Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Социальные права и льготы

Входит ли учеба в педагогическом училище в 1994-1998 годах в льготный педагогический стаж при назначении досрочной пенсии

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте в территориальный орган СФР письменное заявление о назначении досрочной пенсии с приложением всех документов.descriptionЗаявление в Социальный фонд России о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью (с приложением уточняющей справки) (свободная форма)
  2. 2
    В заявлении отдельно попросите проверить расчёт размера пенсии и учёт учёбы 1994–1998 гг. в общем трудовом стаже.
  3. 3
    Получите письменное решение СФР с указанием, какие периоды и по каким основаниям не зачтены.
  4. 4
    При сообщении о недостающих документах представьте их в течение 3 месяцев — дата обращения сохранится.
  5. 5
    При несогласии с иными спорными периодами (не учёбой) подайте административный иск в районный суд в течение 3 месяцев.

Документы и доказательства

  • Диплом педагогического училища 1994–1998 гг. — подтверждает период учёбы.
  • Трудовая книжка — подтверждает педагогическую работу в школе после училища.
  • Справки из школы — уточняют должность, нагрузку и периоды работы.
  • Выписка из индивидуального лицевого счёта (ИЛС) — проверка страховых взносов и периодов работы.
  • Письменное решение СФР об отказе — фиксирует основания незачёта и дату для обжалования.
  • Документы о фактической работе в годы учёбы (договоры, приказы, справки) — для зачёта в страховой стаж.

  • Срочно: первые шаги

    • Если СФР сообщит о недостающих документах — представьте их в течение 3 месяцев со дня получения разъяснения.
    • При несогласии с отказом подайте административный иск в районный суд в течение 3 месяцев со дня, когда узнали о нарушении права.
    • В иске сосредоточьтесь на проверке иных спорных периодов работы, а не на зачёте учёбы в специальный стаж.

  • Сроки и риски

    • Учёба 1994–1998 гг. в спецстаж не входит — оспаривать отказ СФР в этой части бесперспективно.
    • Проверьте выписку ИЛС: была ли официальная работа в годы учёбы — эти периоды войдут в страховой стаж.
    • Заявите в СФР проверку расчёта размера пенсии и учёта учёбы в общем трудовом стаже.
    • На представление недостающих документов по разъяснению СФР — 3 месяца, дата обращения сохраняется.
    • Административный иск в районный суд к СФР подайте в трёхмесячный срок — иначе пропуск срока.
    • Пенсия назначается со дня обращения, но не ранее возникновения права — затягивание обращения уменьшает выплаты.

  • Когда нужен адвокат

    • Спор о зачёте учёбы 1994–1998 гг. в спецстаж бесперспективен — не тратьте деньги на иск.
    • Адвокат нужен, если СФР занизил и другие периоды работы — проверка расчёта требует специалиста.
    • При отказе СФР учесть учёбу в общем трудовом стаже для размера пенсии — спор сложный, нужен юрист.
    • Если в выписке ИЛС не отражена фактическая работа в годы учёбы — без адвоката не восстановить.
    • Для составления административного иска в районный суд по гл. 22 КАС РФ привлекайте адвоката.

  • Альтернативные пути

    • Проверьте выписку ИЛС: были ли в 1994–1998 гг. периоды официальной работы с уплатой взносов.
    • Заявите в СФР отдельно требование учесть 4 года учёбы в общем трудовом стаже для расчёта размера пенсии.
    • Запросите в СФР письменный расчёт размера пенсии с указанием учтённых и исключённых периодов.
    • Соберите справки о заработке за любые 60 месяцев подряд до 2002 года для оценки пенсионных прав.
    • Проверьте иные спорные периоды педстажа (отпуска, курсы, декрет) — они реальнее для досрочной пенсии.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиентка, имеющая диплом педагогического училища (период обучения 1994–1998 гг.) и осуществлявшая педагогическую деятельность в школе непосредственно после его окончания, обратилась за досрочной страховой пенсией по старости в связи с педагогической деятельностью. Территориальный орган СФР отказывается зачесть период учёбы в специальный педагогический стаж. Юридически значимым является то, что обучение протекало после 1 января 1992 г., то есть в период, когда к специальному стажу педагогических работников применяются Список № 463 (для деятельности с 01.01.1992 по 31.10.1999) и Правила № 781, а не Положение № 1397, допускавшее зачёт времени обучения. Из этого следует, что период учёбы не может быть включён в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ.

