Входит ли период получения пособия по безработице в стаж службы в МВД для пенсии по выслуге лет

Входит ли период получения пособия по безработице в выслугу лет для «военной» пенсии в МВД

Перечень периодов, засчитываемых в выслугу лет для пенсии по Закону РФ № 4468-I, закрытый и установлен на уровне закона и постановления Правительства:

В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), Федеральной службы судебных приставов, непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы , начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации ; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных.
— ч. 1 ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-I

В этом перечне нет ни периода состояния на учёте в органе службы занятости, ни периода получения пособия по безработице. Закономерность подтверждает и подзаконный акт, детализирующий исчисление выслуги:

1. Установить, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел , федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитываются: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.02.2002 № 132, от 08.08.2003 № 475, от 29.12.2016 № 1533, от 16.08.2017 № 972, от 21.05.2020 № 723) военная служба (в том числе по призыву) в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации , внутренних и железнодорожных войсках, войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации , войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки), органах внешней разведки , органах государственной охраны, Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, других созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях Российской Федерации, бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 15.04.1996 № 434, от 06.01.2000 № 19, от 11.02.2013 № 108, от 29.12.2016 № 1540, от 16.08.2017 № 972, от 26.07.2018 № 875) служба в органах безопасности бывшего Союза ССР в должностях оперативного состава (включая период обучения), руководящего и начальствующего состава - до 1 октября 1955 г. по перечням должностей, утверждаемым Директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.1996 № 434) служба в милиции (полиции) , исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР , в войсках национальной гвардии Российской Федерации в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров);
   — п. 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941

Здесь перечислены только служба, работа в силовых структурах и отдельные «служебные» периоды (плен, содержание под стражей реабилитированных, перерыв в службе при незаконном увольнении и т.п.). Пособие по безработице — выплата органа службы занятости, никак не связанная с исполнением обязанностей сотрудника, и в этот перечень не входит. Поэтому «мне говорят по-разному» разрешается однозначно в части выслуги в МВД: год на бирже труда в выслугу лет для пенсии за выслугу лет не засчитывается — он в неё не входит по прямому смыслу закрытого перечня закона и постановления Правительства РФ № 941.

Важная оговорка о структуре стажа: сам факт увольнения в 2017 г. и повторного приёма не «обнуляет» прежнюю службу, если увольнение было законным и не связано с виновными действиями. Периоды службы до 2017 г. и после восстановления складываются: выслуга суммируется, вычитается только «выпавший» год безработицы. Отдельная льгота — перерыв в службе засчитывается лишь при незаконном увольнении и последующем восстановлении:

время перерыва в службе военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел , федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации в предусмотренных законодательством случаях незаконного увольнения их со службы и последующего восстановления на службе
— п. 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941

Если увольнение в 2017 г. было по собственному желанию (а не признано впоследствии незаконным), этот абзац не применяется — год безработицы остаётся вне выслуги.

Вывод: период получения пособия по безработице (и сам период состояния на учёте в центре занятости) в выслугу лет для пенсии за выслугу лет в МВД не включается — ни по ст. 18 Закона РФ № 4468-I, ни по п. 1 Постановления Правительства РФ № 941. Рассчитывать на зачёт этого года в выслугу не стоит. При этом годы службы до 2017 г. и после повторного приёма суммируются в выслугу — «сгорает» только период безработицы.

Как считается стаж службы (выслуга лет) в ОВД по специальному закону и от чего зависит право на пенсию

Специальный закон о службе в ОВД устанавливает собственные правила подсчёта выслуги — и адресует их прежде всего к службе, а не к «гражданским» периодам:

1. В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются: 1) период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел; 2) период нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 3) период прикомандирования сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона; 4) период приостановления сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона; 5) период прохождения гражданином военной службы, службы в федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации , органах принудительного исполнения Российской Федерации ; (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 227-ФЗ, от 01.10.2019 № 328-ФЗ) 6) период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации; 7) период замещения гражданином должностей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение классных чинов; 8) период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий; 9) период работы судьей; 10) время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы;
   — ч. 2 ст. 38 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Пункты 1–10 ч. 2 ст. 38 — это служба, работа на государственных должностях, служба в иных правоохранительных органах и очное обучение. Пособия по безработице среди них нет. Для целей пенсии закон отсылает к суммарному набору периодов:

1. для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, а также периоды, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей (в календарном или льготном исчислении);
   — п. 1 ч. 4 ст. 38 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Отсюда: пенсионная выслуга = периоды по ч. 2 и ч. 3 ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ + периоды по законодательству о пенсионном обеспечении военнослужащих (Закон № 4468-I и Постановление № 941). Год на бирже труда не подпадает ни под один из этих источников, поэтому в расчёт не идёт.

