Почему ПФР отказал в перерасчёте пенсии за уход за тремя детьми, если дети не вошли в стаж, и что изменится с 2026 года

Почему отказали: суть механизма «замены» периодов работы нестраховыми периодами

1. период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет; (В редакции Федерального закона от 28.11.2025 № 443-ФЗ ) 4) период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства; 5) период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке; 6) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет; 7) период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности; 8) период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, но не более пяти лет в общей сложности; 9) период, засчитываемый в страховой стаж в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.06.2015 № 173-ФЗ ) 10) период, в течение которого лица, необоснованно привлеченные к уголовной ответственности и впоследствии реабилитированные, были временно отстранены от должности (работы) в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 19.12.2016 № 437-ФЗ ) 11) период осуществления судьей полномочий в соответствии с Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации"; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 06.03.2019 № 25-ФЗ ) 12) период пребывания в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (далее - период пребывания в добровольческом формировании). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 07.10.2022 № 379-ФЗ ) (В редакции федеральных законов от 04.11.2022 № 419-ФЗ , от 25.12.2023 № 639-ФЗ ) 2. Периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы
   — п. 3 ч. 1 и ч. 2 ст. 12 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии. (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ ) 2. В страховой стаж не включаются периоды, учтенные при установлении пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства. 3. При исчислении страхового стажа периоды деятельности лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств, членов семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность, периоды работы у физических лиц (группы физических лиц) по договорам включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации . (В редакции федеральных законов от 27.06.2018 № 164-ФЗ , от 14.07.2022 № 237-ФЗ ) 4.
— ч. 1 ст. 13 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Период ухода за ребёнком до 1,5 лет — это «иной период», который засчитывается в страховой (общий) стаж наравне с работой (п. 3 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ). Однако если этот период по времени совпадает с периодом работы (вы находились в оплачиваемом отпуске по уходу за ребёнком, который оформлялся как трудовой период с сохранением места и часто засчитывался в стаж «как работа»), то закон не позволяет учесть его дважды: по ч. 1 ст. 13 того же закона при совпадении по времени учитывается один из периодов — по выбору лица. То есть «включить периоды ухода ДОПОЛНИТЕЛЬНО, не трогая работу» технически невозможно: если в эти месяцы вы уже «накопили» стаж и коэффициенты именно как за период работы, учёт ухода потребует исключения соответствующего периода работы.

Именно это и имеет в виду СФР под «нецелесообразностью»: перерасчёт по вашим детям означает замену, при которой из вашего стажа вычитаются «периоды ухода», совпадавшие с работой, а вместо них начисляются баллы за нестраховые периоды. Для общего страхового стажа и размера пенсии это почти всегда выгодно только тем, у кого был низкий заработок за те годы, — у педагога с полной ставкой замена, как правило, уменьшает размер пенсии, а не увеличивает.

Вывод: отказ не означает «вам не положена доплата, потому что вы не имеете права» — это техническое сообщение о том, что у вас победа/замена не даёт прибавки, поскольку периоды ухода уже учтены как работа, а при их исключении вы теряете часть специального (педагогического) стажа, дающего право на досрочную пенсию.

Утрата права на досрочную пенсию: почему замена опасна именно для вас

1. лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи; (В редакции федеральных законов от 03.10.2018 № 350-ФЗ , от 30.04.2021 № 117-ФЗ ) 20) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи; (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 21) лицам, осуществлявшим творческую деятельность на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях (в зависимости от характера такой деятельности) не менее 15 - 30 лет, по достижении возраста 55 - 60 лет либо независимо от возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 1 1 . Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
   — п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

В стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка
— п. 3 Правил № 781, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002

Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени
— п. 4 Правил № 781

Ваша досрочная пенсия назначена по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ — для лиц, не менее 25 лет осуществлявших педагогическую деятельность в организациях для детей. В специальный (педагогический) стаж по Правилам № 781 засчитываются именно периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке (п. 3 Правил № 781). Периоды ухода за ребёнком сами по себе в этот специальный стаж Правилами № 781 НЕ засчитываются — они являются «иными периодами» из ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ и включаются только в общий страховой стаж.

Следствие этого: если для учёта периодов ухода за детьми из стажа исключаются совпадавшие с ними периоды педагогической работы, то ваш специальный стаж уменьшается. Поскольку у вас стаж «выработан полностью, ровно до выхода на пенсию» (25 лет), изъятие даже нескольких месяцев работы опускает специальный стаж ниже порога 25 лет — и формально утрачивается условие, дававшее право на досрочную пенсию. Именно на это ссылается Фонд в отказе.

