Можно ли пересчитать пенсию, если в лицевом счете ПФР не учтены периоды работы из трудовой книжки

Право на исправление сведений ИЛС и на перерасчёт пенсии

Да, вы вправе обратиться в СФР (правопреемник Пенсионного фонда) и требовать как корректировки индивидуального лицевого счёта, так и перерасчёта пенсии. Начать нужно с письменного (или электронного) заявления в территориальный орган СФР по месту жительства.

в случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Фонда или в налоговые органы в соответствии с их компетенцией, либо в суд;
— абз. 4 ст. 14 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, п. 2

Закон прямо закрепляет за вами, как застрахованным лицом, право при несогласии со сведениями ИЛС обратиться с заявлением об их исправлении — в органы Фонда или в суд. Это и есть ваше процессуальное основание для требования устранить расхождение «40 лет по книжке / 36 лет в выписке».

в необходимых случаях по результатам проверки полноты и достоверности сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете, в том числе представленных страхователями, физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, при изменении пенсионного законодательства Российской Федерации, при поступлении в орган Фонда сведений, не подлежащих представлению (корректировке) страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, а также по заявлению зарегистрированного лица осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения (дополнения) в индивидуальный лицевой счет в порядке, утверждаемом Фондом , сообщив об этом зарегистрированному лицу;
— абз. 3 ст. 16 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, п. 2

Эта норма возлагает на орган Фонда обязанность по заявлению зарегистрированного лица «осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения (дополнения) в индивидуальный лицевой счёт». То есть исправление ИЛС — не «милость» СФР, а прямая обязанность, которую вы вправе инициировать заявлением.

дополнять и уточнять переданные им в орган Фонда сведения о зарегистрированных (застрахованных) лицах. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ) Страхователь обязан: (В редакции Федерального закона от 31.12.2002 № 198-ФЗ) абзац; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 25.10.2001 № 138-ФЗ) (Исключен - Федеральный закон от 31.12.2002 № 198-ФЗ) в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ) получать в органах Фонда документы, подтверждающие регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, и выдавать их под роспись застрахованным лицам; (В редакции федеральных законов от 01.04.2019 № 48-ФЗ, от 14.07.2022 № 237-ФЗ) передавать бесплатно каждому застрахованному лицу, работающему у него по трудовому договору или заключившему договор гражданско-правового характера, по его обращению копию сведений, представленных в орган Фонда для индивидуального (персонифицированного) учета для включения их в индивидуальный лицевой счет данного застрахованного лица;
— абз. 3 ст. 15 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, п. 2

Дополнительно страхователь (бывший работодатель) вправе «дополнять и уточнять переданные им в орган Фонда сведения». Если организации, где проходили «выпавшие» периоды, ещё существуют, стоит письменно обратиться к ним (или к их правопреемникам) с просьбой направить в СФР корректировку — это может ускорить процесс.

Вывод: обратиться в СФР за перерасчётом и исправлением ИЛС вы можете и должны — это ваше прямо предусмотренное законом право, а корректировка по заявлению — обязанность Фонда.

Какими документами подтвердить «недостающий» стаж и почему трудовая книжка имеет приоритет

Расхождение между трудовой книжкой и ИЛС решается в пользу документов о работе — и трудовая книжка здесь главный документ.

1. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования " подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
   — ч. 1 ст. 14 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

1. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования " подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
   — ч. 2 ст. 14 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Ключевая развилка — дата регистрации в системе персонифицированного учёта. Для периодов до регистрации (а при стаже 40 лет и выходе на пенсию в 2012 году большинство «выпавших» лет почти наверняка приходятся на время до середины 1990-х — даже до 2002 г.) стаж подтверждается документами, выдаваемыми работодателями или госорганами, наравне со сведениями учёта. Для периодов после регистрации стаж по общему правилу подтверждается только данными ИЛС — но и здесь при рабочей причине отсутствия сведений (работодатель не подал/ошибся) действует п. 10 и п. 11 Правил № 1015, допускающие подтверждение документами.

1. Периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 1 настоящих Правил.
   — п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

1. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
   — п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

Для вашей ситуации это означает: именно трудовая книжка с записями о периодах работы является документом, «подтверждающим периоды работы по трудовому договору», и при неполноте сведений ИЛС периоды подтверждаются такими документами. Соберите в дополнение: архивные справки (если организация ликвидирована), справки о заработке за любые 60 месяцев подряд до 01.01.2002, приказы, лицевые счета, трудовые договоры.

Вывод: «неотражённые» в выписке периоды восстанавливаются документально, прежде всего по трудовой книжке, а при необходимости — архивными справками; СФР обязано учесть их при корректировке ИЛС и оценке стажа.

