы членам семьи присваивается: 6.1. Льготный статус "Родитель многодетной семьи" - каждому из родителей (усыновителей), единственному родителю (усыновителю) многодетной семьи - со дня принятия соответствующего решения по день достижения возраста 16 лет младшему из детей. 6.2. Льготный статус "Ребенок многодетной семьи" - каждому ребенку многодетной семьи - со дня принятия соответствующего решения до дня достижения возраста 16 лет, а в случае обучения ребенка старше 16 лет в образовательной организации по основной образовательной программе начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования - до дня достижения возраста 18 лет, но не более чем до дня окончания обучения. 7. Продление действия льготного статуса осуществляется: 7.1. Каждому из родителей (усыновителей), единственному родителю (усыновителю) многодетной семьи в случае продолжения обучения младшего ребенка, достигшего возраста 16 лет, в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, - со дня принятия решения о продлении льготного статуса до дня достижения возраста 18 лет, но не более чем до дня окончания обучения. 7.2.
— п. 5 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 10.11.2020 № 1924-ПП

Применительно к вашей семье: на день обращения в семье фактически воспитываются двое несовершеннолетних (дочь 2021 г.р. и сын 2025 г.р.), а погибший в 2022 году сын ни «не родился», ни «не воспитывается» в составе семьи на эту дату. С учётом этого построения региональных норм орган соцзащиты и делает вывод, что детей, учитываемых для многодетности, — двое, а умерший ребёнок в счёт не идёт.

Вывод по вопросу: по типовой региональной конструкции (в Москве и большинстве субъектов, воспроизводящих ту же формулу «трое и более детей до достижения младшим 16–18 лет») умерший ребёнок действительно не учитывается при подсчёте, и семья с двумя живыми несовершеннолетними детьми многодетной не признаётся. Окончательный ответ зависит от точной формулировки закона вашего региона — её нужно проверить по месту жительства.

Развилка: если смерть ребёнка наступила при защите Отечества (военная служба, СВО) — отдельные механизмы могут быть иными

Существует альтернативная траектория, при которой умерший ребёнок может быть учтён, — но не в «льготной многодетности», а в иных правовых институтах. Причина смерти сына — решающий неизвестный факт.

Если сын погиб при исполнении обязанностей военной службы или при защите Отечества, применяются специальные нормы о наградах и компенсациях семьям погибших (Указ Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 с положениями об ордене «Родительская слава» и медали ордена, где состав семьи считается с учётом отдельных правил; Указ от 15.08.2022 № 558 о звании «Мать-героиня»). Однако эти акты касаются наград многодетным родителям и единовременных поощрений, а не присвоения статуса многодетной семьи для получения региональных мер социальной поддержки.

Если же сын умер от болезни или в результате несчастного случая (не на военной службе), специальных норм об учёте умершего ребёнка в составе многодетной семьи нет — применяется общий региональный порядок, изложенный выше, и умерший ребёнок в счёт не идёт.

Вывод по вопросу: если смерть сына не связана с защитой Отечества, умерший ребёнок не учитывается ни в одном из доступных семье механизмов признания многодетной. Если связана (военная служба/СВО) — право на награждение и связанные поощрения может определяться по специальным актам о наградах, но и это не тождественно региональному статусу «многодетная семья» с его льготами.

Что делать: как оформить позицию и что доступно семье с двумя детьми

Статус присваивается в заявительном порядке, удостоверение и учёт ведёт субъект РФ — то есть обращаться нужно в орган соцзащиты по месту жительства (в Москве — через МФЦ/отдел соцзащиты).

а) изготовление и выдачу удостоверений, подтверждающих статус многодетной семьи; б) учет многодетных семей и предоставляемых им мер социальной поддержки, в том числе в электронном виде; в) предоставление в приоритетном порядке права на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с условиями, установленными законодательством Российской Федерации; г) реализацию мер по стимулированию занятости многодетных родителей в сфере предпринимательской деятельности; д) информирование многодетных семей о полагающихся им мерах социальной поддержки, помощи и услугах, в том числе посредством государственных информационных систем; е) поддержку общественных и иных организаций, деятельность которых направлена на укрепление института семьи, защиту интересов семьи, формирование в обществе положительного образа многодетной семьи, сохранение семейных ценностей; ж) содействие в рамках партнерских отношений с организациями торговли и иными хозяйствующими субъектами в разработке специальных программ для многодетных семей, предоставлении им скидок на необходимые товары, в том числе посредством выпуска специальных карт; з) проведение совместно с некоммерческими организациями информационных кампаний, направленных на формирование в обществе ценностей семьи, в том числе многодетной, ребенка, ответственного родительства. 6.
— подп. «а» п. 5 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Если вы считаете отказ неправомерным, есть два уровня защиты. Досудебный — жалоба на решение органа, предоставляющего госуслугу:

Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр либо в соответствующий орган государственной власти (орган местного самоуправления) публично-правового образования, являющийся учредителем многофункционального центра (далее - учредитель многофункционального центра), а также в организации, предусмотренные частью 1 1 статьи 16 настоящего Федерального закона. Жалобы на решения и действия (бездействие) руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае его отсутствия рассматриваются непосредственно руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу. Жалобы на решения и действия (бездействие) работника многофункционального центра подаются руководителю этого многофункционального центра. Жалобы на решения и действия (бездействие) многофункционального центра подаются учредителю многофункционального центра или должностному лицу, уполномоченному нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Жалобы на решения и действия (бездействие) работников организаций, предусмотренных частью 1 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, подаются руководителям этих организаций. (В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 479-ФЗ) 2.
— ч. 1 ст. 11.2 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Жалоба рассматривается уполномоченным органом; письменное обращение — в срок до 30 дней, с правом продления ещё на 30 дней:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Орган обязан дать письменный ответ по существу и принять меры к восстановлению нарушенного права:

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
— п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Судебный порядок — административное исковое заявление об оспаривании решения органа соцзащиты по правилам КАС РФ. Обратиться можно как в вышестоящий орган, так и сразу в суд; на обязательное досудебное обжалование в этом случае закон не указывает (правовая позиция строится на ст. 218 КАС РФ, поскольку специального обязательного досудебного порядка для данной категории нет).

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок на оспаривание в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.

В отношении мер, доступных семье с двумя детьми и семье, пережившей утрату: вне зависимости от статуса многодетной семья сохраняет право на федеральные пособия в связи с рождением и воспитанием детей (подп. «а» п. 3 Указа № 63 — гарантируются «государственные пособия и выплаты в связи с рождением и воспитанием детей», что распространяется на все семьи с детьми, а не только многодетные), ежемесячное пособие на детей, а также региональные выплаты, не привязанные к многодетности. Смерть ребёнка не отменяет права на пособия, установленные в связи с рождением последующих детей.

Вывод по вопросу: для получения статуса обращайтесь письменно в орган соцзащиты по месту жительства; при несогласии с отказом — жалоба в вышестоящий орган (до 30 дней) и (или) административный иск в суд в течение 3 месяцев. Параллельно уточните в законе своего субъекта точную формулировку состава многодетной семьи — она решающая для вашего спора.