Отказ в материнском капитале на ребенка, рожденного в Испании: законно ли требование постоянного проживания в РФ и гражданства по рождению, если гражданство РФ есть, а ребенок родился до 2024 года?

Распространяется ли на дочь требование «гражданство РФ по рождению», введённое с 01.01.2024

Ключевой момент — редакция закона, на которую ссылается фонд, и момент возникновения права на капитал. С 1 января 2024 года условие возникновения права изложено иначе:

1. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства:
   — ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

То есть в действующей редакции право связывается с «приобретением гражданства РФ по рождению». Это изменение внесено законом, который вступил в силу 01.01.2024:

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2024 года. 2. Действие положений абзаца первого части 1 и части 2 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (в редакции настоящего Федерального закона) не распространяется на граждан Российской Федерации, не имевших гражданства Российской Федерации и постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области на день рождения (усыновления) ребенка (детей) по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 25 декабря 2023 года № 634-ФЗ
   — ч. 1 ст. 2 ФЗ от 25.12.2023 № 634-ФЗ

Для дочери, родившейся 19.07.2022, право на капитал у матери возникло в момент рождения второго ребёнка (при условии гражданства РФ матери и ребёнка). На ту дату требования «гражданство по рождению» в законе не существовало — прежняя редакция ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ связывала право просто с «рождением второго ребёнка» у гражданки РФ, без условия о способе приобретения гражданства ребёнком. Обратная сила изменений допустима лишь при прямом указании закона:

1. Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
   — п. 1 ст. 4 ГК РФ

Изменяющий закон (ч. 2 ст. 2 ФЗ № 634-ФЗ) сделал единственное исключение из запрета обратной силы — только для жителей четырёх новых субъектов (ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей), которые не имели гражданства РФ на день рождения ребёнка; никакой иной «ретроспективной» оговорки, распространяющей новую редакцию на детей, родившихся до 01.01.2024 в остальных случаях, в нём нет. Поэтому требование «гражданство РФ по рождению» к ребёнку, родившемуся в 2022 году (когда соответствующие условия ещё не действовали), применять нельзя — это придание закону обратной силы без прямого указания.

Вывод по вопросу: отказ, основанный на том, что дочь (родившаяся 19.07.2022, до введения требования о «гражданстве по рождению») якобы не подходит под условия, неправомерен в части применения к ней новой редакции ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ — закон не имеет обратной силы, а переходных положений для такой ситуации не предусмотрено.

Имеет ли дочь «гражданство РФ по рождению», и влияет ли место рождения и гражданство отца

Даже если опираться на действующую редакцию, довод о месте рождения несостоятелен. Гражданство РФ «по рождению» определяется по ст. 12 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», и для него место рождения, как правило, значения не имеет:

1. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство. (В редакции Федерального закона от 11.11.2003 № 151-ФЗ) 2. Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. 3. Ребенок, который рожден на территории Российской Федерации суррогатной матерью, приобретает гражданство Российской Федерации по рождению.
   — п. 1 ст. 12 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ

Мать ребёнка — гражданка РФ. Поэтому возможны две ветки.

Ветка 1 (если отец-иностранец, ребёнок родился за границей): подп. «в» п. 1 ст. 12 ФЗ устанавливает, что при одном родителе-гражданине РФ и другом родителе-иностранце ребёнок приобретает гражданство РФ по рождению, если родился на территории РФ либо «если в ином случае он станет лицом без гражданства». Испания предоставляет гражданство по факту рождения на своей территории далеко не всегда, поэтому вероятность того, что ребёнок не получил испанское гражданство, есть. Если испанского (или иного) гражданства дочь по рождению не приобрела — она считается приобретшей гражданство РФ по рождению на основании подп. «в» п. 1 ст. 12 (и оформление в консульстве было лишь фиксацией уже возникшего по рождению гражданства, а не приёмом в гражданство). В этом случае отказ фонда необоснован даже по действующей редакции закона.

Ветка 2 (ребёнок получил гражданство Испании по рождению): тогда «по рождению» гражданство РФ у неё формально не возникло, а было оформлено иным способом (в порядке, предусмотренном для детей, один из родителей которых — гражданин РФ). В этой ветке фонд мог посчитать, что ребёнок «не приобрел гражданства РФ по рождению». Однако и в этой ветке решающим остаётся довод из предыдущего блока: право на капитал у матери возникло до 01.01.2024, к моменту рождения ребёнка (и на момент вписывания в гражданство в консульстве) условие «по рождению» не применялось к этому ребёнку.

Гражданство отца (гражданин Украины с видом на жительство) на право матери-гражданки РФ на маткапитал не влияет: ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ связывает право с гражданством РФ матери на день рождения ребёнка «независимо от её места жительства», а к отцу требования о гражданстве РФ не предъявляются для женщины-заявительницы.

Вывод по вопросу: место рождения ребёнка не имеет правового значения для приобретения гражданства РФ по рождению, когда мать — гражданка РФ; отказ «из-за места рождения» неправомерен. Гражданство отца-иностранца на право матери на капитал не влияет. Для усиления позиции желательно зафиксировать, не приобрела ли дочь испанское гражданство по рождению (справка/документ из Испании).

Каким документом подтверждается гражданство РФ ребёнка и достаточно ли «вписывания» в консульстве

Право на капитал фонд проверяет по сведениям о принадлежности ребёнка к гражданству РФ. Сам сертификат выдаётся на основании сведений госинформсистем; для подтверждения гражданства ребёнка фонд запрашивает эти сведения в рамках межведомственного взаимодействия (ч. 1.1, ч. 1.2 ст. 5 ФЗ № 256-ФЗ, а также приказ Минтруда № 444н в ред. приказа № 406н). Таким образом, недостаточность «справки консульства» сама по себе не является законным основанием отказа — фонд обязан самостоятельно запросить документы о гражданстве через межведомственные каналы, если они находятся в распоряжении органов.

Единственные законные основания отказа в выдаче сертификата исчерпывающе перечислены:

1. Основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются: 1) отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом;
   — п. 1 ч. 6 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Как видно, «ребёнок родился за границей» или «первичная запись в иностранном свидетельстве» в этом перечне отсутствуют. Отказ возможен лишь при «отсутствии права… в соответствии с настоящим Федеральным законом», то есть только через вопрос о том, приобретён ли гражданство РФ по рождению (разобрано выше). Наличие российского гражданства у ребёнка, подтверждённое вписыванием в гражданство через консульство и справкой, — это факт принадлежности к гражданству РФ, а не способ его приобретения; для права на капитал (в отношении ребёнка, родившегося до 2024 г.) этого достаточно.

Вывод по вопросу: российское гражданство дочери, подтверждённое через консульство (справка/отметка), — надлежащее подтверждение; сама по себе первая запись о рождении в Испании основанием отказа не является, а перечень оснований отказа в ч. 6 ст. 5 ФЗ № 256-ФЗ такого основания не содержит.

Куда и в какие сроки обжаловать отказ

Порядок обжалования прямо установлен законом:

1. В случае отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации было принято такое решение. Решение об отказе в удовлетворении заявления о выдаче сертификата может быть обжаловано в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или в установленном порядке в суд.
   — ч. 7 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

То есть возможны два направления (их можно использовать последовательно или параллельно).

1. Досудебная жалоба в вышестоящий орган СФР. Жалоба подаётся в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ (отделение СФР по региону, затем центральный аппарат). Сроков, которые «сгорают» немедленно, для досудебной жалобы на отказ в выдаче сертификата в самом законе не закреплено жёстко, но действовать нужно до истечения судебного срока.

2. Оспаривание в суде (главный и надёжный путь защиты). Срок — общий для административных дел:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Три месяца отсчитываются со дня, когда заявителю стало известно о нарушении права — то есть со дня получения письменного отказа (уведомления). Если срок пропущен по уважительной причине, суд вправе его восстановить по ходатайству. Подсудность: административный иск подаётся в районный (городской) суд по месту нахождения территориального органа СФР либо по месту жительства заявителя (по выбору, в соответствии с гл. 22 КАС РФ — ст.ст. 22, 24 КАС РФ). Не рекомендую пропускать 3-месячный срок: суды отказывают в восстановлении при отсутствии уважительных причин.

Вывод по вопросу: отказ обжалуется в вышестоящий орган СФР и/или в районный суд в порядке гл. 22 КАС РФ; в суд — в течение 3 месяцев со дня получения письменного отказа. Желательно не затягивать и подать административный иск, приложив отказ фонда и документы о гражданстве ребёнка.

Денежные последствия незаконного отказа и региональные меры

Закон № 256-ФЗ устанавливает размер капитала в зависимости от даты возникновения права:

Право на капитал в данной ситуации возникло при рождении второго ребёнка (19.07.2022), при том что первый ребёнок родился 14.09.2018 (до 01.01.2020). Это соответствует случаю рождения второго ребёнка начиная с 01.01.2020 при первом ребёнке, рождённом до 01.01.2020, — базовый размер, установленный п.п. 3 п. 1 ст. 6 ФЗ № 256-ФЗ (616 617 рублей в редакции на момент рождения), с последующей ежегодной индексацией с 1 февраля (п. 2 ст. 6 ФЗ № 256-ФЗ). Размер сертификата будет определён с учётом индексации на дату выдачи.

Если отказ будет признан незаконным (в суде или вышестоящим органом), право на капитал подтверждается и сертификат выдаётся; проценты за «просрочку» социальной выплаты законодательством о маткапитале прямо не предусмотрены, поэтому требовать их следует с осторожностью. Однако при восстановлении нарушенного права семья вправе претендовать на выдачу сертификата в актуальном (проиндексированном) размере.

Отдельно: региональных «материнских капиталов» на уровне Москвы не установлено (Москва предоставляет иные меры — единовременные компенсационные выплаты на рождение ребёнка, дополнительное пособие молодым семьям, ежемесячные выплаты по Закону города Москвы от 23.11.2005 № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве»). Эти выплаты могут быть оформлены независимо от спора по федеральному капиталу и не зависят от отказа СФР. Право на единовременную компенсационную выплату при рождении ребёнка в Москве имеет один из родителей независимо от дохода (ст. 6 Закона № 60).

Вывод по вопросу: при успешном обжаловании семье выдаётся сертификат на капитал в проиндексированном размере (для рождения второго ребёнка в 2022 г. — база 616 617 руб. с индексациями). Дополнительно можно оформить московские единовременные/ежемесячные выплаты на ребёнка, которые не зависят от решения СФР по федеральному капиталу.