Затронутые правоотношения:

  • Пенсионное правоотношение по досрочному назначению страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью — определяет, какие периоды включаются в 25-летний специальный стаж; поскольку учёба 1994–1998 гг. не относится к периодам работы по Спискам, она не порождает права на включение в этот стаж.
  • Правоотношение по исчислению общего трудового стажа для оценки пенсионных прав до 01.01.2002 — затрагивается, поскольку период подготовки к профессиональной деятельности может учитываться при расчёте размера пенсии, но не даёт права на досрочное назначение.
  • Процедурное правоотношение с территориальным органом СФР по рассмотрению заявления о назначении пенсии — определяет порядок подачи документов, получения письменного решения и его последующего обжалования.
  • Административно-процессуальное правоотношение по оспариванию решения СФР в суде — возникает при отказе в зачёте периодов и определяет трёхмесячный срок на подачу административного иска.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Дата периода обучения — 1994–1998 гг. — учёба проходила после 1 января 1992 г., поэтому Положение № 1397, допускавшее зачёт времени обучения в педагогических учебных заведениях, к ней не применяется.
  2. Отсутствие педагогической деятельности до начала учёбы — даже по ранее действовавшему Положению № 1397 зачёт учёбы требовал, чтобы ей непосредственно предшествовала педагогическая деятельность, чего у клиентки не было.
  3. Характер периода — обучение, а не работа — Правила № 781 и № 516 включают в специальный стаж только периоды работы в должностях и учреждениях по Списку, а также прямо перечисленные приравненные периоды (временная нетрудоспособность, ежегодные отпуска); обучение в этот перечень не входит.
  4. Наличие диплома, трудовой книжки и справок из школы — подтверждают факт учёбы и последующей педагогической деятельности, но не изменяют правовую квалификацию периода учёбы как не подлежащего зачёту в специальный стаж.
  5. Возможность учёта периода учёбы в общем трудовом стаже при расчёте размера пенсии — это самостоятельное основание, которое не влияет на право досрочного назначения, но может увеличить расчётный пенсионный капитал по ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ.
  6. Наличие письменного решения СФР об отказе — определяет начало течения трёхмесячного срока на судебное обжалование по ч. 1 ст. 219 КАС РФ и предмет административного иска.

Включается ли учёба в педагогическом училище 1994–1998 гг. в специальный (льготный) педагогический стаж

Условие права на досрочную пенсию педагогическому работнику — не менее 25 лет педагогической деятельности:

  1. лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи; (В редакции федеральных законов от 03.10.2018 № 350-ФЗ , от 30.04.2021 № 117-ФЗ ) 20) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи; (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 21) лицам, осуществлявшим творческую деятельность на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях (в зависимости от характера такой деятельности) не менее 15 - 30 лет, по достижении возраста 55 - 60 лет либо независимо от возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 1 1 . Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
    — п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Ключевой момент для вашего случая — дата учёбы. Порядок исчисления специального стажа разбит на периоды, и «старое» Положение № 1397, которое в принципе допускало зачёт времени обучения, применяется только к деятельности до 1 января 1992 г.:

м) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" , утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" , утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
— подп. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665

Из этого прямо следует: ваша учёба 1994–1998 гг. имела место после 1 января 1992 г., а значит, Положение № 1397 (с его нормой о зачёте «времени обучения в педагогических учебных заведениях») к этому периоду не применяется. Позднейшие акты — Список № 463 (для 01.01.1992–31.10.1999) и Правила № 781 — предусматривают зачёт в специальный стаж только периодов работы в указанных должностях и учреждениях:

  1. В стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
    — п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781

Правила № 781 устанавливают исчерпывающий перечень того, что засчитывается в педагогический стаж, — это именно работа в должностях и учреждениях по Списку, а к «иным периодам, когда работа не выполнялась», приравнены лишь временная нетрудоспособность и ежегодные отпуска:

В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. 5. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков
— п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516

Ни в одном из этих актов период обучения в педагогическом училище само по себе не назван в качестве засчитываемого в специальный педагогический стаж. С 1993 г. таким специальным (льготным) стажем для педработников признаётся только фактическая педагогическая деятельность.

Вывод: период учёбы 1994–1998 гг. не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ. Отказ СФР в этой части законен, и перспектива выиграть спор именно о зачёте этих лет в педстаж — крайне низкая.

