Положена ли ребёнку вторая пенсия от отца-ветерана боевых действий помимо пенсии по потере кормильца и какие есть доплаты

Отдельной «пенсии ветерана боевых действий», которую ребёнок получал бы вместо или вдобавок к пенсии по потере кормильца, не существует

Пенсионное законодательство РФ не знает такого самостоятельного вида пенсии, как «пенсия ветерана боевых действий». Статус ветерана боевых действий сам по себе даёт меры социальной поддержки и ежемесячную денежную выплату (ЕДВ), но не отдельную «вторую пенсию», которая переходила бы ребёнку после смерти отца. То, что ребёнок уже получает пенсию по случаю потери кормильца, — это и есть пенсионная выплата, на которую он имеет право как член семьи умершего: именно так статус отца учитывается в пенсионной сфере после его смерти.

В случае гибели или смерти лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, их семьи при наличии условий, предусмотренных настоящим Законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.
— ст. 5 Закона РФ № 4468-1

Право семьи умершего реализуется через один вид пенсии — по случаю потери кормильца, а не через «пенсию отца». По общему правилу при наличии права на несколько пенсий устанавливается только одна:

1. Гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом.
   — п. 2 ст. 3 ФЗ № 166-ФЗ

Лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации
— ч. 1 ст. 7 Закона РФ № 4468-1

Это означает, что даже если бы у ребёнка одновременно возникло право на несколько пенсий, он получал бы не две пенсии «сложения», а одну — по выбору. Исключения, когда допускается одновременное получение двух пенсий, прямо перечислены в ч. 2–4 ст. 7 Закона РФ № 4468-1 и в п. 3 ст. 3 ФЗ № 166-ФЗ, и они касаются супругов и родителей погибших (умерших), а также детей-инвалидов и инвалидов с детства I и II групп:

Супруги лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, погибших вследствие причин, перечисленных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона (за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий), не вступившие в новый брак, имеют право на одновременное получение двух пенсий. Им могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная статьей 30 настоящего Закона, и любая другая пенсия, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением пенсии по случаю потери кормильца или социальной пенсии по случаю потери кормильца)
— ч. 2 ст. 7 Закона РФ № 4468-1

Таким образом, «вторая пенсия отца-ветерана» ребёнку не положена: пенсия по случаю потери кормильца — единственная пенсионная выплата, на которую он претендует как член семьи умершего ветерана боевых действий (в дополнение к ней могут идти только ЕДВ, меры соцподдержки и, если смерть связана со службой, единовременные/ежемесячные компенсации — о них в следующих разделах).

Вид и условия пенсии по потере кормильца зависят от статуса отца и обстоятельств его смерти

Если отец проходил военную службу (по контракту, по мобилизации или пребывал в добровольческом формировании), пенсия ребёнку назначается по Закону РФ № 4468-1:

Пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц - если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии.
— ст. 28 Закона РФ № 4468-1

Членом семьи, имеющим право на эту пенсию, признаётся ребёнок до 18 лет, а при очном обучении — до 23 лет:

а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет, а обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации (за исключением организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучение в которых связано с поступлением на военную службу, службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, службу в войска национальной гвардии Российской Федерации или службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста
— подп. «а» ч. 3 ст. 29 Закона РФ № 4468-1

Если отец проходил военную службу по призыву (солдатом, матросом, сержантом, старшиной) либо пребывал в добровольческом формировании, пенсия по случаю потери кормильца назначается по ФЗ № 166-ФЗ:

1. В случае гибели (смерти) военнослужащих в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления смерти позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы, гибели (смерти) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, либо наступления смерти после окончания пребывания в добровольческих формированиях вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период пребывания в добровольческих формированиях, нетрудоспособным членам их семей назначается пенсия по случаю потери кормильца.
   — п. 3 ст. 8 ФЗ № 166-ФЗ

1. дети, братья, сестры и внуки погибшего (умершего) кормильца, не достигшие возраста 18 лет либо достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, а также дети, братья, сестры и внуки погибшего (умершего) кормильца, достигшие возраста 18 лет и обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет. При этом братья, сестры и внуки признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;
   — подп. 1 п. 3 ст. 8 ФЗ № 166-ФЗ

