Зачтётся ли работа гражданским водителем после увольнения на пенсию из пожарной службы в общую выслугу лет для перерасчёта?

Включается ли работа гражданским работником ФПС в выслугу лет для пенсии

Ключ к ответу — в том, кому засчитывается «гражданский» период работы в системе противопожарной службы и когда. Статья 38 Закона № 141-ФЗ исчерпывающе перечисляет периоды, включаемые в стаж службы (выслугу лет) в ФПС:

1. В стаж службы (выслугу лет) в федеральной противопожарной службе включаются: 1) период замещения сотрудником должностей в федеральной противопожарной службе; 2) период нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 3) период прикомандирования сотрудника в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона; 4) период приостановления службы сотрудником в федеральной противопожарной службе в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона; 5) период прохождения гражданином военной службы, службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы , органах принудительного исполнения Российской Федерации ; (В редакции Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ ) 6) период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации; 7) период замещения гражданином должностей в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение классных чинов; 8) период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий; 9) период работы судьей; 10) время (не более пяти лет) обучения гражданина до поступления на службу в федеральную противопожарную службу по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы; (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 517-ФЗ ) 11) срок испытания при поступлении гражданина на службу в федеральную противопожарную службу; 12) период работы гражданина в федеральной противопожарной службе (Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных службах, пожарной охране Министерства внутренних дел), непосредственно предшествующий назначению на должность, замещаемую сотрудником.
   — ч. 2 ст. 38 ФЗ от 23.05.2016 № 141-ФЗ

Решающее отличие содержится в пункте 12: в выслугу включается период работы гражданина в противопожарной службе, непосредственно предшествующий назначению на должность, замещаемую сотрудником. Это ровно тот случай, о котором Вы пишете: «гражданская» работа засчитывается только тогда, когда она шла до поступления на службу (назначения на должность сотрудника) и являлась переходным периодом к службе. У Вас ситуация обратная: работа водителем начинается после увольнения со службы, уже не предшествует назначению на должность сотрудника и не вливается в период службы — она выполнялась по трудовому договору как обычным работником, а не сотрудником ФПС.

Тот же принцип закреплён в Законе РФ № 4468-1 для исчисления собственно «военной» выслуги по п. «а» ст. 13:

В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), Федеральной службы судебных приставов, непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы
— ч. 1 ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Как видно, «время работы в системе Государственной противопожарной службы МЧС России» засчитывается в выслугу только если оно непосредственно предшествовало назначению на должности рядового и начальствующего состава. Период работы водителем после увольнения со службы этому условию не соответствует — он наступает после, а не до назначения на должность.

При этом для назначения пенсии за выслугу лет засчитываются только периоды, указанные в частях 2 и 3 статьи 38:

1. для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи (в календарном или льготном исчислении); 2) для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) - периоды, определенные Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении); 3) для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника федеральной противопожарной службы - периоды, указанные в части 2 настоящей статьи (в календарном исчислении); 4) для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в федеральной противопожарной службе - периоды, указанные в пунктах 1 - 8, 11 и 12 части 2 настоящей статьи (в календарном исчислении); 5) для предоставления иных социальных гарантий - периоды, определенные Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении); 6) для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации - периоды, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации; 7) для представления к награждению ведомственными знаками отличия - периоды, определенные федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности (в календарном исчислении). 5.
   — п. 1 ч. 4 ст. 38 ФЗ от 23.05.2016 № 141-ФЗ

Вывод по вопросу: работа водителем в той же части после увольнения со службы не включается в выслугу лет и не даёт права на её увеличение — ни по ст. 38 Закона № 141-ФЗ, ни по ст. 18 Закона № 4468-1, поскольку по обеим нормам «гражданский» период засчитывается лишь как непосредственно предшествующий назначению на должность сотрудника, а Ваш — наступает после службы.

