Положен ли статус многодетной семьи, если старшему ребенку 23 года и он инвалид 1 группы, а средний учится очно в вузе

Федеральный стандарт многодетной семьи и его соотношение с региональным регулированием

Установить, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. 10. Признать утратившими силу: Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 19, ст. 1044); пункт 1 приложения № 1 к Указу Президента Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 250 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 9, ст. 851). 11. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 23 января 2024 года № 63 2. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. 3. Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей;
— п. 1 Указа Президента РФ № 63 от 23.01.2024

Федеральный стандарт сформулирован предельно широко: многодетная семья — это семья, имеющая трёх и более детей, а статус устанавливается бессрочно. В норме нет ни возрастного ограничения детей, ни требования о том, что учитываются только несовершеннолетние. Именно поэтому позиция соцзащиты («считаем только несовершеннолетних») не является нормой федерального уровня — она опирается исключительно на региональный порядок.

Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. 3. Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей; г) профессиональное обучение многодетных родителей и получение ими дополнительного профессионального образования в целях обеспечения их качественной занятости; д) право на бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок на территории Российской Федерации независимо от места жительства в порядке и на условиях, которые определены в субъектах Российской Федерации. 4. Правительству Российской Федерации: а) установить единый образец удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации;
— п. 2 Указа Президента РФ № 63 от 23.01.2024

Пункт 2 разграничивает два разных вопроса, которые соцзащита обычно смешивает. Пункт 1 (статус) — это «семья, имеющая трёх и более детей», без возрастного порога. Пункт 2 говорит о том, до какого момента предоставляются меры поддержки: до 18 лет старшего ребёнка либо до 23 лет, если он обучается очно. Для вашей семьи это означает: срок предоставления мер поддержки определяется старшим ребёнком; если в составе семьи учитываются старшие дети, режим мер поддержки привязывается к тому из них, кто даёт право на продление (очное обучение до 23 лет), а не к 10-летнему младшему.

Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации вправе расширять категорию многодетной семьи с учетом национальных, культурных и демографических особенностей развития соответствующего субъекта Российской Федерации, а также устанавливать дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей. 8. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Указом, не должно повлечь за собой уменьшение объема и снижение уровня осуществляемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки многодетных семей, имеющих на день вступления в силу настоящего Указа такой статус в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, в течение всего периода, на который семье присвоен этот статус. 9. Предоставить Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации право давать официальные разъяснения по вопросам применения настоящего Указа.
— п. 7 Указа Президента РФ № 63 от 23.01.2024

Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Указом, не должно повлечь за собой уменьшение объема и снижение уровня осуществляемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки многодетных семей, имеющих на день вступления в силу настоящего Указа такой статус в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, в течение всего периода, на который семье присвоен этот статус. 9. Предоставить Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации право давать официальные разъяснения по вопросам применения настоящего Указа.
— п. 8 Указа Президента РФ № 63 от 23.01.2024

Это ключевые нормы для вашего спора. Субъект РФ вправе расширять категорию многодетной семьи, но не сужать её; и он обязан определять порядок и условия предоставления мер поддержки (подп. «б» п. 6). Обязанность сохранить ранее установленный объём мер (п. 8) — дополнительная гарантия для семей, которые имели статус до 23.01.2024.

определить порядок и условия предоставления многодетным семьям мер социальной поддержки. 7. Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации вправе расширять категорию многодетной семьи с учетом национальных, культурных и демографических особенностей развития соответствующего субъекта Российской Федерации, а также устанавливать дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей. 8. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Указом, не должно повлечь за собой уменьшение объема и снижение уровня осуществляемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки многодетных семей, имеющих на день вступления в силу настоящего Указа такой статус в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, в течение всего периода, на который семье присвоен этот статус. 9. Предоставить Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации право давать официальные разъяснения по вопросам применения настоящего Указа.
— подп. «б» п. 6 Указа Президента РФ № 63 от 23.01.2024

Предоставить Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации право давать официальные разъяснения по вопросам применения настоящего Указа.
— п. 9 Указа Президента РФ № 63 от 23.01.2024

Разъяснения по применению Указа даёт Минтруд России (п. 9). Это значит: если региональный орган соцзащиты толкует состав семьи узко, вы вправе запросить позицию Минтруда и ссылаться на неё в жалобе — это официальное разъяснение федерального органа, а не мнение чиновника на приёме.