Если отец был гражданским лицом — участником боевых действий (имел страховой стаж), применяется ФЗ № 400-ФЗ:

1. дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет либо достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение (далее также - дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение) , а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.
   — п. 2 ч. 2 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ

Если у умершего полностью отсутствовал страховой стаж, устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца:

1. В случае полного отсутствия у умершего застрахованного лица страхового стажа либо в случае совершения нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ
   — ч. 11 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ

1. дети в возрасте до 18 лет либо дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение, а также дети, достигшие возраста 18 лет и обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери;
   — подп. 3 п. 1 ст. 11 ФЗ № 166-ФЗ

Вывод: конкретный вид и размер уже выплачиваемой ребёнку пенсии определяется статусом отца (военнослужащий по контракту/мобилизации, по призыву, доброволец либо гражданское лицо) и причиной смерти. Во всех случаях ребёнок получает её до 18 лет, а при очном обучении — до 23 лет. Само назначение пенсии уже означает, что статус отца учтён: отдельной «ветеранской» пенсии сверх неё нет.

Ребёнку как члену семьи умершего ветерана боевых действий положены ЕДВ и меры социальной поддержки — но это не «вторая пенсия», а дополнительные выплаты

Помимо пенсии по потере кормильца, ребёнок (как член семьи умершего ветерана боевых действий) имеет право на ежемесячную денежную выплату по ФЗ «О ветеранах»:

1. члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.
   — подп. 7 п. 1 ст. 23.1 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах»

Меры социальной поддержки, включая компенсацию 50% расходов на жильё и коммунальные услуги, предоставляются нетрудоспособным членам семьи, получающим (имеющим право на) пенсию по случаю потери кормильца:

Меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
— п. 1 ст. 21 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах»

1. компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семьи погибшего (умершего), совместно с ним проживавшим; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семьи погибшего (умершего), совместно с ним проживавшим; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления. Обеспечение топливом семей погибших (умерших) производится в первоочередном порядке. Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг. Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются независимо от того, кто из членов семьи погибшего (умершего) является нанимателем (собственником) жилого помещения;
   — подп. 9 п. 1 ст. 21 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах»

При этом если ребёнок имеет право на ЕДВ по нескольким основаниям, выплата устанавливается одна — по более высокому:

1. Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер.
   — п. 3 ст. 23.1 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах»

Вывод: сверх пенсии по потере кормильца ребёнку положены непосредственно как члену семьи умершего ветерана: ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) по ст. 23.1 ФЗ № 5-ФЗ и меры соцподдержки (компенсация 50% оплаты жилья и ЖКУ и др.) по ст. 21 ФЗ № 5-ФЗ. Это отдельные от пенсии выплаты, а не «вторая пенсия», и они суммируются с пенсией по потере кормильца.

Если смерть отца связана с исполнением обязанностей военной службы — дополнительно положены единовременное пособие и ежемесячная денежная компенсация

Если отец погиб (умер) при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие военной травмы в течение года после увольнения, либо при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, членам семьи выплачивается единовременное пособие:

1. В случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (далее - военная травма), до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), гибели (смерти) гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (далее - добровольческие формирования), наступившей при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, до истечения одного года со дня прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании, членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, или гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей.
   — ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ

Дети признаются членами семьи независимо от нахождения на иждивении:

1. дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет;
   — подп. 3 ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ

Помимо единовременного пособия, каждому члену семьи погибшего выплачивается ежемесячная денежная компенсация (ч. 9 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ), а также (для военнослужащих и иных лиц, указанных в законе) единовременная выплата по Указу Президента РФ от 05.03.2022 № 98.

Вывод: перечень положенного ребёнку зависит от того, связана ли смерть отца с исполнением обязанностей военной службы: если да — к пенсии по потере кормильца, ЕДВ и мерам соцподдержки добавляются единовременное пособие (3 000 000 руб. в равных долях членам семьи) и ежемесячная денежная компенсация по ФЗ № 306-ФЗ. Если смерть наступила по иным причинам (не при исполнении обязанностей службы), эти дополнительные выплаты не полагаются.

