Положены ли льготы ребёнку участника СВО, если отец лишён родительских прав и ребёнок под опекой

Сохраняет ли ребёнок право на льготы, если отец лишён родительских прав в отношении него

Лишение родительских прав — мера ответственности, обращённая против родителя: по п. 1 ст. 71 СК РФ он утрачивает свои права, основанные на факте родства с этим ребёнком.

1. Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания (
   — п. 1 ст. 71 СК РФ

Значит, отец больше не может, например, требовать алиментов от сына или претендовать на льготы, которые закон даёт родителям (право на отпуск в удобное время, налоговые вычеты, выплаты, производимые непосредственно родителю). Но эта норма не содержит правила «и ребёнок утрачивает льготы» — последствия лишения прав исчерпываются правами самого родителя.

Обратная сторона закреплена в п. 4 ст. 71 СК РФ: ребёнок сохраняет имущественные права, основанные на факте родства, и не утрачивает связь с родственниками.

Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства. 5. При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства. 6. Усыновление ребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав.
— п. 4 ст. 71 СК РФ

Поэтому ключ к Вашей ситуации — не «жив ли отец с ребёнком в одной семье» и не «сохранены ли права отца», а кто назван получателем меры поддержки в конкретной норме: если получателем указан ребёнок (член семьи лица, имеющего статус участника боевых действий), нахождение ребёнка под опекой и лишение отца родительских прав сами по себе такую меру не отменяют — факт родства (подтверждаемый свидетельством о рождении) и статус отца (подтверждаемый удостоверением участника боевых действий) остаются юридически значимыми. Если же норма адресована родителю, лишённый прав отец эту меру получить не сможет, но это ограничение отца, а не ребёнка.

Отдельно важно: внук — не «ребёнок отца по воспитанию», а его ребёнок по происхождению; лишение прав не отменяет ни записи об отце в свидетельстве о рождении, ни самого родства. Юридически ребёнок остаётся сыном участника боевых действий, а меры, установленные в его пользу как ребёнку (члена семьи) такого лица, сохраняются.

Вывод: лишение отца родительских прав само по себе не лишает внука права на меры поддержки, установленные для детей (членов семьи) участников боевых действий/СВО. Право ребёнка проверяется по его собственному основанию — родство с отцом + статус отца; лишение прав поражает только права отца (п. 1 ст. 71 СК РФ), а имущественные права ребёнка, основанные на родстве, прямо сохранены (п. 4 ст. 71 СК РФ). Отказ, мотивированный только лишением родительских прав, неправомерен: получателем меры является ребёнок, а не его отец.

Какие федеральные меры прямо установлены для детей участника боевых действий — и как это работает при живом отце

По ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки привязаны к статусу ветерана боевых действий (для добровольцев СВО — п. 1 ст. 3 этого закона). Перечень в ст. 16 адресован самому ветерану; «детских» мер там почти нет, но есть одна семейная — компенсация расходов на жилое помещение и коммунальные услуги, распространяющаяся на совместно проживающих членов семьи.

1. компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади). Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим;
   — подп. 5 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах»

Для Вашей ситуации это означает: компенсация 50 % расходов на жильё и ЖКУ привязана к совместному проживанию с ветераном. Внук живёт с Вами, а не с отцом, поэтому эта конкретная мера к нему не перейдёт — она следует за совместным проживанием, а не за родством. Это не отказ «из-за лишения прав»: основание — раздельное проживание.

Меры по ст. 21 ФЗ «О ветеранах» (для семей погибших/умерших) на Ваш случай не распространяются, поскольку отец жив; норма привязана к смерти кормильца и пенсии по случаю потери кормильца.

1. Меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
   — п. 1 ст. 21 ФЗ «О ветеранах»

Указ Президента РФ от 05.03.2022 № 98 адресован военнослужащим и членам их семей, но его единовременные выплаты установлены при гибели военнослужащего (5 млн руб. членам семьи в равных долях) и при получении им увечья (выплата самому военнослужащему). При этом п. 2 Указа прямо запрещает учитывать эти выплаты при определении права на иные меры поддержки, то есть они не «перекрывают» региональные и иные льготы ребёнка:

1. Получение единовременных выплат, установленных настоящим Указом, не учитывается при определении права на получение иных выплат и при предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
   — п. 2 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Вывод: федеральный слой сам по себе не даёт внуку «пакета льгот ребёнка участника СВО» — он состоит из точечных норм (ЖКУ при совместном проживании, выплаты при гибели/увечье отца), и ни одна из них не отказывает ребёнку из-за лишения отца родительских прав. Основной объём «детских» мер по СВО установлен региональными актами и актами образовательных организаций — там и надо проверять условие о получателе.

