Краткий ответ
checklist Рекомендуемые действия
- 1Подайте директору школы письменное заявление о бесплатном питании детей со ссылкой на акт о льготе детям участников СВО.descriptionЗаявление директору школы о предоставлении бесплатного льготного питания ребенку участника СВО (родители в разводе, ребенок проживает с матерью) (свободная форма)
- 2Укажите в заявлении: для 1–4 классов — ч. 2.1 ст. 37 ФЗ № 273-ФЗ; для 5–11 классов — пункт регионального/муниципального акта.
- 3Потребуйте письменный ответ школы; устный отказ ни к чему не обязывает.descriptionТребование директору школы о предоставлении письменного мотивированного отказа в предоставлении бесплатного питания ребенку ветерана боевых действий (свободная форма)
- 4Параллельно направьте жалобу в орган управления образованием по месту жительства.descriptionЖалоба в орган управления образованием (свободная форма)
- 5При бездействии обжалуйте отказ в районный суд по месту нахождения школы в течение трёх месяцев.
folder_open Документы и доказательства
- check_circleСвидетельства о рождении детей — подтверждают родство с отцом-участником СВО.
- check_circleСправка воинской части или военкомата об участии отца в СВО.
- check_circleДокумент, подтверждающий категорию отца (мобилизованный, контрактник, доброволец) по акту региона.
- check_circleЕсли акт региона/муниципалитета содержит условие о постоянном проживании семьи на его территории: Справка о постоянном проживании семьи на территории региона (при наличии такого условия в акте).
- check_circleЕсли школа отказала письменно: Письменный отказ школы в предоставлении питания — для обжалования.
- check_circleКопия заявления директору школы с отметкой о принятии.
boltСрочно: первые шаги
- check_circleДля 1–4 классов ссылайтесь на ч. 2.1 ст. 37 ФЗ № 273-ФЗ — гарантия безусловна.
- check_circleДля 5–11 классов и двухразового питания укажите пункт регионального или муниципального акта о детях участников СВО.
- check_circleЗафиксируйте устный отказ: подайте заявление через канцелярию с отметкой о принятии.
- check_circleПри письменном отказе — жалоба учредителю и в комиссию по урегулированию споров школы.
scheduleСроки и риски
- check_circleПисьменное обращение в школу или орган управления образованием рассматривается 30 дней.
- check_circleОтказ в питании обжалуйте в суде в течение трёх месяцев с момента, когда узнали о нарушении.
- check_circleПропуск трёхмесячного срока лишит возможности оспорить отказ в суде без уважительных причин.
- check_circleПроверьте, подпадает ли отец под категории участников СВО в региональном или муниципальном акте.
- check_circleЛьгота для 5–11 классов действует только если прямо установлена актом вашего региона или муниципалитета.
gavelКогда нужен адвокат
- check_circleЕсли школа отказала письменно или не ответила: Школа отказала письменно или не ответила на заявление — нужен адвокат для жалобы и суда.
- check_circleЕсли дети в 5–11 классах и школа спорит о категории отца: Дети в 5–11 классах, и школа спорит о категории отца в региональном акте.
- check_circleЕсли получен отказ школы и требуется административный иск: Требуется составить административный иск об оспаривании отказа — сложная процедура.
- check_circleШкола ссылается на развод как основание отказа — нужна позиция для суда.
- check_circleЕсли трёхмесячный срок на обжалование пропущен: Пропущен трёхмесячный срок на обжалование — нужна помощь с восстановлением.
alt_routeАльтернативные пути
- check_circleПодайте директору письменное заявление о питании со ссылкой на акт региона/муниципалитета о детях участников СВО.
- check_circleЗапросите в школе письменный отказ с указанием конкретной нормы, которой мотивировано решение.
- check_circleПодайте жалобу учредителю школы и в орган управления образованием по месту жительства.
- check_circleИспользуйте обращение через портал госуслуг или электронную приёмную органа власти для фиксации даты.
Клиентка — мать двоих несовершеннолетних детей школьного возраста, состоявшая в разводе с их отцом. Отец детей является участником СВО, что подтверждено справкой. Дети проживают с матерью, но сохраняют родство с отцом. Школа отказала в предоставлении бесплатного питания детям, мотивировав это тем, что мать сама не является участником СВО, отец не проживает совместно с детьми, а также сославшись на развод родителей. Из установленных фактов следует, что отказ основан на обстоятельствах, не имеющих юридического значения для права ребёнка на льготу.
