Куда обратиться за справкой о заработной плате за 1991–1997 годы, если работал на руднике в Мурманской области, а сейчас живу в Ростове-на-Дону и нужна справка для перерасчёта пенсии

Где искать и как подтверждать заработок за 1991–1997 гг.: архив ликвидированного рудника

Суммы заработка за периоды до регистрации в системе персонифицированного учёта (а Мурманская область вошла в неё позже 1997 г., поэтому искомые годы почти наверняка находятся «до регистрации») подтверждаются не отчислениями в СФР, а документами работодателя либо органа, осуществляющего хранение его документов.

1. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования " подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
   — ч. 1 ст. 14 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Для вашей ситуации решающее значение имеет подзаконная норма о составе доказательств стажа и заработка:

1. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
   — п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

Из двух процитированных норм следует: для подтверждения размера заработка за 1991–1997 гг. юридическую силу имеют лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, а также справки, выданные работодателем или «соответствующими государственными (муниципальными) органами». Поскольку рудник ликвидирован, таким органом выступает архив, в который при ликвидации были переданы документы по личному составу. Именно оттуда и берётся архивная справка о заработке, на основании которой СФР обязан произвести перерасчёт.

Куда именно переданы документы рудника — определяет ФЗ «Об архивном деле», причём в зависимости от формы собственности рудника (государственное/муниципальное предприятие или негосударственная — например, АО) применяются разные нормы:

1. При ликвидации государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, в упорядоченном состоянии поступают на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив.
   — ч. 8 ст. 23 ФЗ от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в РФ»

1. При ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.
   — ч. 10 ст. 23 ФЗ от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в РФ»

Для правовой оценки это означает: если рудник был государственным (муниципальным) предприятием — его документы по личному составу в силу ч. 8 ст. 23 № 125-ФЗ поступили на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив; если негосударственной организацией (акционированной) — в силу ч. 10 ст. 23 № 125-ФЗ документы переданы в архив ликвидационной комиссией или конкурсным управляющим на основании договора. В обоих случаях искать документы нужно по месту нахождения (регистрации) рудника в Мурманской области, а не по месту вашего нынешнего жительства — это государственный архив Мурманской области либо муниципальный архив соответствующего района/города Кольского полуострова.

Вы имеете право получить справку бесплатно и независимо от места жительства — прямая обязанность архива:

1. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при наличии у них соответствующих архивных документов обязаны бесплатно предоставлять пользователю архивными документами оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запросы и обращения пользователей могут быть направлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет.
   — ч. 3 ст. 26 ФЗ от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в РФ»

Это ключевая норма для вашей ситуации: запрос социально-правового характера (о стаже и заработке для пенсионного обеспечения) архив обязан исполнить безвозмездно, причём запрос можно направить в форме электронного документа, то есть из Ростова-на-Дону ехать в Мурманскую область не требуется — достаточно письменного или электронного заявления в соответствующий архив.

Вывод: документы о заработке за 1991–1997 гг. необходимо запрашивать в государственном или муниципальном архиве Мурманской области (по месту нахождения рудника), а не в СФР и не в архиве Ростовской области; запрос подаётся бесплатно, лично, почтой или в электронной форме независимо от места вашего проживания.

Порядок и сроки подачи архивного запроса, какие документы приложить

Срок исполнения запроса социально-правового характера прямо установлен ведомственными правилами Росархива:

5.8.3. Запрос социально-правового характера исполняется архивом безвозмездно. Срок исполнения запроса социально-правового характера в архиве не должен превышать 30 дней с момента регистрации запроса
— п. 5.8.3 Правил, утв. Приказом Минкультуры России от 18.01.2007 № 19

Это значит: с момента регистрации вашего заявления архив обязан дать ответ (архивную справку о заработке либо мотивированный отказ с указанием, где искать документы) в срок, не превышающий 30 дней.

Для скорейшего и точного поиска к запросу в архив следует приложить: 1) копию паспорта (страницы с ФИО и регистрацией); 2) копию трудовой книжки — именно она, согласно п. 11 Правил № 1015, является основным документом о периодах работы и позволит архиву точно идентифицировать вас в фондах; 3) по возможности — любые иные документы о работе на руднике (старая справка, расчётная книжка, приказ о приёме, профсоюзный билет), которые сужают поиск; 4) в заявлении обязательно указать полное наименование рудника и его ведомственную принадлежность на момент работы, точные даты работы и должность — без точного названия организации архив не сможет найти нужный фонд (в Мурманской области действовало несколько рудников, их документы рассредоточены по разным фондам и архивам).

Право направить запрос из другого региона и в электронной форме прямо подтверждено законодательством об архивном деле:

1. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при наличии у них соответствующих архивных документов обязаны бесплатно предоставлять пользователю архивными документами оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запросы и обращения пользователей могут быть направлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет.
   — ч. 3 ст. 26 ФЗ от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в РФ»

Обратите внимание: если вы не уверены, в каком именно архиве хранятся документы рудника (государственном областном или муниципальном районном), запрос допустимо направить сразу в Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области, осуществляющий управление архивным делом региона, либо в Государственный архив Мурманской области — эти органы в силу ч. 2 ст. 26 № 125-ФЗ обязаны обеспечить вам условия для поиска документов и переслать запрос по принадлежности, если документы находятся в другом архиве.

