Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Социальные права и льготы

Учитывается ли выслуга на гражданской госслужбе при увольнении, если право на пенсию наступит в 2046 году?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Запросите выписку из ИЛС в СФР, чтобы зафиксировать все 19 лет страхового стажа.
  2. 2
    Возьмите справку в кадровой службе ведомства о стаже гражданской службы (8 лет).
  3. 3
    Сохраните копии трудовой книжки, выписок из приказов и контрактов по всем периодам.
  4. 4
    Перед увольнением уточните в кадрах основание увольнения — от него зависит право на пенсию за выслугу лет.
  5. 5
    Если возвращение клиента на гражданскую службу: При возвращении на гражданскую службу суммируйте прежние 8 лет с новыми периодами до 20 лет.

Документы и доказательства

  • Трудовая книжка с записями о военной, внутренней и гражданской службе.
  • Выписки из приказов о назначении и увольнении по каждому периоду службы.
  • Выписка из индивидуального лицевого счёта в СФР обо всех периодах стажа.
  • Справка о стаже государственной гражданской службы из федерального ведомства.
  • Если назначение пенсии за выслугу лет в будущем: Справка о среднемесячном заработке за последние 12 полных месяцев гражданской службы.
  • Если назначение пенсии за выслугу лет в будущем: Документы о должности и периоде замещения перед увольнением (12 полных месяцев).

  • Срочно: первые шаги

    • Не увольняйтесь по собственному желанию, пока не проверите основание увольнения на соответствие п. 1 ст. 7 ФЗ № 166-ФЗ.
    • Закажите выписку из ИЛС в СФР через Госуслуги — проверьте, что все 19 лет учтены.
    • Сохраните трудовую книжку, выписки из приказов и контракты — оригиналы не отдавайте.
    • До увольнения уточните в кадровой службе ведомства порядок подтверждения стажа гражданской службы.
    • При возвращении на гражданскую службу подайте документы о прежних периодах для суммирования стажа.

  • Сроки и риски

    • Увольнение по собственному желанию лишает права на пенсию за выслугу лет госслужащего без страховой пенсии.
    • К 2046 году для пенсии за выслугу лет потребуется не менее 20 лет стажа гражданской службы.
    • Перед увольнением нужно замещать должность гражданской службы не менее 12 полных месяцев.
    • Пенсия за выслугу лет не выплачивается в период прохождения государственной службы.
    • 11 лет военной и внутренней службы не дают права на «военную» пенсию — нужно 20 лет.
    • Размер пенсии за выслугу лет считается от заработка за последние 12 полных месяцев гражданской службы.

  • Когда нужен адвокат

    • Нужен адвокат, если планируете увольнение по собственному желанию — риск потерять право на пенсию за выслугу лет.
    • Обратитесь к адвокату, если хотите оценить перспективу возврата на гражданскую службу для добора 20 лет стажа.
    • Если спор с кадровой службой о зачёте периодов: Консультация адвоката нужна при споре с кадровой службой о зачёте периодов службы в стаж гражданской службы.
    • Если отказ работодателя выдать документы: Берите адвоката, если работодатель отказывается выдать документы о периодах гражданской службы для СФР.
    • Если назначение пенсии в 2046 году: Адвокат необходим при подготовке к назначению пенсии в 2046 году — расчёт стажа и заработка сложен.

  • Альтернативные пути

    • Сохраните все приказы и выписки — они подтвердят 8 лет гражданской службы при возможном возвращении.
    • Запросите в СФР выписку из ИЛС: убедитесь, что все 19 лет учтены в страховом стаже.
    • Рассмотрите возвращение на гражданскую службу позже — 8 лет сохранятся и суммируются с новыми.
    • Проверьте в кадровой службе ведомства точную продолжительность стажа гражданской службы по документам.
    • Уточните в СФР, какие «силовые» периоды уже отражены на лицевом счёте для страховой пенсии.
    • При увольнении возьмите справку о периодах службы — пригодится для будущего назначения пенсии.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката
  1. Ситуация. Клиент имеет 19 лет стажа, который он совокупно именует «госслужбой», однако юридически этот стаж распадается на три самостоятельных блока: 5 лет военной службы по контракту, 6 лет внутренней службы и 8 лет федеральной государственной гражданской службы. Право на пенсию по возрасту у клиента наступит в 2046 году. Клиент рассматривает увольнение с гражданской службы и опасается, что накопленные годы «пропадут» либо не будут учтены при последующем пенсионном обеспечении.

