Как учитывается служба в народной милиции ЛНР/ДНР 2015-2022 годов при оформлении социальной пенсии в России и куда обращаться с военным билетом и справкой

Влияет ли служба в народной милиции на право и размер социальной пенсии по старости

Социальная пенсия по старости — это пенсия по государственному пенсионному обеспечению, которую государство платит гражданам, не приобретшим право на страховую (трудовую) пенсию. Её назначение вообще не привязано ни к стажу, ни к баллам.

1. граждане Российской Федерации, достигшие возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону), а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации не менее 15 лет и достигшие указанного возраста;
   — подп. 5 п. 1 ст. 11 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ

1. Гражданам, указанным в подпунктах 4 и 5 пункта 1 настоящей статьи, устанавливается социальная пенсия по старости. 4 1 . Гражданам, указанным в подпункте 6 пункта 1 настоящей статьи, устанавливается социальная пенсия детям, оба родителя которых неизвестны. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 18.07.2017 № 162-ФЗ) 4 2 . Гражданам, указанным в подпункте 7 пункта 1 настоящей статьи, устанавливается социальная пенсия детям, рожденным по истечении трехсот дней со дня смерти лица, которое являлось супругом их матери, выразило при жизни намерение иметь детей и отцовство которого установлено в судебном порядке. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.11.2025 № 449-ФЗ) 5. Социальная пенсия по старости гражданам, указанным в подпунктах 4 и 5 пункта 1 настоящей статьи, не выплачивается в период выполнения работы и (или) иной деятельности, в период которой соответствующие граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" . (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) 6. Перечень малочисленных народов Севера и перечень районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости, предусмотренной подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи, утверждаются Правительством Российской Федерации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.07.2014 № 216-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ)
   — п. 4 ст. 11 ФЗ № 166-ФЗ

1. гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшим возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), гражданам, достигшим возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону), инвалидам II группы (за исключением инвалидов с детства), детям в возрасте до 18 лет либо детям, достигшим возраста 18 лет и завершившим обучение, а также детям, достигшим возраста 18 лет и обучающимся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим одного из родителей, детям, рожденным по истечении трехсот дней со дня смерти лица, которое являлось супругом их матери, выразило при жизни намерение иметь детей и отцовство которого установлено в судебном порядке, - 7 689 рублей 83 копейки в месяц;
   — подп. 1 п. 1 ст. 18 ФЗ № 166-ФЗ

Для клиента это значит: социальная пенсия по старости по общему правилу назначается мужчине по достижении 70 лет с учётом переходных положений приложения 1 к закону. Клиенту 62 года, а своё право он оформляет сейчас. Служба в народной милиции на само ПРАВО и на РАЗМЕР социальной пенсии не влияет никак — её размер для этой категории фиксирован и не зависит от стажа. Поэтому в рамках именно социальной пенсии «засчитывать» годы службы некуда: стаж на неё не влияет.

Важный момент: социальная пенсия по старости платится только в период, когда её получатель НЕ выполняет работу или иную деятельность с уплатой взносов на ОПС.

1. Социальная пенсия по старости гражданам, указанным в подпунктах 4 и 5 пункта 1 настоящей статьи, не выплачивается в период выполнения работы и (или) иной деятельности, в период которой соответствующие граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" . (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) 6. Перечень малочисленных народов Севера и перечень районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости, предусмотренной подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи, утверждаются Правительством Российской Федерации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.07.2014 № 216-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ)
   — п. 5 ст. 11 ФЗ № 166-ФЗ

Клиент на пенсии уже не служит и, судя по ситуации, не работает по трудовому договору, поэтому данное ограничение на выплату не срабатывает.

Вывод по вопросу 1: для социальной пенсии по старости служба в народной милиции юридического значения не имеет — она не увеличивает её и не требуется для её назначения; единственное условие — возраст (для мужчин 70 лет с учётом переходного периода) и постоянное проживание в РФ. Спор вокруг зачёта «стажа» в СФР может быть важен не для социальной пенсии, а для другой, более выгодной выплаты (см. вопрос 3).

Зачитывается ли служба в народной милиции в страховой стаж

Клиент служил в «народной милиции» непризнанного образования в 2015–2022 годах, то есть до 30.09.2022, когда территория вошла в состав РФ. Это периоды, протекавшие за пределами правового поля РФ: страховые взносы в российский СФР за эти годы не начислялись и не уплачивались.

