Оплатят ли проезд к месту отдыха и обратно в северном регионе, если отпуск разделён на две части: за границей и в другом областном центре

Оплата проезда при отпуске в нескольких местах: за границей и в другом регионе РФ

Ключевая норма, прямо отвечающая на ваш вопрос, — п. 10 Правил компенсации расходов, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.02.2025 № 164 (применяются к работникам федеральных государственных органов, внебюджетных фондов и федеральных учреждений).

1. В случае если работник проводит отпуск в нескольких местах, компенсируется стоимость проезда только к одному из этих мест (по выбору работника), а также стоимость обратного проезда от того же места к месту постоянного жительства по фактическим расходам (при условии проезда по кратчайшему маршруту следования) или на основании справки о стоимости проезда в соответствии с установленными пунктом 5 настоящих Правил категориями проезда, выданной транспортной организацией, но не более фактически произведенных расходов.
   — п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.02.2025 № 164

Это означает: когда работник проводит отпуск в нескольких местах, компенсируется проезд только к ОДНОМУ из этих мест (по выбору работника) и обратный проезд ОТ ТОГО ЖЕ места домой. В вашей схеме, строго говоря, «мест использования отпуска» два — жаркая страна и областной центр. По этому правилу вы вправе выбрать, к какому из двух мест вам оплачивается дорога «туда» и от этого же места — «обратно». Плечо между двумя местами отдыха (переезд из сибирского города-транзита во второй областной центр) как самостоятельный переезд «к месту отдыха и обратно» не оплачивается, равно как и обратный путь от «другого» места, если выбранным местом компенсации являлось первое.

Однако в вашем случае маршрут содержит дополнительную особенность — отпуск частично за пределами РФ, что регулируется отдельной нормой.

1. В случае использования работником отпуска за пределами Российской Федерации, в том числе по туристической путевке, производится компенсация расходов на проезд железнодорожным, воздушным, морским, речным, автомобильным транспортом до ближайших к месту пересечения границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
   — абз. 1 п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.02.2025 № 164

При отпуске за границей компенсируется лишь стоимость проезда до ближайшего к месту пересечения государственной границы РФ пункта (в вашем случае — до аэропорта вылета в крупном сибирском городе, если он является пунктом пересечения границы). Стоимость перелёта по территории РФ в составе билета за границу подтверждается справкой перевозчика.

При следовании к месту проведения отпуска за пределы территории Российской Федерации воздушным транспортом без посадки в ближайшем к месту пересечения государственной границы Российской Федерации аэропорту работником представляется справка, выданная транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета).
— абз. 3 п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.02.2025 № 164

Практический вывод для вашей ситуации: за заграничную часть отпуска компенсируется участок внутри РФ до границы (т.е. дорога от вашего города до ближайшего пункта пересечения границы и обратно), а не полная стоимость перелёта в жаркую страну. Второй областной центр — это отдельное, второе место использования отпуска. Согласно п. 10 Правил оплачивается проезд только к одному из мест отдыха (по вашему выбору) и обратно от того же места; участок переезда между заграничным курортом и вторым областным центром, а также обратный перелёт от областного центра, если выбранной точкой компенсации было заграничное место, к обязательной компенсации не относятся — кроме случая, когда вы выберете именно этот областной центр единственным компенсируемым местом.

Вывод: полностью дорогу до областного центра как второго самостоятельного места отдыха работодатель по общему правилу оплачивать не обязан — при нескольких местах отдыха компенсируется проезд только к одному месту (по выбору работника) и обратно от него же. Чтобы получить компенсацию за поездку в областной центр, вам следует выбрать именно его в качестве единственного места использования отпуска, оплачиваемого работодателем.

Правовая основа и пределы компенсации: территория РФ, целевой характер, кратность

Базовая гарантия установлена в ст. 325 ТК РФ.

Лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно.
— ч. 1 ст. 325 ТК РФ

Из нормы следует три ограничения, критичных для вашего маршрута: (1) оплата только «в пределах территории Российской Федерации» — поэтому зарубежный участок перелёта не оплачивается; (2) целевой характер выплаты и отсутствие суммирования, если правом не воспользовались своевременно (ч. 6 ст. 325 ТК РФ); (3) кратность — один раз в два года.

Выплаты, предусмотренные настоящей статьей, являются целевыми и не суммируются в случае, когда работник и члены его семьи своевременно не воспользовались правом на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.
— ч. 6 ст. 325 ТК РФ

Состав и пределы возмещаемых расходов для федеральной бюджетной сферы уточняются в п. 5 Правил.

1. Расходы, подлежащие компенсации, включают в себя: а) оплату стоимости проезда к месту использования отпуска работника и обратно к месту постоянного жительства - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставление в поездах постельных принадлежностей), но не выше стоимости проезда: железнодорожным транспортом - в купейном вагоне скорого фирменного поезда;
   — подп. «а» п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.02.2025 № 164

Компенсация покрывает стоимость проезда в пределах установленной категории (для авиаперевозки — салон экономического класса) и не выше фактических, документально подтверждённых расходов, включая оформление билетов и постельные принадлежности, а также багаж до 30 кг.

Что касается работников НЕ бюджетной сферы, то размер, условия и порядок компенсации устанавливаются коллективным договором, локальным актом или трудовым договором.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами. (В редакции федеральных законов от 02.04.2014 № 50-ФЗ; от 03.07.2016 № 347-ФЗ)
— ч. 8 ст. 325 ТК РФ

Важно: гарантия не может быть утрачена лишь потому, что работодатель (не из бюджетной сферы) не прописал её в своих локальных актах.

Отсутствие у работодателя, не относящегося к бюджетной сфере, в коллективном договоре, локальных нормативных актах, а также в трудовом договоре, заключенном с работником, осуществляющим трудовую деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, размера, условий и порядка компенсации ему расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно не может служить основанием для лишения этого работника установленной законом гарантии по выплате данной компенсации. В указанном случае размер, условия и порядок выплаты компенсации определяются работодателем на основе баланса интересов сторон трудового договора с учетом целевого назначения такой компенсации, а также принимая во внимание реальные экономические возможности работодателя. Полный отказ в компенсации работнику его расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту 37 использования отпуска и обратно или неоправданное занижение размера такой компенсации недопустимы.
— п. 12 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 18.06.2025 № 2/2025

Вывод: право на компенсацию существует у любого работника в районах Крайнего Севера, но его размер, условия и порядок для частных работодателей определяются колдоговором/локальным актом/трудовым договором, а для бюджетников — Правилами № 164 и аналогичными актами субъекта/муниципалитета. Компенсируется только проезд в пределах территории РФ, целевой характер исключает оплату нескольких независимых мест отдыха «в пакете».

Порядок, сроки подачи заявления и окончательный расчёт

Для федеральной бюджетной сферы порядок подачи и расчёта детализирован в п. 12–13 Правил № 164 и ч. 4 ст. 325 ТК РФ.

Оплата стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации или федерального государственного учреждения и членов его семьи и обратно производится по заявлению работника не позднее чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов.
— ч. 4 ст. 325 ТК РФ

1. Письменное заявление о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно представляется работником не позднее чем за 2 недели до начала отпуска. В заявлении указываются: а) фамилия, имя, отчество (при наличии) членов семьи работника, имеющих право на компенсацию расходов, с приложением копий документов, подтверждающих степень родства (свидетельства о заключении брака, о рождении, об усыновлении (удочерении), установлении отцовства или о перемене фамилии), справки о совместном проживании, копии трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, предусмотренных статьей 66 1 Трудового кодекса Российской Федерации , неработающего члена семьи; б) даты рождения несовершеннолетних детей работника; в) место использования отпуска работника и членов его семьи; г) виды транспортных средств, которыми предполагается воспользоваться; д) маршрут следования; е) примерная стоимость проезда.
   — п. 12 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.02.2025 № 164