Из этого следует: 5 лет военной службы и 6 лет внутренней службы образуют 11 лет «силовой» выслуги по Закону РФ № 4468-1, но не достигают 20 лет, необходимых для военной пенсии по п. «а» ст. 13 этого Закона. В стаж государственной гражданской службы для пенсии за выслугу лет по ФЗ № 166-ФЗ военная и внутренняя служба не включаются. Таким образом, для целей пенсии за выслугу лет госслужащего у клиента имеется только 8 лет гражданской службы — меньше минимальных 20 лет, установленных для назначения пенсии начиная с 2026 года. Одновременно все 19 лет засчитываются в страховой стаж по ФЗ № 400-ФЗ и формируют пенсионные права, которые не аннулируются увольнением.

  1. Затронутые правоотношения:

  • Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную и приравненную службу (Закон РФ № 4468-1). Затронуто, поскольку 5 лет военной службы по контракту и 6 лет внутренней службы формируют «силовую» выслугу. Для клиента это означает, что до 20 лет такой выслуги он не дотягивает, а гражданская служба в этот вид выслуги не засчитывается.

  • Пенсионное обеспечение федеральных государственных гражданских служащих за выслугу лет (ФЗ № 166-ФЗ). Затронуто, поскольку клиент имеет 8 лет гражданской службы и рассматривает возможность увольнения. Это определяет, что право на пенсию за выслугу лет госслужащего у него сейчас не возникает: не хватает стажа гражданской службы и отсутствует требуемое основание увольнения.

  • Обязательное пенсионное страхование и страховая пенсия (ФЗ № 400-ФЗ). Затронуто, поскольку все периоды — военная служба, внутренняя служба и гражданская служба — включаются в страховой стаж и учитываются при формировании ИПК. Это гарантирует, что накопленные 19 лет не пропадут и будут учтены при назначении страховой пенсии к 2046 году.

  1. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  • Состав стажа. 5 лет военной службы по контракту и 6 лет внутренней службы не входят в стаж государственной гражданской службы для пенсии за выслугу лет по ФЗ № 166-ФЗ; они учитываются только в «силовой» выслуге по Закону РФ № 4468-1 и в страховом стаже по ФЗ № 400-ФЗ.

  • Продолжительность гражданской службы. На текущий момент стаж именно гражданской службы составляет 8 лет. Для назначения пенсии за выслугу лет в 2046 году требуется не менее 20 лет такого стажа, поскольку для назначения пенсии начиная с 2026 года Приложение 2 к ФЗ № 166-ФЗ устанавливает минимум 20 лет.

  • Основание увольнения. Пенсия за выслугу лет госслужащего назначается только при увольнении по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 7 ФЗ № 166-ФЗ (пп. 1–3, 7–9 ч. 1 ст. 33 ФЗ № 79-ФЗ и др.). Увольнение по собственному желанию по общему правилу права на такую пенсию не даёт.

  • Связь со страховой пенсией. Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности) и выплачивается одновременно с ней. До назначения страховой пенсии право на пенсию за выслугу лет у клиента не возникнет, кроме специального случая с 25-летним стажем гражданской службы и увольнением по п. 3 ч. 1 ст. 33 ФЗ № 79-ФЗ, которого у клиента нет.

  • Сохранение страховых прав. Все 19 лет зафиксированы в страховом стаже и не аннулируются увольнением. Они будут учтены при назначении страховой пенсии по старости в 2046 году независимо от дальнейшего места работы.

  • Последствия возможного возвращения на госслужбу. Уже имеющиеся 8 лет гражданской службы сохранятся и при последующем возвращении на гражданскую службу будут суммироваться с новыми периодами. При достижении 20 лет гражданской службы каждый полный год сверх минимума увеличивает пенсию за выслугу лет на 3% среднемесячного заработка, а базой расчёта станет заработок за последние 12 полных месяцев гражданской службы перед её прекращением либо перед достижением возраста, дающего право на страховую пенсию.