1. В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации . (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ ) 2. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ )
   — п. 1 ч. 1 ст. 11 ФЗ № 400-ФЗ

Служба в народной милиции — это не «период работы с уплатой взносов», а служба, то есть по структуре закона она может попасть только в «иные периоды» статьи 12, к которым относится военная и приравненная к ней служба.

1. период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I
   — п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ

1. Периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона.
   — ч. 2 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ

Ключевой вопрос: приравнена ли служба в народной милиции ДНР/ЛНР к «военной службе и другой приравненной к ней службе, предусмотренной Законом № 4468-1». Из статьи 1 Закона № 4468-1 видно, что под действие этого закона подпадают лица, проходившие службу в российских воинских формированиях и органах, а также (для бывшего СССР) в союзных структурах.

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются: а) на следующие категории лиц: лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, во внутренних и железнодорожных войсках, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, органах государственной охраны, федеральном органе исполнительной власти в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц
— абз. 2 п. «а» ст. 1 Закона РФ № 4468-1

Народная милиция ДНР/ЛНР в период 2015–2022 годов в перечень структур, служба в которых подпадает под действие Закона № 4468-1, не входит: это были формирования непризнанного образования, а не «воинские формирования Российской Федерации». Следовательно, период службы в ней НЕ является «периодом военной службы, а также другой приравненной к ней службы» по смыслу п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ и автоматически в страховой стаж не засчитывается.

Дополнительное препятствие — норма о невключении периодов, учтённых по законодательству иностранного государства (для территории, не входившей тогда в РФ, формально применима); а также то, что «иные периоды» по ст. 12 засчитываются лишь при наличии периодов работы (ст. 11) до или после службы.

1. В страховой стаж не включаются периоды, учтенные при установлении пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства. 3. При исчислении страхового стажа периоды деятельности лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств, членов семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность, периоды работы у физических лиц (группы физических лиц) по договорам включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации . (В редакции федеральных законов от 27.06.2018 № 164-ФЗ , от 14.07.2022 № 237-ФЗ ) 4.
   — ч. 2 ст. 13 ФЗ № 400-ФЗ

Развилка. Если служба в народной милиции была позднее приравнена к военной службе специальным актом о новых субъектах (либо период засчитан в выслугу по линии уполномоченного ведомства после вхождения ДНР/ЛНР в РФ), то он может быть учтён в страховой стаж как «иной период» по п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ. Соответствующего общего федерального акта, прямо приравнивающего службу в народной милиции ДНР/ЛНР 2015–2022 гг. к военной службе для целей страхового стажа, в корпусе не выявлено — поэтому по умолчанию период «не засчитывается», а его учёт возможен только через индивидуальное подтверждение статуса.

Вывод по вопросу 2: сам по себе период службы в народной милиции ДНР/ЛНР (2015–2022) в страховой стаж для страховой пенсии по общему правилу НЕ засчитывается — он не является ни «работой с уплатой взносов в СФР», ни «военной (приравненной) службой» по Закону № 4468-1. Учёт возможен только при документальном подтверждении, что конкретное подразделение и конкретный статус были приравнены к военной службе РФ, либо через иной специальный механизм учёта (выслуга).

Возможна ли пенсия за выслугу лет (Закон № 4468-1) и статус ветерана боевых действий

Пенсия за выслугу лет по «военному» закону возможна только для лиц, перечисленных в статье 1 Закона № 4468-1, при минимальной выслуге 20 лет.

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются: а) на следующие категории лиц: лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, во внутренних и железнодорожных войсках, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, органах государственной охраны, федеральном органе исполнительной власти в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц
— абз. 2 п. «а» ст. 1 Закона РФ № 4468-1

а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации , и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более;
— п. «а» ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

У клиента около 7,5 лет службы в народной милиции. Даже если предположить, что эта служба была бы признана военной (что, как показано выше, по общему правилу не так), 7,5 лет заведомо меньше требуемых 20 лет чистой выслуги, а «смешанный» вариант (п. «б» ч. 1 ст. 13) требует 25 лет общего трудового стажа, из которых не менее 12,5 лет именно военной службы — чего у клиента тоже нет.

В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
— абз. 1 ст. 18 Закона РФ № 4468-1

Таким образом, пенсия за выслугу лет по Закону № 4468-1 по фактам клиента недостижима ни при каком варианте квалификации его службы.