Затронутые правоотношения:
- Семейные правоотношения между отцом и детьми — расторжение брака между родителями не прекращает родства и родительских прав, поэтому дети сохраняют статус «детей участника СВО» независимо от того, с кем из родителей они проживают.
- Образовательные правоотношения между школой и обучающимися — школа обязана соблюдать установленные законом гарантии по обеспечению питанием, включая льготные категории, и не вправе ущемлять права ребёнка по мотивам, не предусмотренным нормативными актами.
- Правоотношения по социальной поддержке семей участников СВО — право на бесплатное питание детей участников СВО устанавливается региональными и муниципальными актами и привязано к статусу ребёнка по происхождению от участника СВО, а не к семейному положению родителей.
- Административно-процедурные отношения при обращении за льготой — отказ школы порождает право требовать письменного решения и обжаловать его в установленном порядке.
Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:
- Дети являются детьми участника СВО по происхождению — отец указан в свидетельствах о рождении, его статус подтверждён справкой. Это обстоятельство является определяющим для льготы.
- Расторжение брака и раздельное проживание отца не изменяют статус детей — родительские права и родство сохраняются независимо от расторжения брака и места проживания родителя.
- Возраст и класс обучения детей — если дети обучаются в 1–4 классах, они имеют безусловное право на бесплатное горячее питание по федеральному закону независимо от статуса семьи.
- Наличие в регионе или муниципалитете акта, предусматривающего льготу «детям участников СВО» — для обучающихся 5–11 классов и для двухразового питания право возникает только при прямом закреплении такой категории в акте субъекта РФ или органа местного самоуправления.
- Отнесение отца к категории участников СВО, указанной в региональном или муниципальном акте — необходимо проверить, подпадает ли его статус (мобилизованный, контрактник, доброволец и т.п.) под перечень, установленный соответствующим актом.
- Факт обучения детей в государственной или муниципальной образовательной организации — льгота распространяется именно на такие организации, что подтверждает применимость как федеральной гарантии, так и региональных/муниципальных мер поддержки.
Влияет ли развод и раздельное проживание отца на право ребёнка на бесплатное питание как «ребёнка участника СВО»
Дети не перестают быть детьми отца от расторжения брака родителей. Расторжение брака не прекращает родства и родительских прав: родитель сохраняет статус родителя в отношении ребёнка независимо от того, проживает ли он совместно с ним.
Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.
— абз. 1 п. 1 ст. 61 СК РФ
Для фактов вашей семьи это означает: ваши дети юридически остаются «детьми участника СВО» именно потому, что их отец — участник СВО, а не потому, что они проживают с ним одним домом. Ни расторжение брака между вами и отцом, ни раздельное проживание не меняют родства отца и ребёнка. Льготы «детям участников СВО» в региональных актах привязаны именно к статусу ребёнка по происхождению от такого лица, а НЕ к тому, с кем проживает ребёнок и кто из родителей подал заявление.
Это подтверждается построением самих региональных актов: льгота сформулирована как предоставляемая именно «детям участников специальной военной операции», без условия о совместном проживании родителя-участника с ребёнком или о сохранении брака.
Вот типичная формулировка регионального акта (Курская область — как пример):
предоставление бесплатного двухразового (завтрак, обед) горячего питания детям участников специальной военной операции (в том числе в случае гибели (смерти) участников специальной военной операции), обучающимся в 1 - 11-х классах в государственных общеобразовательных организациях (включая предоставление продуктового набора взамен бесплатного горячего питания при организации образовательного процесса с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий);
— подп. 9 п. 1 постановления Губернатора Курской области от 13.10.2022 № 298-пг
И соответствующая формулировка муниципального акта:
предоставление бесплатного двухразового горячего питания (завтрак, обед) детям участников специальной военной операции (в том числе в случае гибели (смерти) участников специальной военной операции), обучающимся в 1 - 11-х классах в муниципальных образовательных организациях (включая предоставление продуктового набора взамен бесплатного горячего питания при организации образовательного процесса с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий);
— подп. 4 п. 1 постановления Администрации г. Железногорска от 15.01.2025 № 62
Обратите внимание: ни в одной из этих норм нет условия «если родители состоят в браке» или «если отец проживает совместно с ребёнком». Право принадлежит ребёнку по признаку происхождения от участника СВО. Значит, довод школы о том, что «отец с нами не проживает» или «вы сами не участник СВО», правового основания не имеет: закон адресует льготу ребёнку, а не тому родителю, кто за ней обратился.