Разграничение трёх видов стажа и судьба ваших 19 лет

Ваши 19 лет «госслужбы» на самом деле распадаются на три юридически разных ресурса, и важно не путать их.

Ресурс 1 — выслуга для «военной» пенсии по Закону РФ № 4468-1 (военная + внутренняя служба). Право на неё даёт только «силовая» выслуга:

а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации , и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более;
— п. «а» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Это 5 лет военной службы по контракту + 6 лет внутренней службы = 11 лет «силовой» выслуги. До 20 лет по п. «а» ст. 13 они не дотягивают, а смешанный порядок по п. «б» требует 45-летнего возраста, 25 лет общего стажа и увольнения по особым основаниям. Гражданская госслужба в «силовую» выслугу 20 лет не входит — в источники этой выслуги закон включает только военную и приравненную службу.

Ресурс 2 — стаж государственной гражданской службы для пенсии за выслугу лет по ФЗ № 166-ФЗ. Сюда идёт только то, что определено ст. 19 и Перечнем Президента:

В стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации
— ст. 19 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ

  1. Должности федеральной государственной гражданской службы, предусмотренные Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы". 4. Должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, предусмотренные реестрами должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, утвержденными законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 5. Государственные должности федеральных государственных служащих, которые были предусмотрены Реестром государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих". 6. Государственные должности федеральной государственной службы, предусмотренные перечнями государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации. 7. Государственные должности государственной службы субъектов Российской Федерации. 8. Должности прокурорских работников, определяемые в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" . 8 1 .
    — п. 3 Перечня, утв. Указом Президента РФ от 20.09.2010 № 1141

То есть в стаж гражданской службы засчитываются должности гражданской (федеральной и субъектовой) службы и иные должности по перечню. Военная служба по контракту и служба в ОВД (внутренняя служба) в этот стаж не включаются — их нет в Перечне № 1141 в качестве засчитываемых периодов для пенсии за выслугу лет госслужащего.

Ресурс 3 — страховой стаж и ИПК по ФЗ № 400-ФЗ, куда входит ВСЁ. Это тот пласт, который гарантированно не пропадает:

  1. период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей"; (В редакции федеральных законов от 27.12.2018 № 536-ФЗ , от 01.10.2019 № 328-ФЗ ) 2) период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; 3) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет; (В редакции Федерального закона от 28.11.2025 № 443-ФЗ ) 4) период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства; 5) период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке; 6) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;
    — п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Сюда входят и 5 лет военной службы, и 6 лет внутренней службы (это «другая приравненная к ней служба» по 4468-1), и 8 лет гражданской службы, и любая работа «в гражданке». Для страховой пенсии в 2046 году важен именно этот совокупный стаж и накопленные баллы — а он фиксируется в СФР (ранее ПФР) по факту, независимо от того, уволились вы или нет.

Вывод по вопросу «пропадут ли годы». Ничего не «сгорает». Страховой стаж и баллы по всем 19 годам зафиксированы и сохраняются навсегда. Что касается стажа гражданской службы (8 лет) — он тоже не исчезает, но сам по себе, без достижения минимума в 20 лет (для назначения начиная с 2026 года) и без увольнения по допустимому основанию, права на пенсию за выслугу лет госслужащего НЕ даёт. Дорабатывать до 20 лет вы не обязаны — это вопрос не сохранения стажа, а того, получите ли вы «госслужебную» надбавку к пенсии.

Условия назначения пенсии за выслугу лет госслужащего к 2046 году

Право на пенсию за выслугу лет федерального госслужащего возникает только при одновременном соблюдении стажа и основания увольнения:

Федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, и при замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33
— п. 1 ст. 7 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ

Минимальный стаж гражданской службы к 2046 году (то есть при назначении «в 2026 и последующие годы») — 20 лет:

Стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет Год назначения пенсии за выслугу лет Стаж для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году 2017 15 лет 6 месяцев 2018 16 лет 2019 16 лет 6 месяцев 2020 17 лет 2021 17 лет 6 месяцев 2022 18 лет 2023 18 лет 6 месяцев 2024 19 лет 2025 19 лет 6 месяцев 2026 и последующие годы 20 лет
— Приложение 2 к ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ, п. 3

У вас на текущий момент стаж именно гражданской службы — 8 лет (военная и внутренняя служба в него не входят). До 20 лет гражданской службы не хватает. При этом простое «дорабатывание» до 20 лет решает вопрос только наполовину: пенсия за выслугу лет назначается лишь при увольнении по основаниям, перечисленным в п. 1 ст. 7 (пп. 1–3, 7–9 ч. 1 ст. 33 и др. ФЗ № 79-ФЗ), то есть, как правило, по сокращению, ликвидации органа, отказу от перевода, иным «вынужденным» основаниям. Увольнение по собственному желанию (п. 3 ч. 1 ст. 33 ФЗ № 79-ФЗ) такого права не даёт — кроме узких исключений.

