Как подтвердить период проживания в бывшем общежитии для получения региональной социальной доплаты к пенсии по инвалидности, если в документах нет номера квартиры

Право на социальную доплату к пенсии и незаконность условия «проживание более 10 лет»

Основание доплаты — не стаж проживания по адресу, а соотношение общей суммы материального обеспечения пенсионера с величиной прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ. Закон не содержит и не может содержать условия «прожил более 10 лет»: сама фраза сотрудника соцзащиты юридически бессмысленна.

1. Общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"), пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 29.12.2020 № 473-ФЗ)
   — ч. 1 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ

Для клиента-инвалида I группы с пенсией около 15 000 руб. это значит: если в регионе его жительства прожиточный минимум пенсионера выше этой суммы (с учётом ЕДВ, ежемесячной денежной выплаты и иных денежных мер соцподдержки, учитываемых по ч. 2 и 3 ст. 12.1), разница ему доплачивается. Расчёт ведётся от «общей суммы материального обеспечения», а не от гражданства, стажа или срока проживания.

1. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации
   — ч. 5 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ

Отсюда видно разделение: если региональный ПМП превышает федеральный — доплату назначает уполномоченный орган субъекта РФ (региональная доплата), если не превышает — территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования (федеральная доплата). В любом случае критерий привязки — место жительства или место пребывания пенсионера в этом субъекте РФ. Именно поэтому спор соцзащиты о «10 годах» подменяет законное основание: проверять нужно (а) размер ПМП в регионе, (б) общую сумму материального обеспечения и (в) факт проживания в субъекте.

Важная процессуальная деталь: доплата устанавливается в беззаявительном порядке со дня, с которого назначена пенсия, но не ранее возникновения права.

1. Социальная доплата к пенсии, предусмотренная настоящей статьей, устанавливается в беззаявительном порядке со дня, с которого назначена соответствующая пенсия, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату. При этом для определения денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций, перечисленных в части 3 настоящей статьи, в целях подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера представление документов не требуется. Орган, осуществляющий социальную доплату к пенсии, в течение пяти рабочих дней со дня вынесения решения об установлении социальной доплаты к пенсии извещает пенсионера об установлении ему указанной выплаты. (В редакции Федерального закона от 26.05.2021 № 153-ФЗ) 8. Размеры социальных доплат к пенсии, установленных в соответствии с настоящей статьей, пересматриваются при изменении величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации и (или) в соответствующем субъекте Российской Федерации, устанавливаемой в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" , при изменении размеров денежных выплат, перечисленных в части 2 настоящей статьи, а также при изменении денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций, перечисленных в части 3 настоящей статьи.
   — ч. 7 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ

Значит, если право на доплату существовало ранее, а доплата не назначалась, — она подлежит установлению не с даты обращения, а со дня возникновения права (при этом текущие выплаты пересчитываются по правилам, установленным для соответствующей доплаты). Для клиента praktический вывод: в заявлении нужно требовать не «назначить с сегодня», а «установить с даты возникновения права» и указать, что доплата носит беззаявительный характер.

Вывод: условие «доплата положена тем, кто прожил больше 10 лет» в законе отсутствует; право определяется общей суммой материального обеспечения и местом жительства (пребывания) в субъекте РФ. Клиент вправе требовать доплату до регионального прожиточного минимума пенсионера, назначаемую с даты возникновения права. Региональный закон и величина ПМП субъекта подлежат проверке — их условия не могут быть строже федеральных.

Отсутствие номера комнаты в домовой книге: как подтвердить период проживания

Регистрация и место жительства — разные юридические факты; для соцзащиты значение имеет именно проживание в субъекте РФ, а не техническая полнота записи в домовой книге.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации
— п. 40 Обзора судебной практики ВС РФ № 2 (2022), утв. Президиумом ВС РФ 12.10.2022 (ст. 3 Закона РФ № 5242-I)

Для ситуации клиента это ключевая защитная норма: отказ, мотивированный тем, что в домовой книге и справке о регистрации не указан номер комнаты (квартиры), а также тем, что клиент с 2010 года фактически там не живёт, нельзя строить на дефекте записи — регистрация (и её содержание) лишь одно из доказательств.

Пленум ВС РФ подтверждает этот подход и одновременно указывает, что суд оценивает регистрацию наряду с другими доказательствами.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие 8 таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами
— абз. 3 п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Практический смысл: справка о регистрации и копия домовой книги без номера комнаты действительны как подтверждение адреса (улица, дом) и периода регистрации; отсутствие номера помещения объясняется статусом общежития (койко-место), а не подложностью документов. Дополнительно период проживания подтверждается лицевыми счетами и квитанциями об оплате (у клиента — до 2009 года), архивными документами организации-балансодержателя, документами о передаче общежития городу в 2012 году, справкой департамента имущества о закреплённом жилом помещении, показаниями свидетелей.

Верховный Суд прямо допускает установление места жительства вне связи с регистрацией — и, что важно для клиента, признаёт, что сохранение регистрации при фактическом выезде само по себе не свидетельствует о месте жительства.