Вывод по вопросу: федеральный стандарт (п. 1 Указа № 63) ограничивает состав многодетной семьи только количеством детей — «три и более», — и устанавливает статус бессрочно; вопрос о том, учитывать ли совершеннолетнего студента-очника и совершеннолетнего ребёнка-инвалида, отдан региону, причём регион вправе только расширять категорию (п. 7), но не сужать её. Поэтому отказ со ссылкой на «только несовершеннолетние» законен лишь в том случае, если он прямо основан на действующем акте именно вашего субъекта РФ.

Учёт совершеннолетнего студента-очника и совершеннолетнего ребёнка-инвалида: пример регионального регулирования

Многодетная семья - семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, - 18 лет. В составе многодетной семьи не учитываются дети, находящиеся на полном государственном обеспечении, и дети, в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах. (В редакции Закона Москвы от 05.11.2008 № 56 ) 2. Малообеспеченная семья - семья, среднедушевой доход которой ниже величины, ежегодно устанавливаемой Правительством Москвы в целях реализации Закона города Москвы от 3 ноября 2004 года № 67 "О ежемесячном пособии на ребенка" . (В редакции Закона Москвы от 05.11.2008 № 56 ) 3. Студенческая семья - семья, в которой оба родителя или одинокая мать (отец) обучаются по очной форме в образовательных учреждениях начального, среднего или высшего профессионального образования. (В редакции Закона Москвы от 05.11.2008 № 56 ) 4. (Часть утратила силу - Закон Москвы от 28.12.2016 № 54 ) Статья 3. Меры социальной поддержки семей с детьми К мерам социальной поддержки семей с детьми относятся: единовременные, ежемесячные и ежегодные денежные выплаты; оказание натуральной помощи; предоставление льгот; организация социального обслуживания. Статья 4.
— ст. 2 Закона г. Москвы № 60 от 23.11.2005, п. 1

Это пример того, как выглядит региональная норма о составе многодетной семьи (Закон г. Москвы № 60 от 23.11.2005). Обратите внимание: в ней возрастной порог привязан к младшему ребёнку (16 лет, а обучающемуся по общеобразовательным программам — 18 лет), а исключаются из состава только дети на полном государственном обеспечении и дети, в отношении которых родители лишены родительских прав. Именно поэтому решающее значение имеет текст закона вашего субъекта РФ: в одних регионах перечень оснований для учёта совершеннолетних детей включает очное обучение до 23 лет и (или) инвалидность, в других — нет.

Ветка А (регион учитывает совершеннолетних детей, обучающихся очно до 23 лет, и/или детей-инвалидов). Тогда все трое детей входят в состав семьи: младший (10 лет), средний (18 лет, очник) и старший (23 года, инвалид с детства I группы) — и отказ соцзащиты, основанный на «несовершеннолетнем» критерии, противоречит и региональному закону, и п. 7 Указа № 63; такой отказ подлежит отмене вышестоящим органом либо судом.

Ветка Б (регион учитывает только несовершеннолетних и не расширил категорию). Тогда по буквальному тексту регионального акта в составе семьи остаётся один несовершеннолетний ребёнок, и в статусе многодетной семьи по общему основанию могут отказать. Но и в этой ветке сохраняются: (1) право требовать предоставления мер, установленных именно как меры для «семей, имеющих трёх и более детей», если региональный акт о конкретной выплате/льготе не привязывает её к статусу (например, компенсации на ЖКУ и телефон семьям с тремя и более детьми в приведённом региональном законе установлены без требования наличия статуса); (2) право на меры как семья, воспитывающая ребёнка-инвалида, — по линии инвалидности, независимо от количества детей; (3) право оспорить сам региональный акт, если он сужает федеральную категорию.

Вывод по вопросу: и студент-очник, и ребёнок-инвалид 23 лет учитываются в составе многодетной семьи только в том объёме, в каком это предусмотрено законом вашего субъекта РФ; средний ребёнок (18 лет, очное обучение) — наиболее «защищённая» фигура, поскольку очное обучение до 23 лет прямо названо в п. 2 Указа № 63 как основание продления периода предоставления мер поддержки; старший ребёнок-инвалид I группы учитывается по региональной норме, и, если регион такого основания не установил, отказ по общему статусу возможен, но он не лишает семью мер поддержки, положенных семье с ребёнком-инвалидом.