Основания и момент перерасчёта: с какого числа и можно ли взыскать за прошлое

Перерасчёт возможен и производится по заявлению, но — с даты обращения, а не с 2012 года. Взыскать недоплату за всё прошедшее время можно только через суд по вине органа.

1. Перерасчет размера страховой пенсии производится в случае: 1) увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 года;
   — ч. 2 п. 1 ст. 18 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Основание «увеличение величины ИПК за периоды до 1 января 2015 года» напрямую охватывает вашу ситуацию: если восстановленные периоды (прежде всего до 2002 года) увеличивают величину ИПК, СФР производит перерасчёт размера страховой пенсии.

1. Перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4, 5 - 5 5 настоящей статьи, производится: (В редакции Федерального закона от 29.05.2023 № 190-ФЗ ) 1) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону уменьшения; 2) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.
   — ч. 1 п. 2 ст. 23 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Перерасчёт в сторону увеличения производится «с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера». Следовательно, доплаты за период с 2012 года во внесудебном порядке не будет — прирост начислят только вперёд, с месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

1. Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
   — ч. 2 ст. 23 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Заявление о перерасчёте принимается только при одновременном представлении подтверждающих документов. Поэтому перед подачей соберите полный пакет (трудовая книжка, архивные справки, справки о заработке).

1. Начисленные суммы страховой пенсии, выплата которых была приостановлена органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие месяцу, следующему за месяцем, в котором он обратился за получением начисленной страховой пенсии. Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
   — ч. 2 ст. 26 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Эта норма даёт вам два сценария взыскания за прошлое: (1) если перерасчёт так и не произведён, а стаж занижен по вине органа — недополученная пенсия выплачивается «без ограничения каким-либо сроком»; (2) в иных случаях — в пределах трёх лет. Отсюда практический вывод: при отказе СФР удовлетворить заявление добивайтесь перерасчёта через суд, требуя взыскания недоплаты именно как «по вине органа» (недостоверный учёт стажа при назначении пенсии в 2012 г.), — тогда срок давности не ограничен.

Вывод: перерасчёт возможен и обязателен при подтверждении стажа, но по общему правилу производится только с месяца, следующего за месяцем подачи заявления; недоплату за 2012–2025 гг. реально взыскать лишь в судебном порядке, доказав вину органа в недоучёте стажа.

Даст ли восстановление стажа реальный прирост пенсии (валоризация vs периоды без взносов)

Здесь ключевой риск: не всякий «недостающий» год увеличит пенсию. Решающее значение имеет, приходятся ли выпавшие периоды на время до 01.01.2002 и уплачивались ли за них взносы.

В страховой стаж включаются (засчитываются): а) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - застрахованные лица), при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - страховые взносы);
— п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

В страховой стаж (и в величину ИПК) периоды работы включаются только при условии, что «за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы». Поэтому годы работы после регистрации в персонифицированном учёте, за которые работодатель не перечислил взносы, формально в стаж/баллы не идут — их «восстановление» не прибавит пенсии (и в выписке их и не должно быть по этой причине).

Иначе обстоит дело со стажем до 01.01.2002. По ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ пенсионные права за этот период конвертируются в расчётный пенсионный капитал, а ст. 30.1 того же закона предусматривает валоризацию — увеличение капитала на 10 % плюс по 1 % за каждый полный год общего трудового стажа, приобретённого до 01.01.1991. Именно поэтому каждый восстановленный «дореформенный» год напрямую увеличивает и капитал, и итоговый размер пенсии (через перерасчёт по п. 1 ч. 2 ст. 18 ФЗ № 400-ФЗ, процитированный выше).

Практическое следствие для вашего случая (40 лет стажа, пенсия с 2012 года): преимущественную ценность имеют периоды работы до 1991 и до 2002 годов — они влияют и на стажевый коэффициент, и на валоризацию. Если «выпавшие» годы относятся именно к этому времени, перерасчёт будет ощутимым.

Вывод: имеет смысл заявить о перерасчёте, но реальный прирост зависит от дат и факта уплаты взносов: восстановление стажа до 2002 г. (особенно до 1991 г.) увеличивает пенсию через валоризацию; периоды после 2002 г. без уплаченных взносов прироста не дадут.

Порядок обращения, сроки и что делать при отказе

Обратиться можно лично в территориальный орган СФР, через МФЦ либо электронно (Госуслуги/сайт СФР).