Примечание о развилке по статусу отца: если отец жив и здоров — работают только региональные «детские» меры и льготы по образованию; если отец погиб (умер) либо получил инвалидность/увечье — дополнительно открываются меры по ст. 21 ФЗ «О ветеранах» и выплаты по Указу № 98, причём право ребёнка на них также не зависит от лишения отца родительских прав.

Льготы в сфере образования: приём в вуз и иные преференции

Особые права при приёме на обучение по программам бакалавриата и специалитета установлены ст. 71 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и закрытым перечнем в самой статье — их нельзя «додумать» по аналогии.

Статья 71. Особые права при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета 1. При приеме на обучение по имеющим государственную аккредитацию и (или) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по не имеющим государственной аккредитации программам бакалавриата и программам специалитета гражданам могут быть предоставлены особые права: (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 500-ФЗ) 1) прием без вступительных испытаний; 2) прием в пределах установленной или отдельной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний (за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей вступительные испытания не проводятся); (В редакции Федерального закона от 29.12.2022 № 641-ФЗ) 3) преимущественное право зачисления при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях; 4) прием на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования для обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; 5) иные особые права, установленные настоящей статьей. 2. Перечень граждан, которым предоставляются особые права при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета, а также порядок и основания предоставления особых прав устанавливаются настоящей статьей, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.
— ст. 71 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Права в пределах квоты перечислены в ч. 5 ст. 71 и также адресованы конкретным категориям (дети-сироты, дети-инвалиды, участники СВО и др.):

Право на прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной квоты имеют
— ч. 5 ст. 71 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Для Вашего случая это значит: сам по себе статус «ребёнок участника боевых действий (СВО)» не даёт внуку особых прав при приёме в вуз по ст. 71 — перечень этой статьёй исчерпан, и лишение отца родительских прав здесь ничего не «отнимает», поскольку права и не возникало из этого основания. Проверять надо иные, уже существующие основания (например, статус ребёнка-инвалида, сиротство, если таковые возникнут), а также локальные акты вуза и региональные меры — их условия определяются соответствующими актами, а не ст. 71.

Что касается школьных и дошкольных мер (питание, плата за детский сад, путёвки, компенсации) — они устанавливаются региональными и муниципальными актами и локальными актами образовательной организации; ключевой вопрос в каждом таком акте — кто назван получателем (ребёнок или родитель) и требуется ли подтверждение совместного проживания. Обращаться следует в саму образовательную организацию и в орган соцзащиты/МФЦ по месту жительства.

Вывод: на федеральном уровне «квотной» льготы при поступлении в вуз для детей живого участника боевых действий ст. 71 ФЗ «Об образовании» не предусматривает; поступившие в вуз преференции ребёнка (если они есть) вытекают из региональных актов и локальных актов организации, и лишение отца родительских прав им не препятствует. Требовать нужно не «по аналогии», а со ссылкой на конкретный пункт регионального или локального акта, где получателем назван ребёнок.

Кто обращается за льготами и оформляет их за ребёнка под опекой

Поскольку ребёнок живёт с Вами и находится под опекой, именно Вы — его законный представитель и вправе действовать без доверенности и без согласия отца.

1. Опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия. 3. Попечитель может выступать в качестве законного представителя своего подопечного в случаях, предусмотренных федеральным законом. Попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. 4. В интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе, в том числе может запретить опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного. 5. Опекуны или попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства. 6.
   — абз. 1 п. 2 ст. 15 ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Из этой нормы следует практический вывод: заявление в орган соцзащиты/МФЦ, СФР, школу, детский сад, вуз подаёте Вы как опекун, приложив акт о назначении опекуном (или удостоверение опекуна). Согласие отца, лишённого родительских прав, на подачу заявления и на предоставление меры не требуется — он утратил права законного представителя (п. 1 ст. 71 СК РФ), а Вы действуете в силу закона.

Комплект документов по общему правилу: свидетельство о рождении ребёнка (подтверждает родство с отцом), удостоверение отца «Ветеран боевых действий» либо справка воинской части/иного уполномоченного органа об участии в СВО (в т.ч. в составе добровольческого формирования), акт органа опеки о назначении Вас опекуном, документы о совместном проживании (для мер, привязанных к совместному проживанию с ветераном), решение суда о лишении отца родительских прав — его лучше приложить сразу, чтобы снять вопрос о месте проживания ребёнка и о представительстве.