Единственное ограничение, которое акты обычно действительно ставят, — постоянное проживание семьи на территории соответствующего региона (что к разводу отношения не имеет).
Семьям лиц, участвующих в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, и (или) выполняющих задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее соответственно - семья участника специальной военной операции, участник специальной военной операции, специальная военная операция), постоянно проживающим на территории Курской области, установить следующие дополнительные меры социальной поддержки:
— абз. 1 п. 1 постановления Губернатора Курской области от 13.10.2022 № 298-пг
Вывод по вопросу: расторжение брака родителей и раздельное проживание отца-участника СВО НЕ лишают ребёнка права на бесплатное питание как «ребёнка участника СВО» — льгота привязана к происхождению ребёнка от такого лица, а не к семейному положению или месту проживания родителя. Отказ школы по мотиву «развод/не проживаете вместе» незаконен, ЕСЛИ в вашем регионе (муниципалитете) такая категория «дети участников СВО» действительно предусмотрена для питания.
Какой нормой установлено само право на бесплатное питание и от чего зависит его наличие
Право на бесплатное питание в школе устроено в два уровня — федеральный и региональный (муниципальный), и их надо различать.
Федеральный уровень — безусловная гарантия для 1–4 классов. Она не зависит ни от статуса семьи, ни от участия кого-либо в СВО.
Обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях обеспечиваются учредителями таких организаций не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
— ч. 2.1 ст. 37 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Это значит: если ваши дети учатся в 1–4 классах государственной или муниципальной школы, они имеют право на бесплатное горячее питание (не реже одного раза в день, горячее блюдо) уже только по этому основанию, безо всяких справок. Отказ здесь невозможен в принципе.
Уровень субъекта РФ и органа местного самоуправления — для остальных случаев. Для обучающихся 5–11 классов, а также для «двухразового» (завтрак + обед) питания, категории льготников и порядок устанавливает именно регион или муниципалитет.
Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления. 5. Бюджетам субъектов Российской Федерации могут предоставляться субсидии из федерального бюджета на софинансирование организации и обеспечения бесплатным горячим питанием обучающихся по образовательным программам начального общего образования в размере, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.03.2020 № 47-ФЗ )
— ч. 4 ст. 37 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Из этого следует ключевой вывод: льгота «детям участников СВО» в части бесплатного питания в средних и старших классах (и двухразового питания в начальных) существует только если она прямо установлена актом вашего субъекта РФ или органа местного самоуправления, к которому относится школа. Федерального закона, дающего такую льготу всем детям участников СВО по всей стране, нет — поэтому ответ зависит от вашего региона и муниципалитета.
Для примера — как это выглядит в актах конкретного региона (Курская область) и муниципалитета (г. Железногорск), где льгота «бесплатное двухразовое питание (завтрак, обед) детям участников СВО, обучающимся в 1–11 классах» прямо предусмотрена:
предоставление бесплатного двухразового (завтрак, обед) горячего питания детям участников специальной военной операции (в том числе в случае гибели (смерти) участников специальной военной операции), обучающимся в 1 - 11-х классах в государственных общеобразовательных организациях (включая предоставление продуктового набора взамен бесплатного горячего питания при организации образовательного процесса с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий);
— подп. 9 п. 1 постановления Губернатора Курской области от 13.10.2022 № 298-пг
предоставление бесплатного двухразового горячего питания (завтрак, обед) детям участников специальной военной операции (в том числе в случае гибели (смерти) участников специальной военной операции), обучающимся в 1 - 11-х классах в муниципальных образовательных организациях (включая предоставление продуктового набора взамен бесплатного горячего питания при организации образовательного процесса с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий);
— подп. 4 п. 1 постановления Администрации г. Железногорска от 15.01.2025 № 62
Принципиально важно, какие категории «участников СВО» охватывает акт вашего региона. Федерального единого определения нет, поэтому субъекты сами перечисляют категории. Например, в муниципальном акте г. Железногорска льгота распространяется на мобилизованных, контрактников, добровольцев и сотрудников ряда ведомств:
Установить, что меры социальной поддержки, указанные в пункте 1 настоящего постановления, распространяются на семьи участников специальной военной операции, являющихся гражданами Российской Федерации, из числа: 1) лиц, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, или лиц, направленных для прохождения службы в войска национальной гвардии Российской Федерации на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных званий полиции, по мобилизации; 2) лиц, проходящих (проходивших) военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту, или лиц, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в воинских формированиях и органах, указанных в пункте 6 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне"; 3) лиц, заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, или лиц, заключивших контракт (имевших иные правоотношения) с организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации;
— п. 2 ст. 3 постановления Администрации г. Железногорска от 15.01.2025 № 62
Вывод по вопросу: если ваши дети учатся в 1–4 классах — бесплатное горячее питание им гарантировано федеральным законом (ч. 2.1 ст. 37 ФЗ № 273-ФЗ) безусловно. Если они в 5–11 классах (или речь о втором приёме пищи) — право «ребёнка участника СВО» действует только при наличии соответствующей категории в акте вашего субъекта РФ и/или муниципалитета; надо проверить, что отец подпадает под перечисленные в этом акте категории (мобилизованный, контрактник, доброволец и т.д.). Отсылка школы к «какому-то другому статусу» означает именно несоответствие либо региону, либо категории участника — это нужно проверить по конкретному акту вашего региона.