Ключевое дополнительное условие — привязанность к страховой пенсии:

Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" , и выплачивается одновременно с ней
— п. 2 ст. 7 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ

Федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий "руководитель" или "помощник (советник)"), 3 и 7 части 1 статьи 33, подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" , имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 9, 30 - 33 Федерального закона "О страховых пенсиях" и непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев
— абз. 2 п. 1 ст. 7 ФЗ № 166-ФЗ (требование 12 месяцев перед увольнением)

Это значит: пенсия за выслугу лет — это доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), она «устанавливается к» ней и выплачивается одновременно. Пока страховой пенсии нет — пенсии за выслугу лет госслужащего тоже нет, кроме особого случая с 25-летним стажем при увольнении по п. 3 ч. 1 ст. 33 ФЗ:

Федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" , до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет
— п. 1.1 ст. 7 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ

Вывод. К 2046 году для получения пенсии за выслугу лет вам одновременно нужны: (1) не менее 20 лет стажа гражданской службы (ваших 8 лет недостаточно — военная и внутренняя служба в этот стаж не засчитываются); (2) увольнение с госслужбы по «льготному» основанию; (3) назначенная страховая пенсия по старости (или инвалидности). Увольнение сейчас по собственному желанию и возвращение «в гражданку» права на госслужебную пенсию за выслугу лет не создадут — но и уже имеющиеся годы не аннулируют: они сохранятся как часть страхового стажа и как база на случай будущего возвращения на гражданскую службу.

Как стаж влияет на размер пенсии, и что фиксируется уже сейчас

Как только стаж гражданской службы превысит минимум, размер пенсии прирастает за каждый год сверх него:

Федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" . За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего
— п. 1 ст. 14 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ

Размер пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим исчисляется из их среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости
— п. 1 ст. 21 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ

Практический смысл для вас: каждый полный год гражданской службы сверх 20 лет даёт +3% среднемесячного заработка (с потолком 75%). Поэтому ваши уже заработанные 8 лет гражданской службы «не пропадают» в двояком смысле — они остаются в страховом стаже и, если вы позже вернётесь на госслужбу и доведёте гражданский стаж до 20 лет, уже зачтённые годы прибавятся к расчёту доплаты.

Важно и то, что размер исчисляется из заработка за последние 12 полных месяцев гражданской службы перед её прекращением (либо перед достижением пенсионного возраста). Если вы уволитесь сейчас и вернётесь на госслужбу ближе к 2046 году, базой расчёта станет уже заработок последнего периода службы — это не влияет на сам стаж, но влияет на сумму.

Наконец, выплата пенсии за выслугу лет связана с уходом именно с госслужбы — в период повторного прохождения госслужбы она приостанавливается:

Пенсия за выслугу лет не выплачивается в период прохождения государственной службы Российской Федерации, при замещении государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, замещаемой на профессиональной (постоянной) основе, муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, должности муниципальной службы, а также в период работы в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных с участием Российской Федерации, на должностях, по которым в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации осуществляются назначение и выплата пенсий за выслугу лет, ежемесячной доплаты к пенсии в порядке и на условиях, которые установлены для федеральных государственных (гражданских) служащих, лиц, замещавших государственные должности Российской Федерации. При последующем увольнении с государственной службы Российской Федерации или освобождении от указанных должностей выплата пенсии за выслугу лет возобновляется со дня, следующего за днем увольнения с указанной службы
— п. 3 ст. 7 ФЗ № 166-ФЗ

Вывод. Годы не «сгорают» ни в одном из трёх пластов. Для страховой пенсии к 2046 году важны совокупный страховой стаж и баллы (туда входят все 19 лет), для госслужебной доплаты — гражданский стаж (сейчас 8 лет) и выполнение условий по основанию увольнения и минимуму 20 лет. Дорабатывать до 20 лет именно на госслужбе вы не обязаны: это нужно лишь при желании получить пенсию за выслугу лет госслужащего; в противном случае вы к 2046 году будете иметь обычную страховую пенсию, в которую уже входят все ваши годы службы.

