Сохраняется ли статус многодетной семьи после 18 лет старшего ребенка-инвалида, признанного недееспособным

Считается ли ребёнок в составе многодетной семьи после 18 лет (общее правило и статус семьи)

Федеральное регулирование устанавливает два ключевых правила, которые в вашей ситуации дают противоположные по смыслу ориентиры и требуют отдельного разбора.

Установить, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. 10. Признать утратившими силу: Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 19, ст. 1044); пункт 1 приложения № 1 к Указу Президента Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 250 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 9, ст. 851). 11. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 23 января 2024 года № 63 2. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. 3. Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей;
— п. 1 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Из этого следует главное: статус многодетной семьи на федеральном уровне устанавливается бессрочно — то есть сам факт, что в семье трое и более детей, фиксируется и не «исчезает» ни в день 18-летия старшего, ни позже. Однако бессрочность статуса не означает бессрочность самих выплат.

Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. 3. Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей; г) профессиональное обучение многодетных родителей и получение ими дополнительного профессионального образования в целях обеспечения их качественной занятости; д) право на бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок на территории Российской Федерации независимо от места жительства в порядке и на условиях, которые определены в субъектах Российской Федерации. 4. Правительству Российской Федерации: а) установить единый образец удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации;
— п. 2 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Здесь ключевой момент: предоставление мер социальной поддержки (не сам статус, а конкретные льготы) федеральный Указ привязывает к возрасту старшего ребёнка — до 18 лет, либо до 23 лет при очном обучении. Для совершеннолетнего ребёнка, который не учится очно и при этом является недееспособным инвалидом, Указ № 63 не предусматривает специального исключения: формулировка о «23 годах при очном обучении» — единственная, которая продлевает поддержку сверх 18 лет, и она касается именно обучающихся, а не нетрудоспособных по инвалидности.

Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации вправе расширять категорию многодетной семьи с учетом национальных, культурных и демографических особенностей развития соответствующего субъекта Российской Федерации, а также устанавливать дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей. 8. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Указом, не должно повлечь за собой уменьшение объема и снижение уровня осуществляемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки многодетных семей, имеющих на день вступления в силу настоящего Указа такой статус в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, в течение всего периода, на который семье присвоен этот статус. 9. Предоставить Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации право давать официальные разъяснения по вопросам применения настоящего Указа.
— п. 7 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Пункт 7 прямо уполномочивает регионы расширять категорию многодетной семьи. Это значит, что окончательный ответ для вашей семьи зависит прежде всего от закона субъекта РФ, где вы зарегистрированы: именно регион вправе (но не обязан) включить в состав многодетной семьи совершеннолетнего ребёнка-инвалида с детства, находящегося на попечении. Федеральный акт такого исключения не содержит.

Вывод: на федеральном уровне статус многодетной семьи бессрочен, но предоставление мер поддержки по общему правилу прекращается при достижении старшим ребёнком 18 лет; специального «федерального» исключения для совершеннолетних недееспособных инвалидов с детства Указ № 63 не устанавливает. Всё, что сверх этого, решается региональным законом.

Региональное регулирование: учитывается ли совершеннолетний ребёнок-инвалид с детства (на примере Москвы)

Поскольку регион вашего проживания в вопросе не назван, разберу норму наиболее распространённого типа — на примере Москвы. Если вы проживаете в другом субъекте, применяется аналогичная статья местного закона, текст которой нужно сверить.

Многодетная семья - семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, - 18 лет. В составе многодетной семьи не учитываются дети, находящиеся на полном государственном обеспечении, и дети, в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах. (В редакции Закона Москвы от 05.11.2008 № 56 ) 2. Малообеспеченная семья - семья, среднедушевой доход которой ниже величины, ежегодно устанавливаемой Правительством Москвы в целях реализации Закона города Москвы от 3 ноября 2004 года № 67 "О ежемесячном пособии на ребенка" . (В редакции Закона Москвы от 05.11.2008 № 56 ) 3. Студенческая семья - семья, в которой оба родителя или одинокая мать (отец) обучаются по очной форме в образовательных учреждениях начального, среднего или высшего профессионального образования. (В редакции Закона Москвы от 05.11.2008 № 56 ) 4. (Часть утратила силу - Закон Москвы от 28.12.2016 № 54 )
— ч. 1 ст. 2 Закона г. Москвы от 23.11.2005 № 60

Обратите внимание на конструкцию этой нормы: многодетной считается семья с тремя и более детьми «до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся… — 18 лет». Здесь ключевое слово — «младшим»: в московской модели возрастной критерий привязан не к старшему, а к младшему ребёнку. То есть семья сохраняет статус, пока хотя бы младший ребёнок не достиг предельного возраста.