Заявление о переводе с одной пенсии на другую, заявление о перерасчете размера пенсии, поданные в форме электронного документа, рассматриваются территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в случае представления пенсионером в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации всех необходимых для перевода с одной пенсии на другую, перерасчета размера пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на пенсионера, не позднее пяти рабочих дней со дня подачи соответствующего заявления. В случае непредставления таких документов в установленный срок заявление о переводе с одной пенсии на другую, заявление о перерасчете размера пенсии, поданные в форме электронного документа, рассмотрению не подлежат.
— п. 17 Правил, утв. Приказом Минтруда России от 05.08.2021 № 546н

Важно: при подаче заявления о перерасчёте в электронном виде все необходимые документы (трудовая книжка, архивные справки, справки о заработке) должны быть переданы в СФР не позднее 5 рабочих дней со дня подачи, иначе заявление «рассмотрению не подлежит». Поэтому если полный пакет ещё не собран, надёжнее подать заявление при личном визите — тогда орган примет его и даст разъяснение, какие документы донести (это прямо вытекает из ч. 2, ч. 3 ст. 23 и ч. 7 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ, цитированных выше).

в) оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для установления пенсии, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств; г) запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе; д) приостанавливает срок рассмотрения заявления об установлении пенсии в случае проведения проверки документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации для установления пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов, необходимых для установления пенсии; (В редакции Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2022 № 782н) е) принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; ж) принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации ; (В редакции Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2022 № 782н) з) возвращает заявителю подлинники представленных им документов;
— подп. «а»–«з» п. 18 Правил, утв. Приказом Минтруда России от 05.08.2021 № 546н

СФР обязано оказывать содействие в истребовании документов: направлять запросы работодателям и в архивные учреждения, запрашивать документы из иных госорганов. Это важно для вас, поскольку часть «выпавших» периодов наверняка связана с ликвидированными организациями — архивные справки Фонд может запросить сам.

Порядок отказа и обжалования: если территориальный орган СФР откажет в перерасчёте, вы вправе обжаловать решение в вышестоящий орган СФР, а затем — в суд. Пенсионные споры рассматриваются районным судом по месту нахождения ответчика (территориального органа СФР) или по вашему месту жительства, в порядке гражданского судопроизводства. Срок исковой давности по требованиям о взыскании недоплаченной пенсии в судебной практике зачастую не применяется к периодическим платежам за прошлое, а по ч. 2 ст. 26 ФЗ № 400-ФЗ пенсия, не полученная по вине органа, выплачивается без ограничения сроком — на это и следует ссылаться при взыскании недоплаты с 2012 года.

Поскольку З. в пенсионный орган с письменным заявлением о перерасчёте размера повышенной фиксированной выплаты к пенсии по инвалидности обратился только в марте 2020 г., то и перерасчёт ему был произведён с 1 апреля 2020 г. (с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в 22 котором принято заявление З. о перерасчёте размера фиксированной выплаты в сторону увеличения). По мнению суда первой инстанции, действующее пенсионное законодательство не предусматривает обязанности пенсионного органа по перерасчёту пенсии без соответствующего заявления пенсионера, а также обязанности по разъяснению пенсионеру его пенсионных прав. Кассационный суд общей юрисдикции согласился с выводами судов первой и апелляционной инстанций и их правовым обоснованием. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации признала выводы судебных инстанций сделанными с существенным нарушением норм материального и процессуального права, указав следующее. Из положений статей 16–18, 23, части 2 статьи 26 Федерального закона «О страховых пенсиях» следует, что лицам, имеющим право на страховую пенсию в соответствии с данным федеральным законом, устанавливается обеспечение в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии. Лицо, получающее страховую пенсию по инвалидности, на иждивении которого находится нетрудоспособный член семьи, имеет право на повышение фиксированной выплаты к этой пенсии, которое производится одновременно с назначением страховой пенсии по инвалидности. В случае изменения количества нетрудоспособных членов семьи пенсионным органом делается перерасчёт размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности.
— п. 6 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 26.06.2024

Позиция Верховного Суда подтверждает: перерасчёт пенсии по общему правилу производится по заявлению пенсионера и с месяца, следующего за месяцем обращения, — «задним числом» с даты назначения пенсии он не производится без доказанной вины органа.

Итоговый вывод по всем вопросам: обращаться в СФР за перерасчётом нужно — это ваше право, подтверждённое законом. Подайте заявление (лучше лично, с полным пакетом документов), приложив трудовую книжку, архивные справки и справки о заработке за 60 месяцев до 2002 года. Перерасчёт будет произведён с месяца, следующего за месяцем подачи заявления; за прошлый период (с 2012 года) доплату реально получить только через суд, доказав вину органа в неполном учёте стажа. Прирост пенсии будет существенным, если неучтённые периоды относятся к работе до 2002 года (особенно до 1991 года).