Как жене пропавшего без вести на СВО оформить выплаты и признать его пропавшим без вести, если она живет в другом регионе

Признание безвестно отсутствующим/объявление умершим: сроки и подсудность

По общему правилу гражданин признаётся безвестно отсутствующим, если о нём нет сведений в течение одного года:

Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года.
— ст. 42 ГК РФ

Однако для вашей ситуации (супруг пропал без вести на СВО) действует специальное правило об объявлении умершим: военнослужащий, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий:

1. Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев. 2. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. 3. Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели и указать момент его предполагаемой гибели. (В редакции Федерального закона от 30.03.2016 № 79-ФЗ)
   — ст. 45 ГК РФ, п. 1

Для клиентки это означает развилку по срокам. Поскольку с момента пропажи прошло лишь несколько месяцев, признать мужа безвестно отсутствующим по ст. 42 ГК РФ пока нельзя (не истёк год), а объявить умершим по ст. 45 ГК РФ — тем более нельзя (двухлетний срок не истёк). Но это не препятствует получению выплат: как показано ниже, семьям военнослужащих, пропавших без вести, денежное довольствие и пенсия выплачиваются на основании приказа командира части о факте пропажи, без судебного решения.

Ключевое для клиентки: заявление о признании безвестно отсутствующим либо об объявлении умершим подаётся в суд не по месту жительства мужа, а по месту жительства или нахождения самого заявителя — то есть по месту жительства клиентки:

Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица.
— ст. 276 ГПК РФ

Вывод. Ехать в регион мужа для суда не нужно: заявление подаётся в районный суд по месту жительства клиентки. Для признания безвестно отсутствующим сейчас срок (1 год с момента получения последних сведений) ещё не истёк, а для объявления умершим военнослужащего — 2 года. Но назначение ежемесячного денежного довольствия и пенсии по потере кормильца возможно уже сейчас, без суда — на основании приказа командира части.

Ежемесячное денежное довольствие семье безвестно отсутствующего (без суда)

Семьям военнослужащих, безвестно отсутствующих, ежемесячно выплачивается денежное довольствие в размерах, причитавшихся военнослужащему ко дню безвестного отсутствия:

1. Семьям военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах либо безвестно отсутствующих (далее - семьи военнослужащих), ежемесячно выплачивается денежное довольствие в размерах, причитающихся военнослужащему ко дню захвата в плен или в качестве заложника, интернирования в нейтральных странах либо безвестного отсутствия.
   — п. 109 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ № 727

Выплата производится супруге или другим членам семьи, проживавшим на момент пропажи совместно с военнослужащим, и продолжается до полного выяснения обстоятельств, признания его безвестно отсутствующим или объявления умершим:

1. Денежное довольствие подлежит выплате супруге (супругу) или другим членам семьи военнослужащих, проживавшим на момент возникновения указанных обстоятельств совместно с ними, в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 г. № 524 "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей"*. _____________________________ * Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 30, ст. 3145; 2017, № 2 (ч. I), ст. 368. Выплата денежного довольствия производится до полного выяснения обстоятельств захвата военнослужащих в плен или в качестве заложников, интернирования их в нейтральных странах или освобождения либо признания их безвестно отсутствующими или объявления умершими
   — п. 110 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ № 727

Самое важное для клиентки — основанием для выплаты служит приказ командира части о факте пропажи без вести и заявление супруги; судебного решения не требуется:

1. Выплата супруге (супругу) или другим членам семьи денежного довольствия военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах, безвестно отсутствующих, производится на основании приказа соответствующего командира о факте захвата в плен или в качестве заложников, интернирования в нейтральных странах либо пропажи без вести военнослужащих, а также заявления супругов или других членов их семей. XIII. Выплата денежного довольствия военнослужащим при переводе из Вооруженных Сил (из федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (в Вооруженные Силы)
   — п. 111 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ № 727

Для клиентки это означает: начать нужно не с поездки в регион мужа, а с получения в воинской части (либо через военкомат по месту жительства) приказа командира о факте пропажи без вести и подачи заявления на выплату денежного довольствия. Выплата носит ежемесячный характер и производится именно той воинской частью, где муж проходил службу (по линии Минобороны), но обратиться с заявлением можно и через военный комиссариат по месту своего жительства, который истребует документы из части.

Вывод. Ежемесячное денежное довольствие семье назначается без судебного признания на основании приказа командира о факте пропажи + заявления супруги. Это первая и самая быстрая мера поддержки, доступная уже сейчас; ехать в регион мужа не требуется.

Пенсия по потере кормильца: семья пропавшего приравнивается к семье погибшего

Для пенсии по потере кормильца семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте:

Пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц - если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии. При этом семьи бывших военнослужащих, умерших во время пребывания в плену (при соблюдении условия, указанного в части первой статьи 18 настоящего Закона), и семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте
— ст. 28 Закона РФ № 4468-1

Право на эту пенсию имеют нетрудоспособные члены семьи, при этом нетрудоспособным детям пенсия назначается независимо от нахождения на иждивении:

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении. Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям
— ст. 29 Закона РФ № 4468-1

Для страховой пенсии действует аналогичное правило — семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего, если безвестное отсутствие удостоверено в установленном порядке:

1. Право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в пунктах 2 и 2 1 части 2 настоящей статьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации
   — ч. 1 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Для клиентки это означает: пока муж числится пропавшим без вести (не объявлен умершим), вдова сама по себе права на пенсию по потере кормильца не имеет (она трудоспособна и не достигла 55 лет — ст. 29 Закона № 4468-1), но несовершеннолетний ребёнок имеет право на пенсию по потере кормильца независимо от иждивения, как только факт безвестного отсутствия удостоверен (приказом командира/решением суда). Основание — приравнивание семей пропавших без вести к семьям погибших.