Можно ли учесть годы учёбы иначе: как период работы или в общем (страховом) стаже

Есть два законных пути, которые реально могут «вернуть» это время в расчёт:

1) Работа в годы учёбы. Если в 1994–1998 гг. вы официально работали (трудовой договор, совместительство, подработка с уплатой взносов), эти периоды — самостоятельные периоды работы и подлежат зачёту на общих основаниях. Отдельным основанием для специального стажа они не станут, но войдут в страховой стаж.

2) Учёт в общем трудовом стаже для расчёта размера пенсии. По действующим правилам страховой стаж формируется только из периодов работы и иной деятельности и прямо перечисленных приравненных периодов; обучение в их число не входит. Однако для лиц, чьи пенсионные права сформированы до 2002 г., размер пенсии исчисляется по правилам оценки пенсионных прав — ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ, где в общий трудовой стаж включается (по выбору застрахованного) и период подготовки к профессиональной деятельности.

Принципиально то, что этот механизм влияет на размер пенсии (конвертацию прав на 01.01.2002), а не на право досрочного назначения, и 4 года учёбы могут увеличить расчётный пенсионный капитал. Отказ СФР учитывать учёбу именно в специальном стаже не препятствует вопросу о её учёте в общем трудовом стаже при расчёте размера — это самостоятельное требование для проверки в СФР.

Вывод: зачесть учёбу в специальный педагогический стаж нельзя, но в годы учёбы могли быть периоды фактической работы, а также сама учёба может быть учтена как период подготовки к профессиональной деятельности в общем трудовом стаже при расчёте размера пенсии — этот аспект стоит отдельно проверить по вашим документам и выписке ИЛС.

Порядок действий, сроки и судебная защита

Пенсия назначается только со дня обращения (но не ранее возникновения права):

  1. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
    — ч. 1 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Если СФР при подаче заявления не хватает документов, вам дают разъяснение и 3 месяца на их досрочное представление с сохранением даты обращения:

  1. В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые для подтверждения права на страховую пенсию документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии
    — ч. 3 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Поэтому первый шаг — подать в СФР заявление о назначении пенсии (или перерасчёте) с приложением всех имеющихся документов (диплом, трудовая книжка, справки из школы, выписка ИЛС) и получить письменное решение с указанием, какие именно периоды и почему не зачтены. Заодно в заявлении просите проверить учёт периода учёбы в общем трудовом стаже для расчёта размера.

Если получен отказ — его можно оспорить в суде в порядке гл. 22 КАС РФ, подав административный иск к территориальному органу СФР в районный суд по месту нахождения органа или месту жительства:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: досудебный порядок — обязательное обращение в СФР с письменным заявлением; при отказе — административный иск в районный суд в течение 3 месяцев со дня, когда вы узнали о нарушении права. Судиться за зачёт учёбы в педстаж нецелесообразно, но с помощью иска реально добиться зачёта иных спорных периодов (например, отпусков, неполной нагрузки в сельской школе — п. 6 Правил № 781), если именно их нехватка не даёт набрать 25 лет.

Риски и перспективы судебного спора о зачёте учёбы (периоды после 01.10.1993)

Суд исходит из того, что с 1 октября 1993 г. специальный педагогический стаж формируется только периодами фактической педагогической деятельности по Спискам, а порядок зачёта «иных» периодов исчерпывающим образом определён Правилами. Выше это подтверждено Правилами № 781 и № 516, в перечне засчитываемых периодов которых обучение в учебном заведении отсутствует: > 3. В стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

— п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, > В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. 5. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков
— п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

Темпоральная развилка здесь решающая и работает против вас: единственный акт, допускавший зачёт времени обучения, — Положение № 1397 — по прямому указанию Постановления № 665 применяется исключительно к деятельности до 1 января 1992 г. > м) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" , утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" , утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

— подп. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665, > в) периодов работы, указанных в подпунктах "м" и "н" пункта 1 настоящего постановления, - применяются: Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;
— подп. «в» п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665.

Это значит, что по учёбе 1994–1998 гг. нет действующей нормы, которая дала бы суду основание удовлетворить иск о зачёте этих лет в педстаж: суд применяет тот порядок, который действовал в период самой учёбы, а в этот период обучения в специальный стаж уже не засчитывалось. Позиция «училась до 1 октября 1993 г., значит старый порядок продолжает действовать» юридически несостоятельна, поскольку рамка Положения № 1397 ограничена не только датой деятельности, но и условием о наличии педагогической работы до и после учёбы, которого у вас нет (вы сразу после техникума пошли в школу).