Важный момент: если эти периоды ухода относятся к детям 1983 и 1985 г.р., то есть к отпускам, начавшимся до 6 октября 1992 г., их зачёт в специальный стаж возможен по ранее действовавшему законодательству (период до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 № 3543-1), но это отдельная проверка. Для отпусков с 1995 г. такого льготного зачёта в педагогический стаж нет.

Вывод: отказ по сути сообщает, что перерасчёт с заменой периодов снизит ваш специальный стаж ниже 25 лет, из-за чего возникнет риск пересмотра права на досрочную пенсию. Это не запрет, а предупреждение о невыгодности замены в вашей ситуации.

Сколько баллов дают периоды ухода и выгодна ли замена по деньгам

Коэффициент за полный календарный год иного засчитываемого в страховой стаж периода (НПi), предусмотренного пунктами 1 (период прохождения военной службы по призыву), 6 - 8, 10 и 12 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, а также периодов службы и (или) деятельности (работы), предусмотренных Федеральным законом от 4 июня 2011 года № 126-ФЗ "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан", составляет 1,8 (за исключением случаев, предусмотренных частью 12 1 настоящей статьи) . Коэффициент за полный календарный год иного периода (НПi), предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, составляет: (В редакции федеральных законов от 19.12.2016 № 437-ФЗ , от 07.10.2022 № 379-ФЗ , от 04.11.2022 № 419-ФЗ ) 1) 1,8 - в отношении периода ухода одного из родителей за первым ребенком до достижения им возраста полутора лет; 2) 3,6 - в отношении периода ухода одного из родителей за вторым ребенком до достижения им возраста полутора лет; 3) 5,4 - в отношении периода ухода одного из родителей за третьим и каждым последующим ребенком до достижения каждым из них возраста полутора лет
— ч. 12 ст. 15 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

сумма коэффициентов, определяемых за каждый календарный год периодов, имевших место до 1 января 2015 года, указанных в части 12 настоящей статьи, в порядке, предусмотренном частями 12 - 14 настоящей статьи. При этом указанные периоды учитываются при определении , если они по выбору застрахованного лица не учитываются при исчислении размера страховой части трудовой пенсии по старости
— ч. 10 ст. 15 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Закон устанавливает фиксированные коэффициенты за полный год ухода: 1,8 — за первым ребёнком, 3,6 — за вторым, 5,4 — за третьим и каждым последующим (ч. 12 ст. 15 ФЗ № 400-ФЗ). Но это «полные» баллы за 1,5 года ухода; за неполный год коэффициент считается пропорционально (1 месяц = 1/12). Кроме того, по ч. 10 ст. 15 эти «иные периоды» учитываются в ИПК только если по выбору застрахованного лица они НЕ учтены при исчислении размера страховой части трудовой пенсии — то есть опять же только в режиме замены.

Выгода замены определяется сравнением: сколько баллов вы получали как за работу в те месяцы против 1,8/3,6/5,4 за год ухода. Если в периоды отпусков по уходу ваш заработок был средним или высоким (а у педагога со ставкой — обычно так), то баллы за работу превышают баллы за уход, и замена уменьшит пенсию. Прибавить «доплату за троих детей» без потери стажа и без уменьшения существующего размера пенсии в вашей ситуации, как правило, невозможно.

Вывод: «надбавка за детей» — это не автоматическая доплата, а результат перерасчёта по замене, который для педагога с полным стажем и приличным заработком почти всегда невыгоден. Отказ СФР в этом смысле правомерен по основаниям ст. 13 и п. 2 ч. 2 ст. 18 ФЗ № 400-ФЗ (перерасчёт производится только в прямо предусмотренных случаях, к которым ваша ситуация без выгодной замены не относится).