Можно ли добрать недостающие 3 месяца до стажа 25 лет через смешанную пенсию (п. «б» ст. 13)

Здесь важно разделить два разных понятия: «выслуга лет» (служебная) и «общий трудовой стаж» для смешанной пенсии. Вопрос, который Вы упомянули про 25 лет, — это не про выслугу по п. «а», а про общий трудовой стаж 25 календарных лет по п. «б» ст. 13 Закона № 4468-1:

б) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба
— п. «б» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

При определении права на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом "б" части первой настоящей статьи в общий трудовой стаж включаются: а) трудовой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий до дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ; б) страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета трудовых пенсий Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях" ; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 216-ФЗ) в) страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета страховых пенсий Федеральным законом "О страховых пенсиях" . (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.07.2014 № 216-ФЗ) (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.12.2007 № 319-ФЗ) Статья 13 1 .
— абз. 2-3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

В общий трудовой стаж по п. «б» включается трудовой/страховой стаж, исчисляемый по общим пенсионным правилам (до 01.01.2002 — по старым правилам госпенсий, с 2002 г. — по правилам страхового стажа ФЗ № 400-ФЗ). Поэтому теоретически 3 месяца работы водителем по трудовому договору (с уплатой страховых взносов) — это страховой стаж, который входит в «общий трудовой стаж 25 лет» и формально способен дотянуть его.

Однако для назначения пенсии по п. «б» ст. 13 требуется одновременно выполнить жёсткие условия, зафиксированные на день увольнения со службы: (1) увольнение строго по одному из трёх льготных оснований — достижение предельного возраста, состояние здоровья, организационно-штатные мероприятия; (2) достижение на день увольнения 45 лет; (3) наличие 25 лет общего трудового стажа, из которых не менее 12 лет 6 месяцев — служба.

Ключевой момент для Вашей ситуации: право на пенсию за выслугу лет определяется состоянием стажа на день увольнения со службы, а не позже. Если Вы уже уволены и Вам назначена пенсия по п. «а» ст. 13 (20+ лет выслуги), то последующее накопление гражданского стажа — даже если оно доведёт «общий трудовой стаж» до 25 лет — не создаёт права на пересчёт именно по правилам п. «б», поскольку эта норма привязана к факту увольнения со службы по льготному основанию с фиксацией всех условий на эту дату. Работа водителем — это работа по трудовому договору в той же организации, но уже как гражданский персонал, а не «служба»; она не возобновляет служебные отношения и не образует новой даты «увольнения со службы».

Кроме того, если Вам уже назначена пенсия по п. «а» (выслуга 20+ лет), переход на пенсию по п. «б» невозможен и не нужен: пенсия по п. «а» назначается при наличии права и не требует довнесения гражданского стажа. Механизма «добавить 3 месяца гражданской работы к военной выслуге и пересчитать пенсию по п. «а» в сторону увеличения» Закон № 4468-1 не предусматривает.

Вывод по вопросу: 3 месяца работы водителем не доведут до права на пенсию по смешанному стажу, если Вы уже уволены и пенсия Вам назначена: условия п. «б» ст. 13 фиксируются на день увольнения со службы, а последующая гражданская работа не создаёт нового основания для пересчёта ни по п. «б», ни по п. «а».

Что реально дают 3 месяца работы водителем: страховой стаж и вторая (страховая) пенсия

Если цель — не «огород городить» впустую, полезно знать, куда эти 3 месяца всё-таки засчитываются. Работа по трудовому договору с уплатой страховых взносов формирует страховой стаж и индивидуальные пенсионные коэффициенты (ИПК) в системе обязательного пенсионного страхования:

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации
— ч. 1 ст. 11 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Это значит: 3 месяца работы водителем войдут в страховой стаж и дадут небольшое количество пенсионных баллов, которые в будущем (по достижении общеустановленного возраста и при наличии требуемого стажа и ИПК) позволят Вам претендовать на вторую — страховую — пенсию по старости в дополнение к пенсии за выслугу лет по Закону № 4468-1. Для военного пенсионера это самостоятельное пенсионное обеспечение по линии СФР, которое не зависит от «военной» выслуги и не увеличивает её.