Вывод. Пенсия по потере кормильца на ребёнка назначается уже при наличии документа об удостоверении безвестного отсутствия, без 2-летнего ожидания и без решения суда об объявлении умершим. Заявление подаётся в территориальный орган СФР по месту жительства клиентки (в том числе через МФЦ или ЕПГУ).

Единовременное пособие (3 млн) и страховка (2 млн) при пропаже без вести НЕ выплачиваются

Здесь важно предупредить о риске и развилке. Единовременное пособие членам семьи по ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ (сейчас 5 млн по Указу Президента) и страховая сумма по ФЗ № 52-ФЗ связаны законом именно с гибелью (смертью) военнослужащего:

в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов, - 2 000 000 рублей выгодоприобретателям в равных долях
— абз. 2 п. 2 ст. 5 ФЗ № 52-ФЗ

Страховыми случаями при осуществлении обязательного государственного страхования (далее - страховые случаи) являются: (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 118-ФЗ) гибель (смерть) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы, военных сборов
— ст. 4 ФЗ № 52-ФЗ, п. 1

Позицию Верховного Суда подтверждает правовая позиция: пока военнослужащий лишь пропал без вести, единовременное пособие по ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ не выплачивается — юридическим фактом является гибель (смерть) при исполнении обязанностей военной службы:

Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» не предусматривает выплату единовременного пособия членам семьи военнослужащего, похищенного и пропавшего без вести. Юридическим фактом, с которым закон связывает право членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего на меры социальной поддержки, является гибель (смерть) военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы
— п. 9 Обзора судебной практики ВС РФ от 23.12.2015

Для клиентки это означает: пока супруг не объявлен умершим (а для этого по ст. 45 ГК РФ требуется 2 года с момента окончания военных действий), единовременные «погибшему» выплаты — 5 млн по Указу Президента № 98 и 2 млн по обязательному госстрахованию ФЗ № 52-ФЗ — ей не положены. Они возникнут только после объявления мужа умершим (или установления факта гибели).

При этом ч. 2.2 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ защищает право супруги на получение выплат, причитавшихся военнослужащему и не полученных им ко дню признания безвестно отсутствующим или объявления умершим:

2 2 . В случае гибели (смерти) военнослужащего, признания его безвестно отсутствующим или объявления его умершим супруга (супруг), при ее (его) отсутствии проживавшие совместно с указанным военнослужащим совершеннолетние дети, законные представители (опекуны, попечители) либо усыновители несовершеннолетних детей (инвалидов с детства независимо от возраста) указанного военнослужащего и лица, находившиеся на иждивении указанного военнослужащего (в случае недееспособности или ограниченной дееспособности указанных лиц их законные представители (опекуны, попечители), в равных долях, а в случае, если указанный военнослужащий не состоял в браке, не имел детей или иных лиц, находившихся на его иждивении, не находившиеся на его иждивении родители в равных долях имеют право на получение отдельных выплат, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, причитавшихся указанному военнослужащему и не полученных им ко дню гибели (смерти) или на день вступления в законную силу решения суда о признании его безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим
— ч. 2 и 3 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ

Для клиентки это означает: недополученное мужем денежное довольствие и иные причитавшиеся ему выплаты супруга вправе получить в равных долях с другими членами семьи на основании решения суда о признании безвестно отсутствующим либо об объявлении умершим.

Вывод. Единовременная выплата 5 млн и страховка 2 млн сейчас не положены — они связаны со смертью/объявлением умершим (нужно 2 года или судебное установление факта гибели). До этого момента семье положены только: ежемесячное денежное довольствие и (на ребёнка) пенсия по потере кормильца, а также недополученные мужем суммы.

Куда и как подавать документы, не выезжая в регион мужа

Заявление о назначении пенсии подаётся в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования (СФР) по месту жительства (пребывания) — то есть по месту жительства клиентки, лично либо через законного представителя:

Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. 2. Суд рассматривает дела об установлении: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) факта принятия наследства и места открытия наследства; 10) других имеющих юридическое значение фактов.
— ст. 264 ГПК РФ, п. 1

Подать заявление можно также через МФЦ (по месту жительства), а равно в электронной форме через Единый портал госуслуг. Для семей погибших/пропавших военнослужащих действует практика приёма заявлений как в тероргане СФР, так и в МФЦ по месту жительства заявителя.

Для клиентки это означает: ничего подавать по месту службы мужа не нужно. Весь документооборот строится по месту её жительства:

• заявление на ежемесячное денежное довольствие — в воинскую часть (через военкомат по месту жительства) на основании приказа командира о пропаже;
• заявление о пенсии по потере кормильца на ребёнка — в СФР по месту жительства (очно, через МФЦ или ЕПГУ);
• заявление в суд о признании безвестно отсутствующим/объявлении умершим (когда подойдут сроки) — в районный суд по месту жительства клиентки (ст. 276 ГПК РФ).

Необходимые документы: паспорт, свидетельство о браке, свидетельство о рождении ребёнка, приказ командира (извещение) о факте пропажи без вести либо решение суда, реквизиты счёта. Иждивение ребёнка предполагается и доказывания не требует.

Вывод. Вся подача документов производится по месту жительства клиентки — через МФЦ, СФР, военкомат и ЕПГУ; выезжать в регион мужа не требуется. Если регионом предусмотрены собственные выплаты семьям участников СВО, они также оформляются по месту жительства клиентки (соцзащита/МФЦ региона проживания).