Какие документы собрать и на что ссылаться
Для подтверждения права ребёнка обычно требуются документы, удостоверяющие: (1) родство ребёнка с участником СВО, (2) статус участника СВО, (3) факт обучения в данной школе. Расторжение брака само по себе НЕ является основанием отказа — документ о разводе школе, как правило, вообще не нужен, а уж тем более не нужен он для «запрета» льготы.
Рекомендуемый пакет: свидетельство(а) о рождении детей (подтверждает, что отец — их отец; в графе «отец» он указан); справка/документ воинской части или военкомата о том, что отец является участником СВО (та самая справка, которую вы уже приносили); при необходимости — документ о фактическом проживании семьи на территории региона (если акт субъекта это требует). Если отец доброволец или относится к иной категории — документ, подтверждающий именно эту категорию (контракт, удостоверение).
Проверьте две вещи, которые чаще всего и вызывают отказ: (а) относится ли школа к тому уровню, на который распространяется найденный льготный акт (государственная/муниципальная организация) и (б) подпадает ли отец под перечисленные в акте категории участников СВО.
Ссылаться при письменном обращении нужно на ч. 2.1 ст. 37 ФЗ № 273-ФЗ (для 1–4 классов — безусловно) и на конкретный пункт регионального/муниципального акта о питании детей участников СВО (п. 9 ч. 1 / аналогичный пункт). Расторжение брака не устраняет статуса ребёнка, поскольку родство и родительские права от развода не зависят (п. 1 ст. 61 СК РФ), а ущемление прав ребёнка в образовательной организации прямо запрещено.
При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка. 2. Органы управления организациями, осуществляющими образовательную деятельность, не вправе препятствовать созданию по инициативе обучающихся в возрасте старше восьми лет общественных объединений обучающихся, за исключением детских общественных объединений, учреждаемых либо создаваемых политическими партиями, детских религиозных организаций. 3. Обучающиеся организаций, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением обучающихся по образовательным программам дошкольного и начального общего образования, вправе самостоятельно или через своих выборных представителей обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. (Статья в редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)
— п. 1 ст. 9 ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»
Вывод по вопросу: для получения льготы достаточно документов о родстве ребёнка с участником СВО и о самом статусе участника СВО; развод и раздельное проживание документом-препятствием не являются и не должны служить основанием отказа. Направляйте письменное заявление директору школы со ссылками на ч. 2.1 ст. 37 ФЗ № 273-ФЗ и региональный/муниципальный акт.
Что делать, если отказывают: порядок и сроки обжалования
Отказ школы можно и нужно обжаловать. Вы — законный представитель ребёнка и участник образовательных отношений, у вас есть прямое право на защиту прав обучающегося.
участники образовательных отношений - обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность;
— п. 31 ст. 2 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Порядок действий — по нарастающей:
1. Письменное заявление директору школы с требованием предоставить льготу и письменным отказом со ссылкой на норму. Требуйте именно письменный ответ — устный довод «не положено» ни к чему не обязывает.
2. Обращение в вышестоящий орган — орган управления образованием (управление/департамент образования) или учредителю школы, а также в комиссию по урегулированию споров при школе, решение которой обязательно для организации.
В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.