Место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами. Решением Читинского гарнизонного военного суда от 23 ноября 2020 г. признано незаконным решение жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Забайкальскому краю (далее – Управление) от 28 августа 2020 г. об отказе Р. в признании нуждающимся в жилом помещении в г. Чите. Апелляционным определением 2-го Восточного окружного военного суда от 11 марта 2021 г., оставленным без изменения кассационным определением кассационного военного суда от 1 июня 2021 г., решение отменено, и по делу принято новое решение об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований. Рассмотрев материалы дела по кассационной жалобе административного истца, Судебная коллегия по делам военнослужащих судебные акты судов апелляционной и кассационной инстанций отменила, оставила в силе решение суда первой инстанции по следующим основаниям. 100 Из материалов дела следует, что Р. с момента рождения вселен в качестве члена семьи в жилой дом общей площадью жилого помещения 103,3 кв. м, принадлежащий на праве собственности его отцу и находящийся в с. Чиликар Хивского района Республики Дагестан. В августе 1998 года он был зарегистрирован в этом жилом помещении по месту жительства. В мае 1999 года Р. призван на военную службу в воинскую часть, дислоцированную в с.
— п. 40 Обзора судебной практики ВС РФ № 2 (2022), утв. Президиумом ВС РФ 12.10.2022

Сохранение Р. в период военной службы регистрации в жилом доме, принадлежащем на праве собственности его отцу, – с учетом фактического выселения из этого дома в 1999 году, отсутствия ведения с этого времени общего хозяйства с ним и выбора после окончания военной службы местом постоянного жительства г. Читу – не может свидетельствовать о продолжении отнесения его к членам семьи собственника жилого помещения
— п. 40 Обзора судебной практики ВС РФ № 2 (2022), утв. Президиумом ВС РФ 12.10.2022

Здесь заложена развилка, которую нужно проговорить честно. Если клиент с 2010 года фактически проживает в другом месте (другом субъекте РФ), то «местом жительства» для целей ст. 12.1 ФЗ № 178-ФЗ может считаться именно это место — и тогда доплату надо оформлять по месту фактического проживания (месту пребывания), а не по адресу бывшего общежития. Если же он проживает в том же субъекте РФ, что и зарегистрирован, проблема сводится к подтверждению периода проживания и адреса в пределах региона.

Вывод: отсутствие номера комнаты не лишает документы доказательственной силы; период проживания подтверждается совокупностью документов (домовая книга, справка о регистрации, документы об оплате, архивные справки, свидетельские показания). Если фактическое место жительства с 2010 года находится в ином субъекте РФ — доплата оформляется по месту фактического проживания (пребывания), а регистрация в общежитии остаётся лишь одним из доказательств.

Судебное установление факта проживания, если документы не принимают

Когда орган соцзащиты отказывается принимать совокупность документов и требует запись с номером помещения, юридически значимый факт устанавливается в суде в порядке особого производства.

1. Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. 2. Суд рассматривает дела об установлении: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) факта принятия наследства и места открытия наследства; 10) других имеющих юридическое значение фактов.
   — ст. 264 ГПК РФ, п. 1

Перечень фактов в ч. 2 ст. 264 ГПК РФ не закрыт: п. 10 допускает установление «других имеющих юридическое значение фактов», к которым относится факт проживания (регистрации и пользования жилым помещением) по конкретному адресу в определённый период. Такое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения заинтересованного органа/по месту жительства заявителя (по общим правилам подсудности), госпошлина — по правилам ст. 333.19 НК РФ для дел особого производства.

Однако есть обязательное условие — невозможность получить документы вне суда.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
— ст. 265 ГПК РФ

Для клиента это означает: перед обращением в суд нужно получить письменный отказ соцзащиты (или документальное подтверждение того, что архив организации-балансодержателя утрачен и справку с номером комнаты получить невозможно). Устная «странная фраза» про 10 лет условием для суда не является — нужен документ, фиксирующий невозможность иного порядка подтверждения. Если имеется спор о праве (например, о самом жилом помещении), дело рассматривается в исковом порядке, а не в особом производстве.

Вывод: при отказе принять документы без номера комнаты факт проживания по адресу устанавливается в районном суде в порядке особого производства (гл. 28 ГПК РФ, ст. 264, 265 ГПК РФ) — но только после получения письменного отказа соцзащиты либо подтверждения невозможности получить надлежащий документ в ином порядке.

Обжалование отказа и бездействия органа соцзащиты: жалоба, прокуратура, суд

Отказ в назначении доплаты (равно как и отказ дать письменный ответ) обжалуется в административном порядке и в суде.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Практический порядок для клиента: (1) подать в орган соцзащиты письменное заявление о назначении доплаты с приложением всех документов и требованием письменного решения; (2) при отказе — жалоба руководителю вышестоящего органа (министерство/департамент соцполитики субъекта РФ) и в прокуратуру; (3) при несогласии — административное исковое заявление в районный суд. Досудебный порядок для этой категории дел обязательным не является, поэтому ждать ответа на жалобу не нужно.

Срок обращения в суд — три месяца.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок течёт со дня, когда клиент узнал о нарушении права: при отказе — с даты получения письменного отказа; при бездействии (нет ответа на заявление) — с даты, когда ответ должен был быть дан. Пропуск срока не лишает права просить о его восстановлении с указанием уважительных причин (инвалидность I группы, нуждаемость в постороннем уходе) — это заявляется в самом административном иске.

Нарушение порядка рассмотрения обращения — самостоятельный состав правонарушения.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей
— ст. 5.59 КоАП РФ

Если соцзащита не даёт письменного ответа или отвечает формально, это основание для жалобы в прокуратуру с просьбой возбудить дело по ст. 5.59 КоАП РФ. Санкция — штраф, но для клиента значим сам факт установленного нарушения: он подтверждает бездействие и облегчает судебное оспаривание.

Вывод: порядок защиты — письменное заявление в соцзащиту → жалоба в вышестоящий орган и прокуратуру → административный иск в районный суд по правилам гл. 22 КАС РФ в течение 3 месяцев с момента, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ); за нарушение порядка рассмотрения обращения должностное лицо привлекается по ст. 5.59 КоАП РФ. Денежное требование в этом же производстве формулируется как возложение обязанности назначить и выплатить доплату с даты возникновения права.