Риски подтверждения стажа и порядок действий

Главный практический риск при увольнении сейчас — не «пропажа» стажа, а утрата доступа к документам об отдельных периодах. Периоды гражданской службы подтверждаются трудовой книжкой, выписками из приказов, а сведения о страховом стаже — персонифицированным учётом в СФР:

Установить, что в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих засчитываются периоды службы (работы), которые до вступления в силу настоящего Указа были в установленном порядке включены (засчитаны) федеральным государственным гражданским служащим в указанный стаж. 3. Признать утратившими силу: Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. № 1413 "Об утверждении перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 51, ст. 5063); пункт 22 приложения № 1 к Указу Президента Российской Федерации от 25 ноября 2003 г. № 1389 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 48, ст. 4659); Указ Президента Российской Федерации от 6 августа 2005 г. № 931 "О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 32, ст. 3275). 4. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации Д.Медведев Москва, Кремль 20 сентября 2010 года № 1141 УТВЕРЖДЕН Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г.
— п. 2 Указа Президента РФ от 20.09.2010 № 1141

стаж государственной гражданской службы - суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности на день увольнения с федеральной государственной гражданской службы, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных гражданских служащих и при исчислении размера этой пенсии
— ст. 2 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ (понятие «стаж государственной гражданской службы»)

Смысл этих норм: стаж гражданской службы считается и подтверждается по документам (трудовая книжка и иные установленные документы), а периоды, ранее уже включённые в стаж, сохраняют силу. Поэтому до увольнения рекомендуется получить у работодателя (кадровой службы ведомства) справку о периодах гражданской службы и, при наличии, — о периодах, засчитанных в стаж госслужбы; сверить сведения индивидуального лицевого счёта через личный кабинет СФР (все ли 19 лет отражены, начислены ли баллы за военную и внутреннюю службу).

Вывод. Обязанность дорабатывать до 20 лет на госслужбе законом НЕ установлена — выбор за вами. Единственная практическая рекомендация перед увольнением — зафиксировать стаж документально (справка из кадров + сверка лицевого счёта в СФР), чтобы к 2046 году ничего не пришлось восстанавливать через архивы. Уже накопленные годы военной, внутренней и гражданской службы зафиксированы в системе персонифицированного учёта и сохраняются независимо от вашего увольнения.

Документы, возврат на службу и порядок назначения

Подтверждение стажа. Каждый из трёх пластов подтверждается своими документами: страховой стаж и «силовая» выслуга — трудовой книжкой, выписками из приказов и сведениями персонифицированного учёта СФР (ранее ПФР); периоды гражданской службы — трудовой книжкой и иными установленными документами, а ранее засчитанные периоды сохраняют силу: > Установить, что в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих засчитываются периоды службы (работы), которые до вступления в силу настоящего Указа были в установленном порядке включены (засчитаны) федеральным государственным гражданским служащим в указанный стаж. 3. Признать утратившими силу: Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. № 1413 "Об утверждении перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 51, ст. 5063); пункт 22 приложения № 1 к Указу Президента Российской Федерации от 25 ноября 2003 г. № 1389 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 48, ст. 4659); Указ Президента Российской Федерации от 6 августа 2005 г. № 931 "О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 32, ст. 3275). 4. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации Д.Медведев Москва, Кремль 20 сентября 2010 года № 1141 УТВЕРЖДЕН Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г.

— п. 2 Указа Президента РФ от 20.09.2010 № 1141. Отдельных «справок о зачёте» для страхового стажа не требуется — он формируется автоматически по отчислениям работодателя. Поэтому до увольнения достаточно сверить индивидуальный лицевой счёт (ИЛС) в СФР и при необходимости запросить в кадровой службе ведомства справку о периодах гражданской службы.