Вывод: архивный запрос подаётся в письменном или электронном виде в архив по месту нахождения рудника с приложением копии трудовой книжки и паспорта; срок исполнения — не более 30 дней; пошлиной не облагается; личного присутствия не требуется.

Перерасчёт пенсии в СФР после получения справки: порядок и сроки

Отказ СФР объясняется отсутствием в его распоряжении сведений о заработке за спорные годы — но это не лишает вас права на учёт заработка: периоды до регистрации в системе персонифицированного учёта подтверждаются документами, в том числе архивными. Получив архивную справку, вы вправе требовать перерасчёта, поскольку увеличивается величина индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 года:

1. Перерасчет размера страховой пенсии производится в случае: 1) увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 года;
   — ч. 2 ст. 18 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Порядок подачи заявления о перерасчёте и его правовая природа:

1. Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении (в том числе с указанием сведений о способе доставки страховой пенсии) , о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением. (В редакции Федерального закона от 26.05.2021 № 153-ФЗ ) 3. Работодатель вправе обращаться за установлением страховой пенсии, выплатой и доставкой страховой пенсии застрахованным лицам, состоящим в трудовых отношениях с ним, с их письменного согласия. 4. Обращение за установлением страховой пенсии, выплатой и доставкой страховой пенсии может быть представлено в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг . При этом заявление о переводе на страховую пенсию, заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой, заявление о перерасчете размера страховой пенсии или заявление о выплате страховой пенсии, поданные в указанном порядке, принимается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в случае представления заявителем необходимых документов, подлежащих представлению с учетом положений части 7 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня подачи соответствующего заявления.
   — ч. 2 и 4 ст. 21 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Ключевой процессуальный момент — срок перерасчёта:

1. Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. 3. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления о перерасчете размера страховой пенсии дает лицу, обратившемуся за перерасчетом размера страховой пенсии, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе. 4.
   — ч. 1 и 2 ст. 23 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Из совокупности ч. 2 ст. 18, ч. 4 ст. 21 и ч. 1 ст. 23 № 400-ФЗ следует: заявление о перерасчёте в сторону увеличения подаётся в орган СФР по месту жительства (в Ростове-на-Дону), непосредственно в клиентскую службу, через МФЦ либо через Единый портал госуслуг (в электронной форме). Перерасчёт производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем приёма заявления с приложенной архивной справкой — то есть доплата «задним числом» за прошлые годы по правилу перерасчёта не начисляется; поэтому важно подать заявление сразу после получения справки.

Вывод: после получения архивной справки о заработке подайте в СФР по месту жительства в Ростове-на-Дону заявление о перерасчёте страховой пенсии с приложением справки; перерасчёт производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления, в сторону увеличения.

Если документы утрачены или архив их не подтверждает: установление факта и обжалование

Возможна ситуация, когда архив отвечает, что документы рудника не сохранились (не передавались, утрачены). В этом случае закон предусматривает два пути.

Первый — свидетельские показания для подтверждения периодов работы (стажа):

1. При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования " могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
   — ч. 3 ст. 14 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Обратите внимание на принципиальное ограничение, прямо сформулированное в норме: «Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается». Применительно к вашему вопросу это означает: показаниями свидетелей можно подтвердить факт и продолжительность работы на руднике (стаж), но не размер заработной платы — суммы заработка свидетельскими показаниями не подтверждаются. Поэтому для подтверждения именно заработка путь через свидетелей неприменим.

Второй — судебное установление факта. Если документальные источники (архив) отсутствуют, но имеются косвенные документы (справки о доходах иных периодов, партийный/профсоюзный учёт, сохранившиеся расчётные книжки), заработок может быть установлен судом на основе письменных доказательств. Это требование рассматривается в порядке гражданского судопроизводства по месту жительства заявителя, однако при полном отсутствии письменных источников о суммах заработка перспектива такого иска ограничена — суд не вправе «восстановить» размер зарплаты на основании одних лишь пояснений.

Обжалование отказа СФР. Если СФР отказал в перерасчёте письменно, отказ можно: 1) обжаловать в вышестоящий орган СФР (отделение по Ростовской области); 2) оспорить в суде в порядке, установленном процессуальным законом, — по месту нахождения органа, принявшего решение. Для суда потребуется письменный отказ (решение) органа СФР с указанием мотивов; при его отсутствии следует сначала получить письменный ответ, направив в СФР официальное заявление о перерасчёте с приложением архивной справки.

Вывод: при утрате документов о заработке свидетельские показания подтвердят только стаж, но не размер зарплаты; для подтверждения сумм допустимо обращение в суд на основе сохранившихся письменных документов; отказ СФР обжалуется в вышестоящий орган и в суд по месту нахождения органа СФР.