Зато в вашу пользу работает льготное исчисление — если служба проходила в соответствующих условиях:

1. В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы: 1) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; 2) во вредных условиях на должностях в органах внутренних дел - по перечню должностей, утверждаемому Правительством Российской Федерации; 3) в особых условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 4) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
   — ч. 3 ст. 38 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Это ваш «запасной» резерв, чтобы добрать 20 лет: если часть службы проходила в районах Крайнего Севера/приравненных местностях, во вредных или особых условиях, эти периоды считаются в льготном (кратном) исчислении, а не в календарном. Право на саму пенсию привязано к 20 годам выслуги на день увольнения:

а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации , и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более
— п. «а» ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-I

И отдельно важен «гражданский» эффект службы: она идёт в общий трудовой и страховой стаж в календарном исчислении:

1. Периоды службы в органах внутренних дел в календарном исчислении засчитываются в общий трудовой стаж, стаж работы по специальности, а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в страховой стаж, стаж работы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, стаж военной службы, службы в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы , органах принудительного исполнения Российской Федерации и стаж службы (работы) в иных государственных органах и организациях. (В редакции Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ)
   — ч. 6 ст. 38 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Вывод: год безработицы не входит в выслугу — ни по ФЗ № 342-ФЗ (ч. 2, 3 ст. 38), ни по отсылке п. 1 ч. 4 ст. 38 к пенсионному законодательству. В выслугу идут только периоды службы (в календарном либо, при наличии оснований по ч. 3 ст. 38, в льготном исчислении). Право на пенсию за выслугу возникает при 20 годах выслуги на день увольнения (п. «а» ч. 1 ст. 13 Закона № 4468-I); при её недостаточности возможен второй вариант — п. «б» ч. 1 ст. 13 (увольнение по предельному возрасту, состоянию здоровья или ОШМ, 45 лет, 25 лет общего трудового стажа, из которых не менее 12 лет 6 месяцев службы), где «гражданские» периоды как раз учитываются.

Куда всё-таки засчитывается год с пособием по безработице — страховой стаж по ФЗ № 400-ФЗ

Хотя в милицейскую выслугу этот период не идёт, он не «пропадает» бесследно: для страховой пенсии по старости по ФЗ № 400-ФЗ получение пособия по безработице прямо названо засчитываемым иным периодом:

1. период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства; 5) период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке; 6) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет; 7) период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;
   — п. 4 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Условие зачёта — наличие до или после такого периода работы (иной деятельности), за которую уплачивались страховые взносы:

1. Периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона.
   — ч. 2 ст. 12 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Для вас это условие выполняется автоматически: и до (служба с 2008 по 2017 г.), и после (служба с восстановления до настоящего времени) периода безработицы у вас есть периоды работы/службы. То есть примерно год пособия войдёт в страховой стаж для страховой пенсии по старости.

Нужно понимать важное взаимодействие двух систем: когда назначается «военная» пенсия за выслугу, периоды, учтённые в её выслуге, из страхового стажа исключаются:

1. При исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом . При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с указанным Законом . (В редакции федеральных законов от 27.12.2018 № 536-ФЗ , от 01.10.2019 № 328-ФЗ ) 5.
   — ч. 4 ст. 13 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Практический смысл для вас: год безработицы в выслугу не попал, поэтому он и не считается «учтённым» по Закону № 4468-I — значит, он может быть засчитан в страховой стаж для страховой пенсии по старости (по достижении общего пенсионного возраста и при наличии необходимого стажа и ИПК). Служба же, вошедшая в выслугу, в страховой стаж для «второй» пенсии не пойдёт. Проверить фактическое отражение периода можно по индивидуальному лицевому счёту в СФР — сведения о периоде получения пособия по безработице передаются органами службы занятости.

Вывод: год, в течение которого вы получали пособие по безработице, подлежит зачёту в страховой стаж по п. 4 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ (при соблюдении условия ч. 2 ст. 12 — что ему предшествовала/следовала работа, что у вас есть). В выслугу лет МВД он при этом не входит и в страховой стаж как «учтённый в выслуге» не исключается (ч. 4 ст. 13 ФЗ № 400-ФЗ).

Куда обращаться за пенсией за выслугу и как оспорить отказ в зачёте периода

Пенсия за выслугу сотрудникам МВД назначается не СФР, а пенсионным органом МВД — работа по пенсионному обеспечению организована самим министерством:

Работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей осуществляется в порядке, установленном Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний, Федеральной службой судебных приставов, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Следственным комитетом Российской Федерации, применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов Пенсионного фонда Российской Федерации, с 1 января 2023 года - для органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации .
— ст. 50 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-I

Поэтому вопрос о зачёте периода решается не в МФЦ и не в СФР, а в кадровом/пенсионном подразделении МВД по последнему месту службы: там ведётся послужной список и подсчёт выслуги, и именно там вам выдадут расчёт выслуги на день увольнения. Заявление о назначении пенсии подаётся через кадровое подразделение; для проверки стажа запросите письменный расчёт выслуги и справку о периодах службы.

Если орган откажет в зачёте спорного периода (например, посчитает иначе, чем вы ожидаете) — отказ оспаривается в суде в порядке административного судопроизводства, по месту нахождения органа:

1. Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.
   — ч. 1 ст. 22 КАС РФ

Срок на обращение — три месяца с момента, когда стало известно о нарушении права (то есть со дня получения письменного отказа или расчёта выслуги):

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Три месяца — короткий срок, поэтому требование о выдаче письменного расчёта выслуги и письменного ответа на обращение имеет смысл заявлять заранее, до увольнения. Если же пенсия уже назначена, но недоплачена по вине органа, сумма недоплаты взыскивается за прошлое время без ограничения сроком (ст. 58 Закона № 4468-I).

Вывод: за расчётом выслуги и назначением пенсии за выслугу обращайтесь в кадровое (пенсионное) подразделение МВД по последнему месту службы; отказ в зачёте периода или в назначении пенсии оспаривается административным исковым заявлением в районный суд по месту нахождения пенсионного органа МВД в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (ст. 22, ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Требуйте письменный расчёт выслуги — без него ни отказ, ни его судебная проверка невозможны.

Риски и практические рекомендации: чем компенсировать «потерянный» год

Риск 1 — недобор выслуги до 20 лет. Если на день увольнения у вас окажется меньше 20 лет выслуги (из-за выпавшего года безработицы), пенсия по п. «а» ч. 1 ст. 13 Закона № 4468-I не положена. В этом случае действует второй вариант — п. «б» ч. 1 ст. 13: увольнение по достижении предельного возраста, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, достижение 45 лет, общий трудовой стаж 25 лет, из которых не менее 12 лет 6 месяцев — служба. Здесь как раз учитываются «гражданские» периоды (в том числе страховой стаж), то есть год на бирже труда (как иной засчитываемый период по п. 4 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ) работает на набор 25 лет общего стажа. Поэтому, если выслуги на 20 лет не хватает, стратегически выгодно увольняться по одному из трёх оснований п. «б», а не по собственному желанию.

Риск 2 — короткий срок на обжалование. Отказ в зачёте периода или в назначении пенсии оспаривается в течение трёх месяцев (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Срок начинается со дня, когда стало известно о нарушении права, — то есть с момента получения письменного расчёта выслуги или отказа. Чтобы не потерять право на судебную защиту, требуйте письменный расчёт выслуги лет и письменный ответ на каждое обращение: устные разъяснения судом во внимание приниматься не будут, а трёхмесячный срок отсчитывается от документа.

Риск 3 — ошибки в подсчёте льготного исчисления. Если часть службы проходила на Крайнем Севере, в приравненных местностях, во вредных или особых условиях, эти периоды считаются в льготном (кратном) исчислении (ч. 3 ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ). Практическая рекомендация: до увольнения запросите в кадровом подразделении не только общий расчёт выслуги, но и разбивку — календарное и льготное исчисление по каждому периоду, и сверьте основания льготного зачёта. Неверно неучтённое льготное исчисление — самостоятельное основание для оспаривания расчёта выслуги.

Вывод: потеря года безработицы в выслуге компенсируется либо льготным исчислением «северных»/особых периодов службы, либо переходом на пенсию по п. «б» ч. 1 ст. 13 Закона № 4468-I (45 лет, 25 лет общего стажа, из которых 12,5 лет службы) при увольнении по предельному возрасту, состоянию здоровья или ОШМ. Все документы по стажу и выслуге требуйте в письменной форме — иначе и сам расчёт, и возможность его обжалования в трёхмесячный срок (ч. 1 ст. 219 КАС РФ) окажутся под угрозой.