Возврат на службу (альтернатива). Закон не запрещает повторное поступление на гражданскую службу: при последующем увольнении ранее заработанный стаж гражданской службы засчитывается в совокупный. > стаж государственной гражданской службы - суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности на день увольнения с федеральной государственной гражданской службы, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных гражданских служащих и при исчислении размера этой пенсии

— ст. 2 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ (понятие «стаж государственной гражданской службы») определяет стаж как «суммарную продолжительность периодов... на день увольнения», то есть при новом увольнении суммируются все периоды гражданской службы. Это означает: уволившись сейчас с 8 годами гражданского стажа и позже вернувшись, вы сможете довести именно гражданский стаж до 20 лет, и ранее заработанные 8 лет не будут потеряны — они прибавятся к вновь отработанным.

Порядок назначения (исполнение). Пенсия за выслугу лет госслужащего устанавливается к страховой пенсии и выплачивается одновременно с ней: > Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" , и выплачивается одновременно с ней

— п. 2 ст. 7 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ. Поскольку страховая пенсия назначается СФР по заявлению, соответствующее обращение за пенсией за выслугу лет в 2046 году подаётся в СФР (через личный кабинет, МФЦ или территориальный орган) вместе с документами о стаже госслужбы; к заявлению прилагаются справка о периодах гражданской службы и документы об основании увольнения.

Вывод. Итог единый по всем блокам: ваши 19 лет не «пропадают». Военная и внутренняя служба (11 лет) плюс гражданская служба (8 лет) полностью сохранены в страховом стаже и баллах для страховой пенсии в 2046 году. Стаж именно гражданской службы (8 лет) тоже сохраняется — но для госслужебной доплаты к 2046 году потребуется ещё не менее 12 лет гражданской службы (итого 20) и увольнение по «льготному» основанию при уже назначенной страховой пенсии. Дорабатывать до 20 лет вы не обязаны — это определяет лишь наличие/отсутствие пенсии за выслугу лет госслужащего, но не сохранность уже заработанных лет.

Ваши 19 лет не пропадут: все периоды сохранятся в страховом стаже, но для пенсии за выслугу лет госслужащего засчитывается только гражданская служба — сейчас это 8 лет, а минимум к 2046 году составит 20 лет.

Развёрнутый вывод по каждому подвопросу

1. Будет ли иметь значение выслуга именно на гражданской государственной службе?

Да, будет. Пенсия за выслугу лет федерального госслужащего по ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ назначается именно за стаж государственной гражданской службы, а не за совокупный «силовой» или страховой стаж. Согласно ст. 19 ФЗ № 166-ФЗ и п. 3 Перечня, утв. Указом Президента РФ от 20.09.2010 № 1141, в этот стаж включаются только должности гражданской службы и иные должности по перечню. Военная служба по контракту и внутренняя служба в стаж гражданской службы не входят — их нет в Перечне № 1141.

2. Надо ли обязательно дорабатывать на госслужбе до 20 лет?

Обязанности дорабатывать нет — это вопрос не сохранения стажа, а возникновения права на госслужебную пенсию. Согласно Приложению 2 к ФЗ № 166-ФЗ (п. 3), минимальный стаж гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет в 2026 и последующие годы — 20 лет. У вас сейчас 8 лет гражданской службы. Если вы уволитесь и не вернётесь на госслужбу, права на пенсию за выслугу лет госслужащего не возникнет — но это не «пропажа» стажа, а недостижение минимума.

3. Сохранятся ли уже заработанные годы при увольнении?

Да, сохранятся в двух смыслах:

  • Страховой стаж и ИПК по ФЗ № 400-ФЗ. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ, военная и приравненная к ней служба (включая внутреннюю службу по Закону РФ № 4468-1) засчитывается в страховой стаж. Туда же входят все 8 лет гражданской службы. Эти сведения зафиксированы в СФР и не аннулируются при увольнении.
  • Стаж гражданской службы как база на будущее. Если вы позже вернётесь на гражданскую службу и доведёте стаж до 20 лет, уже заработанные 8 лет будут учтены при расчёте пенсии за выслугу лет.

4. Что с «силовой» выслугой по Закону РФ № 4468-1?