— п. 1, подп. 2 п. 1, п. 4 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением. 5. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке. 6. Порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения устанавливается локальным нормативным актом, который принимается с учетом мнения советов обучающихся, советов родителей, а также представительных органов работников этой организации и (или) обучающихся в ней (при их наличии). Глава 5. Педагогические, руководящие и иные работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность
— п. 4 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Обращение в орган власти рассматривается в установленный срок, и орган обязан объективно разобраться, запросить документы и принять меры к восстановлению права, а также дать письменный ответ по существу.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
— п. 1, подп. 2–4 п. 1, п. 2 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ
3. Прокурор. Прокурор в пределах компетенции вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего, а также внести акт прокурорского реагирования на незаконный отказ. Право прокурора на обращение в интересах несовершеннолетнего не зависит от наличия у ребёнка законного представителя.
4. Суд — административное исковое заявление об оспаривании решения/действия (бездействия) школы или органа управления. Школа (государственная/муниципальная) при отказе в льготе действует как организация, наделённая публичными полномочиями, поэтому спор оспаривается в порядке КАС РФ.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
5. Возмещение понесённых из-за отказа расходов. Если из-за незаконного отказа вы оплачивали питание из своих средств, эти расходы — убытки, причинённые незаконными действиями (бездействием), и подлежат возмещению за счёт соответствующей казны.
Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования
— ст. 1069 ГК РФ
Вывод по вопросу: для обжалования подавайте письменное заявление директору с требованием письменного отказа, затем — в управление образования (и/или комиссию по урегулированию споров), далее — в прокуратуру; судебное оспаривание — административный иск в районный суд по месту нахождения школы в течение 3 месяцев со дня, когда узнали об отказе. Понесённые из-за отказа расходы на питание подлежат возмещению как убытки за счёт казны.
Развилки: когда отказ школы может оказаться правомерным (риски и альтернативная квалификация)
Не всякий отказ незаконен — важно честно разграничить ситуации, иначе вы рискуете потратить силы на заведомо проигрышный спор.
Развилка 1 — класс обучения. Для 1–4 классов право безусловно и отказ невозможен в принципе.
Обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях обеспечиваются учредителями таких организаций не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
— ч. 2.1 ст. 37 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Развилка 2 — наличие льготной категории в вашем регионе/муниципалитете. Федеральное право на питание «детей участников СВО» за пределами начальной школы не установлено: установление категорий льготников и порядка отнесено к ведению региона и муниципалитета.
Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления. 5. Бюджетам субъектов Российской Федерации могут предоставляться субсидии из федерального бюджета на софинансирование организации и обеспечения бесплатным горячим питанием обучающихся по образовательным программам начального общего образования в размере, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.03.2020 № 47-ФЗ )
— ч. 4 ст. 37 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Поэтому возможна ситуация, при которой отказ школы правомерен: если в акте вашего субъекта РФ или вашего муниципального образования категория «дети участников СВО» для бесплатного питания школьников 5–11 классов (или второй приём пищи) НЕ предусмотрена. В этом случае ссылка школы на «нужен какой-то другой статус» может отражать реальное отсутствие такой категории именно для питания, а не произвол.
Развилка 3 — категория участника СВО. Даже если категория «дети участников СВО» в регионе есть, акт может распространять её не на всех, а только на определённые категории участников (например, только мобилизованных, или только контрактников). Если ваш бывший супруг под эту категорию не подпадает (например, «доброволец», если акт региона добровольцев не включил), отказ тоже может быть формально обоснован.
Эти две развилки наглядно видны на примере муниципального акта, где перечислены конкретные категории участников:
Установить, что меры социальной поддержки, указанные в пункте 1 настоящего постановления, распространяются на семьи участников специальной военной операции, являющихся гражданами Российской Федерации, из числа: 1) лиц, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, или лиц, направленных для прохождения службы в войска национальной гвардии Российской Федерации на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных званий полиции, по мобилизации; 2) лиц, проходящих (проходивших) военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту, или лиц, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в воинских формированиях и органах, указанных в пункте 6 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне"; 3) лиц, заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, или лиц, заключивших контракт (имевших иные правоотношения) с организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации;
— п. 2 ст. 3 постановления Администрации г. Железногорска от 15.01.2025 № 62
Вывод по вопросу: прежде чем обжаловать отказ, установите по акту вашего региона и муниципалитета два факта: (1) предусмотрена ли вообще категория «дети участников СВО» для бесплатного питания в 5–11 классах; (2) подпадает ли ваш бывший супруг (мобилизованный/контрактник/доброволец) под перечисленные в акте категории. Если обе проверки дают положительный результат, а также если дети в 1–4 классе, — отказ по мотиву развода/непроживания незаконен и подлежит обжалованию.