Про «надбавку с 2026 года за троих детей» и повышение фиксированной выплаты

Повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, устанавливается лицам (за исключением лиц, указанных в части 3 1 настоящей статьи), на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи: 1) дети, не достигшие возраста 18 лет или достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, либо обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами; 2) братья, сестры, внуки и правнуки, не достигшие возраста 18 лет или достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, либо обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами (при условии, что они не имеют трудоспособных родителей); 3) родители или супруг, если они достигли возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины)
— ч. 3 ст. 17 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Отдельной «федеральной надбавки за троих детей» как самостоятельной доплаты к страховой пенсии законодательство не устанавливает. Речь в публикациях идёт либо о том самом перерасчёте по замене периодов (баллы 1,8/3,6/5,4 — см. выше), либо о повышении фиксированной выплаты на иждивенцев по ч. 3 ст. 17 ФЗ № 400-ФЗ — но оно устанавливается только на нетрудоспособных членов семьи (дети до 18 лет либо обучающиеся очно до 23 лет, родители/супруг пенсионного возраста). Ваши дети 1983, 1985 и 1995 г.р. давно достигли совершеннолетия и не являются нетрудоспособными иждивенцами, поэтому такое повышение вам не положено.

Никакой нормы, дающей «с 2026 года автоматическую надбавку за троих детей» к уже назначенной пенсии по старости, в действующем законодательстве нет.

Вывод: рассчитывать на отдельную «детскую» надбавку с 2026 года в вашей ситуации не следует — правовых оснований для неё нет, а единственный способ учесть периоды ухода (замена) для вас невыгоден и несёт риск утраты права на досрочную пенсию.

Что вам фактически отказали и как это обжаловать, если вы не согласны

1. увеличения суммы коэффициентов, определяемых за каждый календарный год иных засчитываемых в страховой стаж периодов, указанных в части 12 статьи 15 настоящего Федерального закона, имевших место после 1 января 2015 года до даты назначения страховой пенсии; 3) увеличения по данным индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования величины индивидуального пенсионного коэффициента, определяемой в порядке, предусмотренном частью 18 статьи 15 настоящего Федерального закона, исходя из суммы страховых взносов на страховую пенсию, не учтенных при определении величины индивидуального пенсионного коэффициента для исчисления размера страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, при их назначении, переводе с одного вида страховой пенсии на страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности, предыдущем перерасчете, предусмотренном настоящим пунктом, а также при назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца. Такой перерасчет производится без заявления пенсионера (за исключением лиц, имеющих право на установление доли страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона) с 1 августа каждого года, а в случае перерасчета размера страховой пенсии по случаю потери кормильца - с 1 августа года, следующего за годом, в котором была назначена указанная страховая пенсия. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ ) 3.
   — п. 2 ч. 2 ст. 18 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

1. с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения. 2. Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. 3. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления о перерасчете размера страховой пенсии дает лицу, обратившемуся за перерасчетом размера страховой пенсии, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе. 4.
   — п. 2 ч. 1 ст. 23 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4, 5 - 5 5 настоящей статьи, производится: (В редакции Федерального закона от 29.05.2023 № 190-ФЗ ) 1) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону уменьшения; 2) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения. 2. Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов
— ч. 2 ст. 23 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Перерасчёт размера страховой пенсии производится только в случаях, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 18 ФЗ № 400-ФЗ, в том числе при «увеличении суммы коэффициентов за иные периоды» (п. 2 ч. 2) — именно по этому основанию вы и обратились. По п. 2 ч. 1 ст. 23 перерасчёт в сторону увеличения производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем принятия заявления.

Отказ в перерасчёте — это решение органа пенсионного обеспечения, которое подлежит обжалованию. При этом если вы подавали заявление электронно через Госуслуги, то по п. 17 Правил № 546н заявление о перерасчёте рассматривается только при представлении всех необходимых документов (свидетельства о рождении детей, а для оценки замены — данные о заработке/стаже за совпадающие периоды) в течение 5 рабочих дней; если документы не представлены, заявление не рассматривается вовсе — и «отказ» мог быть вызван именно этим.

Оспорить отказ можно двумя путями: подать жалобу в вышестоящий орган СФР или сразу обратиться в суд (ч. 1 ст. 218 КАС РФ — оспаривание решений органа, наделённого публичными полномочиями). Срок на обращение в суд — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Иск подаётся в районный суд по месту нахождения ответчика (территориального органа СФР) или по вашему месту жительства.

Вывод: отказ правомерен по сути (замена невыгодна и грозит утратой специального стажа), но вы вправе обжаловать его в вышестоящий орган СФР или районный суд в течение 3 месяцев, если считаете, что СФР неверно исчислил совпадающие периоды либо неправильно оценил ваш специальный стаж. Если же ваша цель — понять, положена ли «доплата», то с высокой вероятностью ответ отрицательный: у вас она не даст прибавки, а лишь создаст риск для досрочной пенсии.