Ваши 5 лет военной службы + 6 лет внутренней службы = 11 лет «силовой» выслуги. По п. «а» ст. 13 Закона РФ № 4468-1 право на «военную» пенсию даёт выслуга 20 лет и более. Гражданская служба в эту выслугу не входит. До 20 лет вы не дотягиваете, поэтому «военная» пенсия по этому основанию вам не положена.

5. Какие условия нужны для пенсии за выслугу лет госслужащего к 2046 году?

Согласно п. 1 ст. 7 ФЗ № 166-ФЗ, одновременно требуются:

  • не менее 20 лет стажа гражданской службы (Приложение 2 к ФЗ № 166-ФЗ, п. 3);
  • замещение должности федеральной гражданской службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением (абз. 2 п. 1 ст. 7 ФЗ № 166-ФЗ);
  • увольнение по допустимым основаниям — пп. 1–3, 7–9 ч. 1 ст. 33 ФЗ № 79-ФЗ (сокращение, ликвидация органа, отказ от перевода и т.п.). Увольнение по собственному желанию (п. 3 ч. 1 ст. 33 ФЗ № 79-ФЗ) даёт право на пенсию за выслугу лет только при одновременном наличии права на страховую пенсию по старости (инвалидности) на момент увольнения и 12 полных месяцев замещения должности перед увольнением (абз. 2 п. 1 ст. 7 ФЗ № 166-ФЗ), а также при стаже 25 лет по п. 1.1 ст. 7;
  • наличие страховой пенсии по старости (инвалидности) — пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии и выплачивается одновременно с ней (п. 2 ст. 7 ФЗ № 166-ФЗ).

6. Как считается размер пенсии за выслугу лет?

Согласно п. 1 ст. 14 ФЗ № 166-ФЗ: 45% среднемесячного заработка за вычетом страховой пенсии, фиксированной выплаты и повышений; +3% за каждый полный год стажа сверх 20 лет; общая сумма не может превышать 75% среднемесячного заработка. База расчёта — среднемесячный заработок за последние 12 полных месяцев гражданской службы перед прекращением либо перед достижением пенсионного возраста (п. 1 ст. 21 ФЗ № 166-ФЗ).

Пошаговые действия

  1. Запросите выписку из индивидуального лицевого счёта в СФР (через портал госуслуг или лично в территориальном органе СФР по месту жительства). Проверьте, что все 19 лет (5 лет военной службы, 6 лет внутренней службы, 8 лет гражданской службы) отражены в страховом стаже и учтены в ИПК.

  2. Получите у работодателя заверенные копии документов, подтверждающих периоды гражданской службы: трудовую книжку, выписки из приказов о приёме, переводах и увольнении, справку о периодах гражданской службы. Это исключит риск утраты доступа к документам после увольнения.

  3. Если решите увольняться сейчас — увольняйтесь без опасений за сохранность стажа. Страховой стаж и баллы уже зафиксированы в СФР. Стаж гражданской службы (8 лет) сохранится как база на случай будущего возвращения на госслужбу.

  4. Если планируете претендовать на пенсию за выслугу лет госслужащего к 2046 году — учитывайте, что вам необходимо довести стаж именно гражданской службы до 20 лет. Для этого потребуется вернуться на гражданскую службу и доработать недостающие 12 лет. При этом непосредственно перед увольнением нужно замещать должность гражданской службы не менее 12 полных месяцев (абз. 2 п. 1 ст. 7 ФЗ № 166-ФЗ).

  5. При увольнении с госслужбы в будущем — проверяйте основание увольнения. Для права на пенсию за выслугу лет оно должно соответствовать пп. 1–3, 7–9 ч. 1 ст. 33 ФЗ № 79-ФЗ. Увольнение по собственному желанию даёт право на пенсию за выслугу лет только при одновременном наличии права на страховую пенсию по старости (инвалидности) на момент увольнения и 12 полных месяцев замещения должности перед увольнением (абз. 2 п. 1 ст. 7 ФЗ № 166-ФЗ), а также при стаже 25 лет по п. 1.1 ст. 7.

  6. При отказе СФР в зачёте каких-либо периодов — подайте письменное заявление о несогласии с решением в вышестоящий орган СФР, а затем обжалуйте отказ в суде по месту нахождения территориального органа СФР. Подтверждающие документы (трудовая книжка, выписки из приказов, сведения персонифицированного учёта) будут основными доказательствами.