1. Компенсация расходов производится учреждением исходя из примерной стоимости проезда на основании представленного работником заявления не позднее чем за 3 рабочих дня до отъезда работника в отпуск. Для окончательного расчета работник обязан в течение 3 рабочих дней с даты выхода на работу из отпуска представить отчет о произведенных расходах с приложением подлинников проездных и перевозочных документов (билетов, багажных квитанций, других транспортных документов), подтверждающих расходы работника и членов его семьи. В случаях, предусмотренных настоящими Правилами, работником представляется справка о стоимости проезда, выданная транспортной организацией. Работник обязан полностью вернуть средства, выплаченные ему в качестве предварительной компенсации расходов, в случае, если он не воспользовался ими в целях проезда к месту использования отпуска и обратно.
   — п. 13 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.02.2025 № 164

Из этих норм следует: предварительная выплата производится по заявлению не позднее чем за 3 рабочих дня до отъезда исходя из примерной стоимости; окончательный расчёт — по возвращении из отпуска на основании представленных оригиналов билетов и документов (отчёт о расходах — в течение 3 рабочих дней со дня выхода на работу). В заявлении указывается, в частности, место использования отпуска и маршрут следования — поэтому то, какое место вы заявите как оплачиваемое, напрямую определяет объём компенсации.

Вывод: документы можно и нужно подать по возвращении из отпуска (сохраните билеты и чеки, а для заграничной части — загранпаспорт с отметками о пересечении границы и справку перевозчика о стоимости перелёта по территории РФ). Заявление следует подать заранее (до отпуска) с указанием выбранного места использования отпуска и маршрута.

Последствия отказа работодателя: компенсация за задержку, моральный вред, ответственность

При отказе или несвоевременной выплате компенсации работник вправе требовать проценты по ст. 236 ТК РФ.

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. (В редакции Федерального закона от 30.01.2024 № 3-ФЗ) Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
— ч. 1–2 ст. 236 ТК РФ

Также возможно возмещение морального вреда.

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
— ст. 237 ТК РФ

Неправомерный отказ в выплате образует административное правонарушение по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ (невыплата причитающихся работнику сумм).

1. Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 221-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
   — ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ

Способы защиты (ст. 352 ТК РФ): жалоба в государственную инспекцию труда и/или прокуратуру, а также судебный иск.

Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; (В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 28.06.2021 № 220-ФЗ) судебная защита.
— ст. 352 ТК РФ

ГИТ рассматривает обращения граждан о нарушении трудовых прав и вправе выдать предписание (ст. 356 ТК РФ).

В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 220-ФЗ) анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях; (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 28.06.2021 № 220-ФЗ) направляет в установленном порядке соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 18.12.2006 № 232-ФЗ) проверяет соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве; (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ;
— абз. 2, 14 ст. 356 ТК РФ

Обратите внимание: органы ГИТ и прокуратуры не являются органами по рассмотрению индивидуальных трудовых споров — взыскать невыплаченную сумму принудительно можно через суд.

государственные инспекции труда и органы прокуратуры, не являясь органами по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, наделены законом полномочиями по рассмотрению заявлений, писем, жалоб и иных обращений граждан о нарушении
— п. 23 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 09.12.2020

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении права (по спорам о невыплаченных суммах, к которым относится и компенсация проезда, — с момента, когда стало известно об отказе/неполной выплате).

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ

Вывод: при отказе следует сначала письменно зафиксировать требование (заявление с приложением билетов), при неудовлетворении — обратиться в ГИТ (она может выдать предписание) и в суд в течение трёх месяцев со дня, когда вы узнали о нарушении, с требованием выплаты компенсации, процентов по ст. 236 ТК РФ и морального вреда. Подсудность — районный (городской) суд по спору о выплатах, вытекающих из трудовых отношений.