Важно и то, что поступление на гражданскую работу (по трудовому договору) не приостанавливает выплату уже назначенной «военной» пенсии. Приостановка в силу ч. 2 ст. 6 Закона № 4468-1 предусмотрена только при поступлении на службу (военную, в ОВД, ГПС, МЧС и т.п.):

Пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, при поступлении их на военную службу (призыве на военную службу по мобилизации) или на службу в органы внутренних дел, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах), войска национальной гвардии Российской Федерации, органы принудительного исполнения Российской Федерации, Государственную противопожарную службу, органы по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий любых других государств выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается
— ч. 2 ст. 6 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Работа водителем как гражданским работником службой не является, поэтому пенсию за выслугу лет Вам продолжат платить без приостановки — с этого угла «городить огород» безопасно: Вы ничего не теряете.

Вывод по вопросу: 3 месяца работы водителем не повлияют на размер пенсии за выслугу лет (ни в плюс, ни в минус — выплата не приостанавливается), но дадут дополнительный страховой стаж и ИПК, которые в перспективе формируют право на вторую (страховую) пенсию по старости.

Порядок обращения за перерасчётом пенсии и перспектива обжалования

Для полноты — как устроен механизм перерасчёта, если основание всё же возникнет. По ст. 55 Закона № 4468-1 перерасчёт производится по обстоятельствам, влекущим изменение размера пенсии:

Перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, производится: а) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размеров пенсий в сторону уменьшения; б) со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения. В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии
— ст. 55 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Перерасчёт делается «со дня наступления обстоятельств», влекущих увеличение, но разница выплачивается не более чем за 12 месяцев, предшествующих обращению. Однако подчеркну: «обстоятельство» в смысле ст. 55 — это, например, изменение денежного довольствия (ст. 43), рост процента от выслуги при увеличении именно служебной выслуги и т.п. Поскольку работа водителем, как показано выше, выслугу (и процент надбавки по п. «а» ст. 14) не увеличивает, самостоятельного основания для перерасчёта в Вашем случае не возникает — обращение в «отдел начисления пенсий» с просьбой пересчитать выслугу из-за 3 месяцев гражданской работы будет обоснованно отклонено со ссылкой на п. 12 ч. 2 ст. 38 Закона № 141-ФЗ и ст. 18 Закона № 4468-1.

Если же Вы не согласитесь с отказом, он подлежит обжалованию: сначала в вышестоящий орган МЧС России (пенсионный орган, назначивший пенсию), а также через прокуратуру; судебное обжалование — по правилам гл. 22 КАС РФ (административное исковое заявление об оспаривании решения органа). Но с учётом однозначности норм (период должен «непосредственно предшествовать назначению на должность»), шансы на судебное удовлетворение такого требования минимальны.

Ещё одно общее правило сроков, полезное для понимания: пенсия за прошлое время при несвоевременном обращении назначается максимум за 12 месяцев, предшествующих обращению:

При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней. Статья 54. День обращения за назначением пенсии Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления. (В редакции Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ) В случаях, если к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявителю разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно. При представлении им этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления или дата отправления документов по почте, указанные в части первой настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ) Статья 55. Срок перерасчета размеров назначенных пенсий Перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, производится: а) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размеров пенсий в сторону уменьшения;
— ч. 2 ст. 53 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Вывод по вопросу: обращаться за перерасчётом выслуги из-за 3 месяцев работы водителем не имеет правовых оснований — отказ будет правомерен; если Вас интересует вторая (страховая) пенсия, нужен не «отдел начисления пенсий» МЧС, а обращение в СФР, и только по достижении пенсионного возраста при соблюдении условий по стажу и ИПК.