Вывод: перспектива судебного зачёта учёбы 1994–1998 гг. в специальный педагогический стаж практически отсутствует. Судиться целесообразно только по иным, реально засчитываемым периодам (работа в должностях по Списку, отпуска, больничные, работа в сельской школе без полной ставки — в силу > 6. Работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

— п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781), если именно их нехватка не даёт набрать 25 лет.

Период учёбы в педагогическом училище 1994–1998 гг. не может быть засчитан в специальный педагогический стаж для досрочной пенсии — отказ СФР в этой части законен. Однако эти годы можно попытаться учесть в общем трудовом стаже при расчёте размера пенсии, а также проверить, не было ли в период учёбы фактической работы.

По специальному (льготному) педагогическому стажу. Право на досрочную пенсию по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ требует не менее 25 лет педагогической деятельности. Согласно подп. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665, Положение № 1397 — единственный акт, допускавший зачёт времени обучения, — применяется только к педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. Ваша учёба проходила в 1994–1998 гг., то есть после этой даты, поэтому данное Положение к вам неприменимо. Для периода с 01.01.1992 по 31.10.1999 действует Список № 463, а с 01.11.1999 — Правила № 781, которые засчитывают в специальный стаж только периоды работы в должностях и учреждениях по соответствующим спискам (п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781). Периоды, когда работа не выполнялась, ограничены временной нетрудоспособностью и ежегодными оплачиваемыми отпусками (п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516). Обучение в педагогическом училище в этот перечень не входит. Судебная перспектива оспаривания отказа в зачёте учёбы в специальный стаж — крайне низкая.

По учёту учёбы в общем трудовом стаже для расчёта размера пенсии. Это самостоятельное требование, которое не влияет на право досрочного назначения, но может увеличить расчётный пенсионный капитал. Для лиц, чьи пенсионные права сформированы до 2002 г., размер пенсии исчисляется по правилам оценки пенсионных прав, предусмотренным ст. 30 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ. Вопрос о том, включается ли в общий трудовой стаж по этой норме период подготовки к профессиональной деятельности (в том числе учёбы), требует отдельной проверки применительно к вашей ситуации и вашим документам. Рекомендуется обратиться в СФР с заявлением о проверке расчёта размера пенсии и учёта периода учёбы 1994–1998 гг. в общем трудовом стаже — окончательный ответ можно будет дать после проверки ваших документов и выписки ИЛС.

По периодам фактической работы в годы учёбы. Если по выписке ИЛС или трудовой книжке подтверждается, что в 1994–1998 гг. вы официально работали (трудовой договор, совместительство, подработка с уплатой страховых взносов), — эти периоды засчитываются в страховой стаж на общих основаниях как самостоятельные периоды работы. Они не дадут права на досрочную пенсию, но войдут в страховой стаж.

Пошаговые действия

  1. Подайте письменное заявление в территориальный орган СФР (по месту жительства) о назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Приложите все имеющиеся документы: диплом педагогического училища, трудовую книжку, справки из школы, выписку из индивидуального лицевого счёта (ИЛС). В заявлении отдельно укажите просьбу проверить расчёт размера пенсии и учёт периода учёбы 1994–1998 гг. в общем трудовом стаже.

  2. Получите письменное решение СФР. В нём должно быть указано, какие именно периоды и по каким основаниям не зачтены в специальный стаж. Если СФР сообщит о недостающих документах — у вас есть 3 месяца со дня получения разъяснения на их представление с сохранением первоначальной даты обращения (ч. 3 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

  3. Если отказ получен и вы с ним не согласны — подайте административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения территориального органа СФР или по вашему месту жительства (гл. 22 КАС РФ). Срок — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

  4. При подготовке иска сосредоточьтесь не на зачёте учёбы в специальный стаж (это бесперспективно), а на проверке иных спорных периодов, которые реально могут дать недостающие годы педагогического стажа: отпуска по уходу за ребёнком, периоды работы на неполной ставке в сельской местности, работа учителем начальных классов общеобразовательных учреждений (п. 6 Правил № 781), а также на требовании проверить учёт периода учёбы в общем трудовом стаже при расчёте размера пенсии (ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ).