Правомерны ли действия пенсионного фонда при назначении пенсии после переезда из бывшей союзной республики: не учли стаж после 1991 года, требуют справки о выплатах и стаже, пенсия ниже минималки, выплата только с месяца обращения

Зачёт в стаж периодов работы после 1991 года на территории бывшей союзной республики

По общему правилу периоды работы за пределами РФ включаются в страховой стаж только в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международным договором, либо при уплате страховых взносов в СФР:

1. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
   — ч. 2 ст. 11 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Это означает: основной довод ПФР о том, что стаж на территории бывшей республики после 1991 года «не учитывается» без международного договора, в целом соответствует букве закона — но только для тех периодов и территорий, которые не охвачены специальным регулированием. Ключевой вопрос — о какой именно республике идёт речь, поскольку в 2023–2024 гг. приняты специальные законы, прямо включающие такой стаж в обход общего правила.

Если стаж приобретён на территории Украины, действует специальный закон, который прямо засчитывает его в страховой (трудовой) стаж:

1. Настоящий Федеральный закон устанавливает особенности пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные статьей 2 настоящего Федерального закона, за исключением граждан из числа лиц, указанных в части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и части 1 статьи 1 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области". (В редакции Федерального закона от 23.03.2026 № 59-ФЗ) 2. Гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, страховые пенсии устанавливаются в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
   — ст. 1 ФЗ от 13.12.2024 № 455-ФЗ, п. 1

При установлении страховых пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, в страховой (трудовой) стаж включаются: 1) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Украины с 1 января 1991 года по 23 февраля 2022 года; 2) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года по 31 декабря 2022 года; 3) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территориях Запорожской области и Херсонской области с 24 февраля по 31 декабря 2022 года; 4) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 17 марта по 31 декабря 2014 года.
— ст. 2 ФЗ от 13.12.2024 № 455-ФЗ

Значит, если мама работала на территории Украины с 01.01.1991 по 23.02.2022, эти периоды подлежат включению в стаж независимо от наличия международного договора — в силу специального закона. Тот факт, что страна гражданства «не входит в соглашение», правового значения для зачёта украинского стажа не имеет.

Это же касается и исчисления размера: для украинского стажа установлен особый порядок учёта ИПК:

1. Гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, при определении права на страховую пенсию и исчислении ее размера учитывается величина индивидуального пенсионного коэффициента, равная 1 за полный календарный год (с 1 января по 31 декабря) работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Украины с 1 января 1991 года по 23 февраля 2022 года, на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года по 31 декабря 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области с 24 февраля по 31 декабря 2022 года, на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 17 марта по 31 декабря 2014 года. В случае, если продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые учитывается величина индивидуального пенсионного коэффициента, в соответствующем календарном году составляет менее полного года, величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется исходя из фактической продолжительности периодов работы и (или) иной деятельности в соответствующем календарном году. При этом один месяц соответствующего периода работы и (или) иной деятельности составляет 1/12 часть коэффициента за полный календарный год, а один день - 1/360 часть коэффициента за полный календарный год.
   — ч. 1 ст. 3 ФЗ от 13.12.2024 № 455-ФЗ

Важное уточнение по документам: по специальному закону украинские периоды можно подтвердить не только справками работодателя, но и через межведомственную комиссию, если организация ликвидирована и документов нет:

1. Периоды работы и (или) иной деятельности, указанные в статье 2 настоящего Федерального закона, подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в том числе содержащимися в выплатном деле. 3. В случае, если гражданин, указанный в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, не имеет возможности подтвердить периоды работы и (или) иной деятельности, указанные в статье 2 настоящего Федерального закона, документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в том числе в случае невозможности проведения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, проверки обоснованности выдачи документов, представленных для подтверждения таких периодов, достоверности содержащихся в них сведений, такие периоды могут быть установлены на основании решения межведомственной комиссии в порядке и на условиях, которые предусмотрены статьей 51 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", статьей 8 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области". (В редакции Федерального закона от 23.
   — ч. 2, 3 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ФЗ от 13.12.2024 № 455-ФЗ

Это прямой ответ на проблему мамы: поскольку организация «развалилась» и подтвердить стаж справкой невозможно, периоды работы на Украине могут быть установлены решением межведомственной комиссии в порядке, предусмотренном ст. 8 ФЗ № 17-ФЗ (для остальной Украины — ст. 51 ФЗ № 208-ФЗ).

Если же республика — не Украина (например, Беларусь, Казахстан, Узбекистан, Грузия и т.д.), специальный закон № 455-ФЗ не применяется, и стаж после 1991 года включается только при наличии международного договора (ч. 2 ст. 11 ФЗ № 400-ФЗ) либо при уплате взносов в СФР. При этом Соглашение СНГ от 13.03.1992 было денонсировано:

Статья 1 Денонсировать Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанное в городе Москве 13 марта 1992 года. Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 30 июня 2022 года. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 11 июня 2022 года № 175-ФЗ
— ст. 1 ФЗ от 11.06.2022 № 175-ФЗ

После денонсации (с 01.01.2023) зачёт стажа в государствах СНГ регулируется уже не этим соглашением, а двусторонними договорами либо специальными законами (№ 208-ФЗ, № 17-ФЗ, № 455-ФЗ). Для республик Прибалтики и Грузии специального регулирования нет.

Вывод по первому вопросу: действия фонда правомерны лишь постольку, поскольку зачёт иностранного стажа после 1991 года требует основания (международный договор или специальный закон). Если республика — Украина, отказ в зачёте стажа неправомерен: украинский стаж с 01.01.1991 по 23.02.2022 включается в силу ФЗ № 455-ФЗ, а при отсутствии справок ликвидированной организации — устанавливается через межведомственную комиссию. Если республика иная и договора нет — отказ формально обоснован, и тогда доступные пути — двусторонний договор, уплаченные взносы либо установление стажа до 1991 года.

Подтверждение стажа при ликвидации работодателя и утрате архива

Основной документ о работе — трудовая книжка; при её отсутствии или неточных записях принимаются иные документы:

1. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
   — п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

Требование ПФР о «справке от организации» не является единственным способом подтверждения: закон допускает трудовые договоры, справки работодателя или госорганов, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на зарплату. При ликвидации организации эти документы следует искать через архивные органы.

Документы, выданные при увольнении, принимаются в подтверждение стажа и без оснований их выдачи:

1. Документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы (иной деятельности, иного периода), профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы). Документы, выданные работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат оснований для их выдачи.
   — п. 59 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

Право получать архивные документы для этих целей гарантировано профильным законом:

1. Пользователь архивными документами имеет право использовать, передавать, распространять информацию, содержащуюся в предоставленных ему архивных документах, а также копии архивных документов для любых законных целей и любым законным способом.
   — ст. 26 ФЗ от 22.10.2004 № 125-ФЗ, п. 1

Если организация ликвидирована, запрос о справке по стажу/зарплате направляется в государственный (муниципальный) архив по месту прежнего местонахождения организации, а при неизвестности места хранения — в архивный орган субъекта РФ (ликвидация обязывала передать документы по личному составу на хранение в архив). Если документов в архиве нет — получить письменный отказ (справку об отсутствии), который станет основанием для установления факта работы в судебном порядке по гл. 28 ГПК РФ.

Для украинского стажа, как отмечено выше, существует и внесудебный путь — межведомственная комиссия (см. цитату > 2. Периоды работы и (или) иной деятельности, указанные в статье 2 настоящего Федерального закона, подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в том числе содержащимися в выплатном деле. 3. В случае, если гражданин, указанный в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, не имеет возможности подтвердить периоды работы и (или) иной деятельности, указанные в статье 2 настоящего Федерального закона, документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в том числе в случае невозможности проведения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, проверки обоснованности выдачи документов, представленных для подтверждения таких периодов, достоверности содержащихся в них сведений, такие периоды могут быть установлены на основании решения межведомственной комиссии в порядке и на условиях, которые предусмотрены статьей 51 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", статьей 8 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области". (В редакции Федерального закона от 23.

— ч. 2, 3 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ФЗ от 13.12.2024 № 455-ФЗ).

Вывод: требование фонда подтвердить стаж справкой «той самой организации» неправомерно: при ликвидации организации подтверждение возможно через архивные справки, а при их отсутствии — путём установления факта работы в суде (либо через межведомственную комиссию для украинского стажа). Трудовая книжка с записями является самостоятельным и достаточным документом по п. 11 Правил № 1015, и отказ учитывать её только из-за отсутствия справки ликвидированной организации противоречит закону.

Срок назначения (выплаты) пенсии при обращении в мае 2023 года

Страховая пенсия назначается со дня обращения, а ранее — только в прямо перечисленных законом случаях:

1. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
   — ч. 1 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

1. Страховая пенсия назначается ранее дня обращения за страховой пенсией, определенного частью 2 настоящей статьи, в следующих случаях: 1) страховая пенсия по старости - со дня, следующего за днем увольнения с работы, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 30 дней со дня увольнения с работы; 2) страховая пенсия по инвалидности - со дня признания лица инвалидом, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня; 3) страховая пенсия по случаю потери кормильца - со дня смерти кормильца
   — ч. 5 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Ни один из случаев назначения «ранее дня обращения» в ч. 5 ст. 22 не охватывает ситуацию «пенсионер получал пенсию иностранного государства и переехал в РФ». «Правило 6 месяцев», на которое ссылается мама, в действующем ФЗ № 400-ФЗ как самостоятельное основание не предусмотрено — ранее назначенная пенсия возможна лишь в трёх случаях (увольнение, инвалидность, потеря кормильца). Поэтому требование выплатить пенсию «за 6 месяцев» до обращения не основано на законе для данного типа страховой пенсии по старости.

При этом есть два важных уточнения.

Во-первых, дата назначения привязана к моменту, когда были представлены все документы. Если фонд запрашивал дополнительные документы (те самые справки) и они представлены в пределах трёх месяцев после разъяснения, днём обращения считается день приёма первоначального заявления:

1. В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые для подтверждения права на страховую пенсию документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии
   — ч. 3 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Во-вторых, ссылка фонда на то, что «страна гражданства не входит в соглашение», к сроку назначения отношения не имеет: срок определяется ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ, а не международным договором. Наличие или отсутствие договора влияет на исчисление стажа и размера, но не на дату, с которой назначается пенсия лицу, уже получившему ВНЖ и признанному постоянно проживающим.

Для перерасчёта пенсии (уже назначенной) срок иной:

1. Перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4, 5 - 5 5 настоящей статьи, производится: (В редакции Федерального закона от 29.05.2023 № 190-ФЗ ) 1) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону уменьшения; 2) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии
   — п. 2 ч. 1 ст. 23 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

1. Размеры пенсий, установленных гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, в соответствии с законодательством Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат перерасчету в соответствии с положениями настоящего Федерального закона на основании заявлений пенсионеров о перерасчете размера пенсии и документов, представленных с заявлением, а также сведений, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение. 2. Перерасчет размера пенсии осуществляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление о перерасчете размера пенсии.
   — ч. 1, 2 ст. 4 ФЗ от 13.12.2024 № 455-ФЗ

Вывод по второму вопросу: назначение пенсии со дня подачи заявления (конец мая 2023 г.) соответствует закону — правило о выплате «за 6 месяцев» для страховой пенсии по старости в ФЗ № 400-ФЗ отсутствует. Отказ фонда выплатить за предшествующие 6 месяцев правомерен, хотя приведённая им мотивировка («страна не входит в соглашение») юридически некорректна: сроки регулируются ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ, а не международным договором. При этом, если заявление было подано с неполным пакетом, а недостающие документы донесены в течение 3 месяцев, датой обращения считается день первого заявления.

Пенсия ниже прожиточного минимума пенсионера и социальная доплата

Закон гарантирует доведение общей суммы материального обеспечения пенсионера до прожиточного минимума пенсионера через социальную доплату:

Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 19.12.2016 № 454-ФЗ, от 28.12.2017 № 420-ФЗ, от 29.12.2020 № 473-ФЗ, от 28.12.2022 № 569-ФЗ) 5. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера
— ст. 12.1 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ, п. 4

Доплата бывает федеральной (если региональный ПМП не выше федерального) или региональной (если региональный ПМП выше федерального), и устанавливается неработающим пенсионерам, постоянно проживающим в РФ. Поскольку мама получила ВНЖ (постоянно проживает в России), требование о постоянном проживании соблюдено, и после назначения пенсии она вправе претендовать на доплату.

Важная оговорка: социальная доплата по ст. 12.1 ФЗ № 178-ФЗ выплачивается только неработающим пенсионерам; если мама не работает, доплата должна быть установлена. То, что размер назначенной пенсии «ниже минималки», само по себе не является нарушением — нарушением будет отказ установить социальную доплату при соблюдении условий.

Следует также учитывать правило о невключении периодов, учтённых при назначении иностранной пенсии:

1. В страховой стаж не включаются периоды, учтенные при установлении пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства. 5. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2023 № 471) Периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний. Характер работы и время привлечения к оплачиваемому труду осужденных к лишению свободы свидетельскими показаниями не подтверждаются. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2023 № 1772) 50. При исчислении страхового стажа периоды деятельности лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств, членов семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность , периоды работы у физических лиц (группы физических лиц) по договорам включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.
   — п. 49 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

То есть если период после 1991 года уже был учтён при назначении пенсии в прежней республике, в российский страховой стаж он повторно не включается — это общее правило подсчёта стажа, и оно дополнительно объясняет позицию фонда по неучтённому стажу (наряду с отсутствием договора).

Вывод: размер пенсии ниже прожиточного минимума сам по себе закон не нарушает, но даёт маме безусловное право на социальную доплату к пенсии до уровня ПМП (федеральную или региональную — в зависимости от региона проживания). Если доплата не установлена, необходимо подать в СФР (для федеральной) или в орган соцзащиты региона (для региональной) отдельное заявление; отказ — обжалуется.

Дополнительный риск: поскольку маме, возможно, назначена не страховая, а иная пенсия, стоит проверить право на социальную пенсию по старости для иностранцев:

1. Право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации: 1) инвалиды I, II и III группы, в том числе инвалиды с детства; 2) дети-инвалиды; 3) дети в возрасте до 18 лет либо дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение, а также дети, достигшие возраста 18 лет и обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери; (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 29.05.2023 № 190-ФЗ) 4) граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), постоянно проживающие в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пенсии; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 216-ФЗ) 5) граждане Российской Федерации, достигшие возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону), а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации не менее 15 лет и достигшие указанного возраста;
   — подп. 5 п. 1 ст. 11 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ

Иностранный гражданин приобретает право на социальную пенсию по старости, только если постоянно проживал в РФ не менее 15 лет — если срок проживания меньше, эта альтернатива недоступна, и единственный путь к повышению размера — перерасчёт страховой пенсии с зачётом стажа (см. первый блок) и социальная доплата.

Порядок обжалования и судебной защиты

Пенсионные споры рассматриваются в порядке искового производства. Подсудность льготная — иск можно предъявить по месту жительства истца:

6 3 . Иски о восстановлении трудовых и пенсионных прав, а также иски, связанные с социальными выплатами и льготами, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 12.06.2024 № 135-ФЗ ) 7. Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора , за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой статьи 30 настоящего Кодекса . (В редакции Федерального закона от 18.07.2019 № 191-ФЗ ) 8. Иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании заработной платы и других сумм, причитающихся членам экипажа судна за работу на борту судна, расходов на репатриацию и взносов на социальное страхование, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море могут предъявляться также в суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна. (В редакции Федерального закона от 06.02.2012 № 4-ФЗ ) 9. Иски, вытекающие из договоров, в том числе трудовых, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены также в суд по месту исполнения такого договора. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 272-ФЗ ) 9 1 .
— ч. 6.3 ст. 29 ГПК РФ

Заявление о назначении (перерасчёте) пенсии рассматривается в установленный срок:

1. Заявление о назначении страховой пенсии, заявление о переводе на страховую пенсию или заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений части 8 статьи 21 настоящего Федерального закона, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение
   — ч. 7 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Алгоритм действий: (1) получить от СФР письменное решение об отказе с указанием причин и порядка обжалования (фонд обязан его направить не позднее 5 рабочих дней после вынесения решения — ч. 9, 8 ст. 22, ст. 23 ФЗ № 400-ФЗ); (2) при несогласии — направить жалобу в вышестоящий орган СФР, а затем (или параллельно) иск в районный суд по месту жительства мамы — ч. 6.3 ст. 29 ГПК РФ относится к искам о восстановлении пенсионных прав, поэтому территориально суд по месту жительства допустим.

Для украинского стажа при ликвидации организации внесудебный путь — обращение в межведомственную комиссию (см. блок 1). Для иных республик при отсутствии архива — установление факта работы в суде по гл. 28 ГПК РФ (заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подаётся в суд по месту жительства заявителя).

Вывод: действия СФР обжалуются в досудебном порядке (жалоба в вышестоящий орган) и в районный суд по месту жительства мамы. Для зачёта украинского стажа приоритетен внесудебный механизм межведомственной комиссии; для прочих республик при утрате архива — судебное установление факта работы. Орган и сроки едины во всех рассматриваемых вопросах: заявление и жалобы — в СФР, иск — в районный суд по месту жительства истца.