Детям положено бесплатное питание: в 1–4 классах — безусловно по ч. 2.1 ст. 37 ФЗ № 273-ФЗ; в 5–11 классах и для двухразового питания — если такая льгота установлена актом вашего региона/муниципалитета. Развод этому не препятствует. Отказ по мотиву развода/раздельного проживания неправомерен, если в вашем регионе/муниципалитете льгота «детям участников СВО» установлена и отец подпадает под категории акта; иные основания отказа (нет категории, не тот регион) требуют отдельной проверки.
Расторжение брака не прекращает родства и родительских прав: ваши дети юридически остаются «детьми участника СВО» независимо от того, с кем они проживают (абз. 1 п. 1 ст. 61 СК РФ). Региональные и муниципальные акты, устанавливающие льготу, формулируют её именно как предоставляемую «детям участников СВО» — без условий о сохранении брака или совместном проживании родителя с ребёнком (подп. 9 п. 1 постановления Губернатора Курской области от 13.10.2022 № 298-пг; подп. 4 п. 1 постановления Администрации г. Железногорска от 15.01.2025 № 62). Одно из типичных ограничений — постоянное проживание семьи на территории региона; кроме того, акты ограничивают круг категорий участников СВО и типов организаций (абз. 1 п. 1 постановления Губернатора Курской области № 298-пг; п. 2 ст. 3 постановления Администрации г. Железногорска № 62).
При этом нужно различать два уровня гарантий:
Если дети учатся в 1–4 классах — им положено бесплатное горячее питание не менее одного раза в день безусловно, независимо от статуса семьи и участия отца в СВО (ч. 2.1 ст. 37 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ). Для этого не нужны никакие справки об участии в СВО — отказ здесь невозможен в принципе.
Если дети учатся в 5–11 классах или речь о двухразовом питании (завтрак + обед) — льгота «детям участников СВО» действует только если она прямо установлена актом вашего субъекта РФ или муниципалитета (ч. 4 ст. 37 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ). Вам нужно проверить, что отец подпадает под перечисленные в этом акте категории участников СВО (мобилизованный, контрактник, доброволец и т.д.) — например, в муниципальном акте г. Железногорска перечень категорий закреплён в п. 2 ст. 3 постановления Администрации г. Железногорска от 15.01.2025 № 62.
Для подтверждения права достаточно документов о родстве ребёнка с участником СВО (свидетельство о рождении, где отец указан) и о самом статусе участника СВО (справка воинской части или военкомата, которую вы уже приносили). Документ о разводе школе не нужен и препятствием для льготы не является. Ущемление прав ребёнка в образовательной организации прямо запрещено (п. 1 ст. 9 ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ).
Пошаговые действия
-
Подайте письменное заявление директору школы с требованием предоставить детям бесплатное питание. В заявлении укажите: для 1–4 классов — ссылку на ч. 2.1 ст. 37 ФЗ № 273-ФЗ (безусловная гарантия); для 5–11 классов или двухразового питания — ссылку на конкретный пункт регионального/муниципального акта о питании детей участников СВО. Приложите копии свидетельств о рождении детей и справку об участии отца в СВО. Потребуйте письменный ответ — устный отказ ни к чему не обязывает.
-
Если школа отказывает письменно или не отвечает — обратитесь в орган управления образованием (управление/департамент образования по месту жительства) или к учредителю школы, а также в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений при школе. Вы как законный представитель ребёнка являетесь участником образовательных отношений и вправе защищать его права (п. 31 ст. 2, п. 1, подп. 2 п. 1, п. 4 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ). Решение комиссии обязательно для школы.
-
Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации (ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ). Если в этот срок ответ не дан или дан отказ — переходите к следующему шагу.
-
Обжалуйте отказ в суде — подайте административное исковое заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) школы или органа управления образованием (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Срок подачи — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). В иске ссылайтесь на те же нормы: ч. 2.1 ст. 37 ФЗ № 273-ФЗ (для 1–4 классов), региональный/муниципальный акт о льготе, п. 1 ст. 61 СК РФ (развод не прекращает родства), п. 1 ст. 9 ФЗ № 124-ФЗ (запрет ущемления прав ребёнка). При причинении вреда незаконными действиями должностных лиц он подлежит возмещению (ст. 1069 ГК РФ).