Отдельно отмечу: в ФЗ № 166-ФЗ появилась норма, признающая лиц, служивших в воинских формированиях ДНР/ЛНР (включая Народную милицию), — но только в связке со статусом инвалида вследствие увечья, полученного в боях с 11.05.2014, и лишь для выбора второй пенсии (по инвалидности + страховая или за выслугу). Клиент об инвалидности не заявлял, поэтому эта норма к его ситуации напрямую не применяется, но она подтверждает, что служба в Народной милиции ЛНР/ДНР ЗАКОНОДАТЕЛЕМ признаётся юридически значимой.

1 2 ) гражданам, пребывавшим в воинских и других формированиях и органах Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, ставшим инвалидами вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученного в связи с участием в соответствии с решениями органов государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года.
— подп. 1.2 п. 3 ст. 3 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ

Что касается статуса ветерана боевых действий — он установлен Законом «О ветеранах», и в статье 3 этого закона есть норма, признающая ветеранами (участниками) боевых действий лиц, участвовавших в составе Народной милиции ЛНР и воинских формирований ДНР/ЛНР в боевых действиях. Это самостоятельный канал получения мер соцподдержки, не зависящий от пенсионного стажа. Однако само по себе прохождение службы (не обязательно участие в боевых действиях, а именно служба) не равно автоматическому статусу ветерана — необходимо подтверждение участия в боевых действиях в установленном порядке.

Вывод по вопросу 3: пенсия за выслугу лет по Закону № 4468-1 клиенту не положена (7,5 лет недостаточно ни для 20-летней выслуги, ни для смешанного варианта 25/12,5 лет). Реально достижимые последствия службы — это, при наличии ранения/инвалидности и подтверждённого участия в боевых действиях, право на вторую пенсию (по инвалидности вследствие военной травмы) и статус ветерана боевых действий по Закону «О ветеранах» с соответствующими льготами. При отсутствии инвалидности и факта участия в боях служба пенсионных последствий для претензий за выслугу не даёт.

Куда обращаться и что делать со «спорным» периодом (документы, процедура, обжалование)

Поскольку для социальной пенсии спорный период стажа не нужен (см. вопрос 1), а для страховой пенсии он по общему правилу не засчитывается (см. вопрос 2), практическая задача клиента — не «добиваться зачёта стажа в социальную пенсию», а выяснить, есть ли у него право на более выгодную страховую пенсию либо на статус ветерана, и зафиксировать спорный период там, где он имеет значение.

Заявление о назначении пенсии (социальной или страховой) и корректировке сведений персонифицированного учёта подаётся в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ (СФР) по месту жительства — лично, через МФЦ или через Госуслуги. Именно в СФР следует идти с военным билетом и справкой из подразделения.

Документы о периодах работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются по правилам, установленным Правилами № 1015.

1. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
   — п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

Военный билет и справка подразделения — это как раз допустимые доказательства «иной деятельности»/службы. Если СФР отказывается их принять или оспаривает период, действовать нужно так:

1. Получить от СФР ПИСЬМЕННОЕ решение (уведомление) об отказе в зачёте периода или об отказе в назначении пенсии — именно из него будет видно, что именно и на каком основании не принято.
2. Обжаловать решение в вышестоящий орган СФР, а при несогласии — в суд.
3. Если спор сводится к установлению юридического факта службы в определённый период и в определённом подразделении (а документы есть, но СФР им не доверяет) — факт может быть установлен судом в порядке особого производства (установление факта, имеющего юридическое значение) при невозможности внесудебного подтверждения.

Для установления факта службы/участия в боевых действиях и получения статуса ветерана обращаться следует в органы, уполномоченные оформлять удостоверение ветерана боевых действий (как правило, через военные комиссариаты или органы соцзащиты региона), предоставив военный билет, справку подразделения и иные документы, подтверждающие участие в боевых действиях.

Вывод по вопросу 4: обращаться следует в территориальный орган СФР (лично, МФЦ или Госуслуги) с военным билетом и справкой из подразделения; при отказе — получить письменное решение и обжаловать его в вышестоящий орган СФР, затем в суд, а в спорных случаях факт службы устанавливается в судебном порядке. Всем этим стоит заниматься прежде всего применительно к СТРАХОВОЙ пенсии или статусу ветерана — для социальной пенсии спорный стаж значения не имеет.