Льготный статус многодетной семьи города Москвы (далее также - льготный статус) присваивается родителям (усыновителям), единственному родителю (усыновителю) и детям из семьи, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, - 18 лет. 3. Для присвоения льготного статуса в составе семьи учитываются: 3.1. Дети из семьи, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, - 18 лет. 3.2. Родители (усыновители), состоящие в браке, у которых родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе с учетом усыновленных, а также пасынков и падчериц), а также родители (усыновители), не состоящие в браке, но имеющие не менее троих совместных детей и проживающие одной семьей со всеми несовершеннолетними детьми. 3.3.
— п. 2 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 10.11.2020 № 1924-ПП

Здесь та же логика повторена в порядке присвоения статуса, причём с прямым указанием, что статус «Ребенок многодетной семьи» присваивается каждому ребёнку до дня достижения 16 (18) лет. Для совершеннолетнего недееспособного инвалида с детства, который уже не обучается в общеобразовательной организации, никакого исключения, продлевающего его учёт в составе детей, эта норма не содержит.

В составе семьи для присвоения льготного статуса не учитываются: 4.1. Дети, в отношении которых родители лишены родительских прав либо ограничены в родительских правах. 4.2. Дети, находящиеся на полном государственном обеспечении. 4.3. Дети, находящиеся под опекой, попечительством, воспитывающиеся в приемных семьях. 4.4. Дети родителей, не проживающие и не воспитывающиеся в семьях совместно с ними, - от предыдущих браков или рожденные вне брака. 5. Наличие права на присвоение льготного статуса и отсутствие обстоятельств, при наступлении которых льготный статус не присваивается, определяются на день обращения. 6. В рамках присвоения льготного статуса многодетной семьи города Москвы членам семьи присваивается: 6.1. Льготный статус "Родитель многодетной семьи" - каждому из родителей (усыновителей), единственному родителю (усыновителю) многодетной семьи - со дня принятия соответствующего решения по день достижения возраста 16 лет младшему из детей. 6.2. Льготный статус "Ребенок многодетной семьи" - каждому ребенку многодетной семьи - со дня принятия соответствующего решения до дня достижения возраста 16 лет, а в случае обучения ребенка старше 16 лет в образовательной организации по основной образовательной программе начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования - до дня достижения возраста 18 лет, но не более чем до дня окончания обучения. 7. Продление действия льготного статуса осуществляется: 7.1.
— п. 4 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 10.11.2020 № 1924-ПП

Это перечень детей, которые НЕ учитываются в составе семьи. Важно: совершеннолетний ребёнок-инвалид, находящийся под опекой родителя, не подпадает ни под один из этих пунктов, но причина, по которой он перестаёт учитываться, — не этот перечень, а возрастной критерий в пунктах 2 и 6: после 18 лет (не обучаясь в общеобразовательной организации) он попросту перестаёт соответствовать определению «ребёнка многодетной семьи».

Вывод: в региональном регулировании (на примере Москвы) исключения для совершеннолетних инвалидов с детства, находящихся на попечении, не установлено — после прекращения обучения ребёнок перестаёт учитываться в составе детей по возрастному критерию. При этом сама семья при наличии трёх детей сохраняет статус до достижения предельного возраста младшим ребёнком; вопрос о том, теряете ли вы статус «прямо сейчас», зависит от возраста младших детей.

Какие меры поддержки сохраняются после 18-летия ребёнка-инвалида

Утрата учёта старшего ребёнка в составе многодетной семьи не отменяет выплаты и льготы, которые установлены не за «многодетность», а за сам факт инвалидности и нуждаемости в уходе — они у вас остаются.

Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ребенок-инвалид - инвалид в возрасте до 18 лет. (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 651-ФЗ) Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. Лицу, признанному инвалидом: 1) в зависимости от степени расстройств функций организма устанавливается группа инвалидности, а указанному лицу в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид" (далее также - инвалид); 2) в зависимости от структуры и степени расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности инвалида в целях применения наиболее эффективных подходов к восстановлению или компенсации нарушенных функций организма и устранению или компенсации ограничений жизнедеятельности инвалида для реализации мероприятий и оказания услуг по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов определяется целевая реабилитационная группа (несколько целевых реабилитационных групп при сочетании различных нарушенных функций организма и ограничений жизнедеятельности).
— ст. 1 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ

Ключевой для вас момент: по достижении 18 лет ребёнок перестаёт быть «ребёнком-инвалидом» и переходит в категорию «инвалид» с установлением группы инвалидности (по результатам МСЭ ему будет определена группа — как правило I или II при недееспособности и нуждаемости в постоянном уходе). Право на меры поддержки по инвалидности при этом не утрачивается, а лишь меняет категорию.

Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей. 2. Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере: 1) инвалидам I группы - 2 162 рублей; 2) инвалидам II группы, детям-инвалидам - 1 544 рублей; 3) инвалидам III группы - 1 236 рублей. (Часть в редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ) 3. Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года № 3061-I ), Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина. 4. Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год.
— ч. 1 ст. 28.1 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ

Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) положена инвалиду любой группы и сохраняется после 18-летия: меняется только основание (с «ребёнка-инвалида» на «инвалида I/II группы»), а сам факт выплаты не прекращается. Размер для инвалидов I группы даже выше, чем для детей-инвалидов.

Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ребенок-инвалид - инвалид в возрасте до 18 лет. (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 651-ФЗ) Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. Лицу, признанному инвалидом: 1) в зависимости от степени расстройств функций организма устанавливается группа инвалидности, а указанному лицу в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид" (далее также - инвалид); 2) в зависимости от структуры и степени расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности инвалида в целях применения наиболее эффективных подходов к восстановлению или компенсации нарушенных функций организма и устранению или компенсации ограничений жизнедеятельности инвалида для реализации мероприятий и оказания услуг по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов определяется целевая реабилитационная группа (несколько целевых реабилитационных групп при сочетании различных нарушенных функций организма и ограничений жизнедеятельности).
— ст. 1 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ

Отдельно сохраняется выплата по уходу: Указ Президента РФ № 175 предусматривает ежемесячные выплаты лицам, осуществляющим уход не только за детьми-инвалидами, но и за инвалидами с детства I группы — то есть выплата опекуну продолжается и после 18-летия подопечного, если ему установлена I группа. Это прямо следует и из подзаконных норм (например, п. 20¹ Правил № 2330 упоминает «ребёнок-инвалид в возрасте до 18 лет или инвалид с детства I группы» как единую категорию для целей учёта).

Право на ежемесячное пособие предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации. Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются: беременной женщине в случае, если срок ее беременности составляет 6 и более недель и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до 12 недель); одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации. 20. Подача заявления о назначении ежемесячного пособия посредством единого портала осуществляется с использованием простой электронной подписи при условии, что личность заявителя установлена при личном приеме при выдаче ключа простой электронной подписи. 20 1 .
— п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка (единое) выплачивается на детей до 17 лет — в отношении совершеннолетнего старшего ребёнка оно прекращается, но это не связано со статусом многодетной семьи: оно в любом случае ограничено возрастом ребёнка.

Вывод: после 18-летия ребёнка вы теряете меры, привязанные именно к его возрасту (единое пособие на него, ряд «многодетных» льгот), но сохраняете всё, что связано с инвалидностью: ЕДВ (по группе инвалидности), выплату по уходу (если установлена I группа — «инвалид с детства I группы»), компенсацию ЖКХ как семье с инвалидом, а также налоговые и иные льготы родителя, осуществляющего уход. Эти выплаты не зависят от статуса многодетной семьи.

Опека над недееспособным совершеннолетним и порядок обжалования отказа

Ваша опека как правовое основание продолжает действовать: по достижении 18 лет опека над недееспособным устанавливается уже как опека над совершеннолетним гражданином, признанным недееспособным (ст. 29, 32 ГК РФ), и не прекращается в день совершеннолетия, если вы продолжите исполнять обязанности опекуна. Однако это обстоятельство не добавляет ребёнка в состав «детей» для целей многодетности — опека и статус многодетной семьи регулируются разными нормами.

Если орган соцзащиты откажет вам в продлении статуса многодетной семьи либо прекратит меры поддержки, вы вправе обжаловать такое решение.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Требование об оспаривании решения органа соцзащиты предъявляется в порядке административного судопроизводства — в районный суд по месту нахождения органа либо по вашему месту жительства.

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Административное исковое заявление подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права (о получении отказа или решения о прекращении мер поддержки). Пропуск этого срока без уважительных причин — основание для отказа в удовлетворении требований.

Вывод: при отказе в признании/продлении статуса многодетной семьи вы вправе оспорить решение органа соцзащиты в районном суде в порядке КАС РФ в трёхмесячный срок. Основанием для спора будет толкование регионального закона в вашу пользу, однако, исходя из приведённых норм (федеральных и московских), прямого законного исключения, которое гарантировало бы учёт совершеннолетнего недееспособного инвалида с детства в составе многодетной семьи, нормы не устанавливают.