Что даёт статус: пенсионные и трудовые гарантии многодетным и родителям ребёнка-инвалида

одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, страховая пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины; (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 1 1 ) женщинам, родившим четырех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 56 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 1 2 ) женщинам, родившим трех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 57 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 2) женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях;
— подп. 1 п. 1 ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Для вашей семьи эта норма важнее, чем кажется: по подп. 1 п. 1 ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ один из родителей инвалида с детства, воспитавший его до 8 лет, имеет право на страховую пенсию по старости досрочно — женщина с 50 лет при стаже 15 лет, мужчина с 55 лет при стаже 20 лет. Это право не зависит от наличия статуса многодетной семьи и не прекращается из-за того, что ребёнку уже 23 года; важно, что он признан инвалидом с детства и воспитан в семье до 8 лет.

женщинам, родившим трех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 57 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 2) женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях; 3) инвалидам вследствие военной травмы: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет; 4) инвалидам по зрению, имеющим I группу инвалидности: мужчинам, достигшим возраста 50 лет, женщинам, достигшим возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 15 и 10 лет; 5) гражданам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), и диспропорциональным карликам: мужчинам, достигшим возраста 45 лет, женщинам, достигшим возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; 6) мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
— подп. 1.2 п. 1 ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Дополнительно, как женщина, родившая и воспитавшая троих детей до 8 лет, вы имеете право на пенсию с 57 лет при стаже не менее 15 лет — тоже независимо от статуса многодетной семьи.

Расторжение трудового договора с женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет, с одинокой матерью, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет или ребенка в возрасте до шестнадцати лет , с другим лицом, воспитывающим указанных детей без матери, с родителем (иным законным представителем ребенка), являющимся единственным кормильцем ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет либо единственным кормильцем ребенка в возрасте до трех лет в семье, воспитывающей трех и более детей в возрасте до четырнадцати лет , если другой родитель (иной законный представитель ребенка) не состоит в трудовых отношениях, по инициативе работодателя не допускается (за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 5 - 8, 10 или 11 части первой статьи 81 или пунктом 2 статьи 336 настоящего Кодекса). (В редакции федеральных законов от 12.11.2012 № 188-ФЗ, от 14.02.2024 № 12-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ч. 4 ст. 261 ТК РФ

Для работающих родителей: расторжение трудового договора по инициативе работодателя не допускается с одинокой матерью, воспитывающей ребёнка-инвалида до 18 лет, а также с родителем — единственным кормильцем ребёнка-инвалида до 18 лет. Учтите ограничение по возрасту ребёнка (до 18 лет) и по статусу (единственный кормилец / одинокая мать): для 23-летнего сына эта гарантия уже не действует, а в отношении 10-летнего ребёнка — действует, если семья подпадает под указанные условия.

Работнику, имеющему двух или более детей в возрасте до четырнадцати лет, работнику, имеющему ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до четырнадцати лет, отцу, воспитывающему ребенка в возрасте до четырнадцати лет без матери, работнику, осуществляющему уход за членом семьи или иным родственником, являющимися инвалидами I группы, коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней. Указанный отпуск по письменному заявлению работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован отдельно полностью либо по частям. Перенесение этого отпуска на следующий рабочий год не допускается. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 19.11.2021 № 373-ФЗ)
— ст. 263 ТК РФ

Отдельно — ст. 263 ТК РФ: работнику, имеющему ребёнка-инвалида до 18 лет, а также работнику, осуществляющему уход за членом семьи — инвалидом I группы, коллективным договором могут устанавливаться дополнительные отпуска без сохранения зарплаты до 14 календарных дней в удобное время. Поскольку ваш старший сын — инвалид I группы, эта гарантия применима к тому из родителей, кто за ним ухаживает, но только при наличии такого условия в коллективном договоре.

Вывод по вопросу: статус многодетной семьи сам по себе не является условием получения досрочной пенсии и трудовых гарантий — они привязаны к фактам (рождение и воспитание троих детей, инвалидность с детства, уход за инвалидом I группы). Поэтому даже при отказе в статусе вы не теряете право на досрочную пенсию как родитель ребёнка-инвалида с детства (50/55 лет) и как мать троих детей (57 лет), а также на отпуск по ст. 263 ТК РФ при наличии условия в коллективном договоре.