Если орган потребует согласие отца или откажет «потому что отец лишён прав» — такой отказ незаконен: представительство осуществляет опекун (п. 2 ст. 15 ФЗ «Об опеке и попечительстве»), а лишение прав касается только прав отца (п. 1 ст. 71 СК РФ). Письменный отказ с указанием основания — обязательный документ для дальнейшего обжалования.

Вывод: заявителем выступаете Вы как опекун и законный представитель внука; согласие лишённого родительских прав отца не требуется, требуется документальное подтверждение родства и статуса отца (свидетельство о рождении, удостоверение участника боевых действий / справка об участии в СВО). Обращаться: орган соцзащиты (МФЦ, портал госуслуг) — по денежным мерам и компенсациям субъекта РФ; образовательная организация — по школьным/дошкольным преференциям; СФР — по выплатам, назначаемым Фондом.

Если откажут: куда и в какие сроки жаловаться

Отказ органа соцзащиты, СФР, образовательной организации в предоставлении меры (или бездействие) обжалуется в вышестоящий орган и (или) в суд в порядке административного судопроизводства.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Обратиться можно сразу в суд либо сначала в вышестоящий в порядке подчинения орган — предварительное (досудебное) обжалование по общему правилу не является обязательным условием.

Ключевой риск — пропуск срока: он короткий и течёт с момента, когда о нарушении стало известно (то есть с даты получения отказа или истечения срока рассмотрения заявления).

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Практически: срок — 3 месяца с даты, когда Вам стало известно о нарушении права (получение письменного отказа, отказ в приёме заявления, невыплата в установленный срок). Административное исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения органа (по правилам главы 2 КАС РФ), госпошлины по такой категории дел заявитель не платит; до истечения срока имеет смысл подать и жалобу в вышестоящий орган (например, в региональное министерство соцзащиты, в прокуратуру — для проверки). Альтернативные способы защиты — обращение к Уполномоченному по правам ребёнка в субъекте РФ и в прокуратуру.

Вывод: при отказе — жалоба в вышестоящий орган (министерство/департамент соцзащиты региона, вышестоящий орган СФР) и (или) административный иск в районный суд по месту нахождения органа в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права; юридически значимые документы — письменное заявление о предоставлении меры и письменный отказ.

Денежный (гражданско-правовой) слой: алименты и имущественные права ребёнка

Лишение родительских прав не прекращает обязанность отца содержать ребёнка — это прямо продолжает действовать.

Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. 3. Вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителей (одного из них), лишенных родительских прав, решается судом в порядке, установленном жилищным законодательством. 4. Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства. 5. При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства. 6. Усыновление ребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав.
— абз. 1 п. 2 ст. 71 СК РФ

То есть долг по содержанию сохраняется, и Вы как опекун вправе взыскать алименты в интересах внука. Размер — по общему правилу доли заработка (дохода) отца:

1. При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей. 2. Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств.
   — п. 1 ст. 81 СК РФ

Если у отца нерегулярный, меняющийся доход либо доход в натуре/иностранной валюте, либо долевое взыскание существенно нарушает интересы ребёнка (например, отец получает только выплаты участника боевых действий), суд вправе определить алименты в твёрдой денежной сумме — этот вариант тем вероятнее, чем менее регулярны доходы отца. За взысканием алиментов следует обращаться к мировому судье по месту жительства отца (заявление о выдаче судебного приказа — при требовании в долях и отсутствии спора; исковое заявление — при твёрдой сумме или споре об отцовстве/размере). Задолженность за прошлый период взыскивается в пределах трёхлетнего срока до предъявления требований.

Дополнительно: отец обязан участвовать в дополнительных расходах на ребёнка (лечение, обучение) — этот вопрос решается судом отдельно; имущественные права ребёнка, основанные на родстве (в т.ч. право на наследство отца), сохранены п. 4 ст. 71 СК РФ.

Вывод: лишение родительских прав не освобождает отца от обязанности содержать внука (п. 2 ст. 71 СК РФ) — Вы вправе взыскать алименты через мирового судью по месту жительства отца (судебный приказ — в долях по п. 1 ст. 81 СК РФ, иск — если требуется твёрдая сумма); имущественные и наследственные права ребёнка, основанные на родстве, сохраняются (п. 4 ст. 71 СК РФ). Эти суммы — самостоятельное основание содержания ребёнка, не зависящее от получения льгот.