Обращаться за назначением/выплатами следует в территориальный орган Социального фонда России (СФР); при отказе — обжалование в вышестоящий орган СФР, затем в районный суд по месту нахождения органа. Поскольку состав и размер выплат зависят от статуса отца и обстоятельств его смерти, для точного определения положенного ребёнку комплекса выплат необходимо уточнить: проходил ли отец службу по контракту/мобилизации/в добровольческом формировании или по призыву, связана ли его смерть с исполнением обязанностей службы, а также возраст ребёнка и форму обучения.

Риски прекращения выплат и альтернатива для детей-инвалидов

Пенсия по потере кормильца и ЕДВ для ребёнка сохраняются до 18 лет, а далее — только при очном обучении (до 23 лет). При заочной форме обучения или при прекращении обучения выплаты прекращаются:

а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет, а обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации (за исключением организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучение в которых связано с поступлением на военную службу, службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, службу в войска национальной гвардии Российской Федерации или службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста
— подп. «а» ч. 3 ст. 29 Закона РФ № 4468-1

1. дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет либо достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение (далее также - дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение) , а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.
   — п. 2 ч. 2 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ

Важная альтернативная ветка: если ребёнок является инвалидом с детства I или II группы (или ребёнком-инвалидом), ему как ребёнку умершего (погибшего) вследствие военной травмы предоставляется право на одновременное получение двух пенсий — пенсии по потере кормильца и социальной пенсии по инвалидности:

Супруги лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, погибших вследствие причин, перечисленных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона (за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий), не вступившие в новый брак, имеют право на одновременное получение двух пенсий. Им могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная статьей 30 настоящего Закона, и любая другая пенсия, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением пенсии по случаю потери кормильца или социальной пенсии по случаю потери кормильца)
— ч. 2 ст. 7 Закона РФ № 4468-1

Также в ФЗ № 166-ФЗ прямо предусмотрено право детей-инвалидов и инвалидов с детства I и II групп, являющихся детьми погибших (умерших) военнослужащих по призыву или граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, на одновременное получение пенсии по потере кормильца и социальной пенсии по инвалидности (подп. 4.2, 4.3 п. 3 ст. 3 ФЗ № 166-ФЗ).

Вывод: для обычного ребёнка «вторая пенсия» не предусмотрена, и существует риск утраты уже получаемой пенсии по потере кормильца после 18 лет при отсутствии очного обучения. Но если ребёнок — инвалид с детства I или II группы (ребёнок-инвалид), он вправе получать одновременно две пенсии: по потере кормильца и по инвалидности. Это единственный случай, когда ребёнку как члену семьи умершего военнослужащего/ветерана полагается «вторая» пенсия.

Порядок обращения: орган, документы, обжалование

Назначение пенсии по потере кормильца, ЕДВ и мер соцподдержки производится Фондом пенсионного и социального страхования РФ (СФР) — территориальным органом по месту жительства. ЕДВ устанавливается и выплачивается территориальным органом СФР:

1. Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер.
   — п. 3 ст. 23.1 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах»

Право семьи возникает при гибели (смерти) отца и реализуется через обращение в СФР с заявлением (пенсия и ЕДВ назначаются со дня обращения, за исключением случаев обращения в установленные сроки, когда назначаются со дня смерти кормильца). Для подтверждения права представляются: свидетельство о смерти отца, документы о родстве (свидетельство о рождении), удостоверение ветерана боевых действий отца, справка об очном обучении (для детей старше 18 лет), а при гибели при исполнении обязанностей службы — документы воинской части (справка о военной травме/гибели при исполнении).

Вывод: обращение производится в СФР по месту жительства ребёнка. При отказе в назначении или выплате решение обжалуется в вышестоящий орган СФР, затем — в районный суд по месту нахождения органа. Если ребёнку не оформлены ЕДВ и меры соцподдержки как члену семьи умершего ветерана боевых действий, их следует заявить отдельно в СФР, представив удостоверение ветерана боевых действий отца.