Процедура: письменный отказ и его обжалование

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Отказ соцзащиты в присвоении статуса — это решение органа публичной власти, которое вы вправе оспорить. Важно: КАС РФ не требует обязательного досудебного порядка — можно идти сразу в суд либо сначала подать жалобу в вышестоящий орган (в региональный орган соцзащиты, Минтруд региона). Практически жалоба полезна тем, что заставляет орган дать мотивированный ответ со ссылкой на конкретную норму регионального закона, которая и станет предметом судебной проверки.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права, то есть со дня получения письменного отказа (или со дня, когда вы узнали о бездействии). Административное исковое заявление о признании решения незаконным подаётся в районный суд по правилам главы 2 КАС РФ (ч. 5 ст. 218 КАС РФ), госпошлины по таким делам нет. Пропуск срока не лишает права просить о его восстановлении, но лучше не затягивать.

Вывод по вопросу: требуйте от соцзащиты письменный отказ с указанием нормы регионального закона, на которой он основан. Затем — жалоба в вышестоящий орган соцзащиты (и/или в Минтруд России за разъяснением по п. 9 Указа № 63) и, при необходимости, административный иск в районный суд по месту нахождения органа в течение трёх месяцев со дня получения отказа; при обжаловании через вышестоящий орган срок в суд исчисляйте от даты ответа на жалобу, чтобы не пропустить трёхмесячный срок.

Денежные и жилищные последствия: что теряется при отказе и как это взыскивается

Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Указом, не должно повлечь за собой уменьшение объема и снижение уровня осуществляемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки многодетных семей, имеющих на день вступления в силу настоящего Указа такой статус в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, в течение всего периода, на который семье присвоен этот статус. 9. Предоставить Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации право давать официальные разъяснения по вопросам применения настоящего Указа.
— п. 8 Указа Президента РФ № 63 от 23.01.2024

Если семья имела статус до 23.01.2024, п. 8 Указа № 63 прямо запрещает снижать объём и уровень уже предоставляемых мер в течение всего периода, на который статус был присвоен. Это означает: при отказе нужно проверить дату — если статус вам присваивался ранее (до 18-летия среднего ребёнка), отказ в его продлении/сохранении незаконен независимо от региональных новаций.

Практический денежный эффект статуса — льготы по оплате жилья и коммунальных услуг не ниже 30% (подп. «а» п. 6 Указа № 63), бесплатное питание и проезд обучающимся, лекарства детям до 6 лет, первоочередной приём в детский сад, содействие в улучшении жилищных условий и предоставление земельных участков. Незаконный отказ в статусе влечёт невыплаченные суммы: их можно взыскать за период, когда меры должны были предоставляться, — путём заявления требования о признании отказа незаконным и об обязании назначить и выплатить меры (в том числе за прошлый период) в рамках того же административного иска, а при причинении имущественного вреда — по правилам ст. 1069 ГК РФ о возмещении вреда, причинённого незаконными действиями (решениями) государственных и муниципальных органов.

Вывод по вопросу: при незаконном отказе вы вправе требовать не только сам статус, но и назначения и выплаты недополученных мер поддержки (компенсации ЖКУ, питания, проезда, выплат) за период с момента возникновения права, а также возмещения имущественного вреда; расчёт — исходя из региональных размеров выплат на соответствующий год. Заявляйте эти требования сразу в административном иске в районный суд, приложив справки о фактических расходах и составе семьи.

Денежные последствия незаконного отказа: возмещение вреда за счёт казны

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Это гражданско-правовая норма, применимая к вашему спору, поскольку отказ соцзащиты — это решение государственного органа (органа субъекта РФ), а невыплаченные компенсации и льготы — вред, возникший в результате этого решения. Если отказ будет признан незаконным (в административном деле по ст. 218 КАС РФ), недополученные суммы мер поддержки подлежат возмещению за счёт казны соответствующего субъекта РФ — либо через обязание органа назначить и выплатить меры за прошлый период в рамках административного иска, либо через отдельный иск о возмещении вреда по ст. 1069 ГК РФ.

Вывод по вопросу: денежные последствия незаконного отказа здесь не неустойка или проценты, а именно возмещение вреда по ст. 1069 ГК РФ (недополученные выплаты, компенсации ЖКУ, питания, проезда за период с момента возникновения права) за счёт казны субъекта РФ. Требование о выплате за прошлый период заявляйте в том же административном иске либо отдельным иском в районный суд, приложив расчёт по региональным размерам выплат на соответствующие годы.